Проблемы развития рынка труда в Российской Федерации

 

Существует ряд показателей, которые быстрее реагируют на изменение ситуации на рынке труда, чем показатель безработицы. К ним относятся число безработных на одну заявленную вакансию (коэффициент напряженности на рынке труда); средняя продолжительность безработицы; масштабы «скрытой» безработицы и др.

Коэффициент напряженности на рынке труда рассчитывается как отношение численности зарегистрированных в органах службы занятости граждан, не занятых трудовой деятельностью, к заявленной предприятиями и организациями потребности в работниках.

В большинстве регионов страны существуют, районы с очаговой безработицей. Она локализуется на определенных территориях и устранить ее без вмешательства извне практически невозможно. Этому способствуют различные факторы, например низкий уровень территориальной мобильности населения, которые сдерживают транспортные расходы и высокие цены на жилье.

В РФ актуальным явлением стала скрытая безработица. Существуют два наиболее характерных ее проявления — перевод работников на неполный рабочий день (неделю) или отправление их в отпуска (именуемые вынужденными или отпусками по инициативе администрации) без сохранения, с полным или частичным сохранением заработной платы. Крупнейший ареал распространения перевода работников на неполный рабочий день — это территории к востоку и юго-востоку от столицы, в особенности Волго-Вятский экономический район, Урал и Поволжье, обширные территории южной Сибири. Скрытой безработицы почти нет на Крайнем Севере и северо-востоке России, в регионах нового освоения и на Северном Кавказе, а наиболее сложная ситуация — в старопромышленных регионах Европейского Центра[19, с. 174].

В аграрных районах со слабой промышленностью и небольшими предприятиями скрытая безработица, очевидно, не регистрируется, тем более что у работников есть возможность хоть как-то себя обеспечить во время простоев предприятий личным подсобным хозяйством. На Севере же проявления скрытой безработицы сдерживаются высокой ценой содержания работников. Общая тенденция такова, что чем ниже уровень скрытой безработицы в данном регионе, тем дальше к северу, востоку или югу от центра он расположен. Практически нигде восточнее Урала уровни скрытой безработицы и вынужденных отпусков одновременно не превышают среднероссийской величины, относительно часто здесь практикуется лишь перевод работников на неполный рабочий день.

Если сравнивать уровень безработицы, сложившийся в России за 2013 год с уровнем безработицы, зафиксированным по итогам 2012 года, то можно сказать о ряде кардинальных изменений. Если по итогам 2012 года в отчетах фигурировали данные о том, что работу ищут всего 5,6%, так называемого, экономически активного (то есть в возрасте от 15 до 72 лет) населения страны (или 4,2 миллиона человек в абсолютном выражении, что могло бы означать наиболее низкий уровень безработицы за последние 10 лет). Однако, с началом 2013 года ситуация изменилась в неблагоприятную сторону. Численность безработных началась увеличиваться уже с первого месяца нового года.

Если мы обратимся к данным Росстата и посмотрим динамику численности безработных в России по состоянию на первое полугодие 2013 года, то увидим следующую картину:

Январь – 6,0% всего трудоспособного населения не заняты работой (или в абсолютном выражении 4,5 млн. при численности экономического населения в 75,2 млн. человек)

Февраль – 6,1% (соответственно, 4,6 млн. и 75,1 млн. человек). По другим источникам – 5,8%.

Март – уровень в 5,7%

Апрель –показатель в 5,6%

Май – снижение до 5,2% (при этом, чис-ть эконом. активного нас-я, находящегося в возрасте от 16 до 72 лет – 75,6 млн. ч-к или 53% числен-ти нас-я России)

Июнь  — рост до 5,4% (или в абсолютном выражении —  4,089 млн. россиян) [25].

Стоит, однако, заметить, что уровень зарегистрированной безработицы в России (то есть по данным служб занятости) в июне 2013 года оценивается всего в 1,0 млн. ч-к, из к-рых 0,8 миллионов человек получают пособия по безработице.

 

Таб.3 - Безработные по категориям и полу [25]
			Тыс. человек
	Всего	из них		Уровень безработицы, всего, в %	Уровень безработицы без студентов и пенсионеров, в %
		студенты, учащиеся	пенсионеры
Всего
2012 январь	4751	181	324	6,3	5,7
2012 февраль	4658	145	354	6,2	5,6
2012 март	4699	156	321	6,3	5,7
2012 апрель	4205	176	338	5,6	4,9
2012 май	3993	149	336	5,2	4,6
2012 июнь	3981	269	293	5,2	4,5
2012 июль	3964	235	298	5,2	4,5
2012 август	3812	264	313	5,0	4,3
2012 сентябрь	3844	115	297	5,0	4,5
2012 октябрь	3888	129	315	5,1	4,6
2012 ноябрь	3949	165	316	5,2	4,6
2012 декабрь	3825	153	338	5,1	4,5
2013 январь	4477	140	355	6,0	5,3
2013 февраль	4337	146	348	5,8	5,1
2013 март	4252	161	381	5,7	5,0
2013 апрель	4181	202	409	5,6	4,8
2013 май	3904	173	352	5,2	4,5
2013 июнь	4089	234	344	5,4	4,7
2013 июль	4013	227	348	5,3	4,6
2013 август	3961	174	308	5,2	4,6
2013 сентябрь	3991	138	316	5,3	4,7
2013 октябрь	4143	170	436	5,5	4,7
2013 ноябрь	4112	150	369	5,4	4,8
2013 декабрь	4190	143	391	5,6	4,9
Мужчины
2012 январь	2574	82	137	6,7	6,2
2012 февраль	2592	89	181	6,8	6,1
2012 март	2647	83	159	6,9	6,3
2012 апрель	2264	93	153	5,9	5,3
2012 май	2196	75	132	5,6	5,1
2012 июнь	2118	147	137	5,4	4,7
2012 июль	2198	130	151	5,6	4,9
2012 август	2019	157	163	5,1	4,4
2012 сентябрь	2082	69	133	5,3	4,8
2012 октябрь	2135	67	151	5,5	5,0
2012 ноябрь	2117	92	173	5,5	4,8
2012 декабрь	2057	86	151	5,3	4,7
2013 январь	2455	87	180	6,4	5,7
2013 февраль	2369	58	144	6,1	5,6
2013 март	2281	90	183	5,9	5,3
2013 апрель	2251	90	214	5,8	5,1
2013 май	2147	85	175	5,5	4,9
2013 июнь	2228	118	151	5,8	5,1
2013 июль	2254	127	186	5,8	5,0
2013 август	2217	101	150	5,7	5,1
2013 сентябрь	2171	80	159	5,6	5,0
2013 октябрь	2148	93	190	5,5	4,8
2013 ноябрь	2174	74	165	5,6	5,0
2013 декабрь	2204	64	189	5,7	5,1
Женщины
2012 январь	2177	99	187	6,0	5,2
2012 февраль	2066	56	173	5,7	5,1
2012 март	2051	73	162	5,6	5,0
2012 апрель	1941	83	184	5,3	4,6
2012 май	1798	73	204	4,8	4,1
2012 июнь	1863	122	155	5,0	4,3
2012 июль	1766	105	147	4,7	4,1
2012 август	1793	107	150	4,8	4,1
2012 сентябрь	1762	46	164	4,7	4,2
2012 октябрь	1753	62	164	4,7	4,2
2012 ноябрь	1831	73	142	5,0	4,4
2012 декабрь	1768	67	186	4,8	4,1
2013 январь	2023	53	175	5,5	4,9
2013 февраль	1967	88	204	5,4	4,6
2013 март	1971	71	198	5,4	4,7
2013 апрель	1930	112	196	5,2	4,4
2013 май	1757	88	178	4,8	4,1
2013 июнь	1861	116	193	5,1	4,2
2013 июль	1759	100	162	4,8	4,1
2013 август	1744	73	158	4,7	4,1
2013 сентябрь	1819	58	157	4,9	4,4
2013 октябрь	1994	77	246	5,4	4,6
2013 ноябрь	1939	76	204	5,3	4,6
2013 декабрь	1986	79	202	5,4	4,7
В среднем за период
Всего
I квартал 2012	4702	161	333	6,3	5,7
II квартал 2012	4060	198	322	5,3	4,7
III квартал 2012	3873	205	303	5,1	4,4
IV квартал 2012	3887	149	323	5,1	4,6
I квартал 2013	4355	149	361	5,8	5,1
II квартал 2013	4058	203	369	5,4	4,7
III квартал 2013	3988	180	324	5,2	4,6
IV квартал 2013	4148	154	399	5,5	4,8
2012 год	4131	178	320	5,5	4,8
2013 год	4137	171	363	5,5	4,8
Мужчины
I квартал 2012	2604	84	159	6,8	6,2
II квартал 2012	2193	105	141	5,6	5,0
III квартал 2012	2100	119	149	5,4	4,7
IV квартал 2012	2103	81	158	5,4	4,8
I квартал 2013	2368	78	169	6,1	5,5
II квартал 2013	2209	97	180	5,7	5,0
III квартал 2013	2214	103	165	5,7	5,0
IV квартал 2013	2175	77	181	5,6	5,0
2012 год	2250	97	152	5,8	5,2
2013 год	2242	89	174	5,8	5,1
Женщины
I квартал 2012	2098	76	174	5,7	5,1
II квартал 2012	1867	93	181	5,0	4,3
III квартал 2012	1774	86	153	4,8	4,1
IV квартал 2012	1784	68	164	4,8	4,2
I квартал 2013	1987	71	192	5,4	4,7
II квартал 2013	1849	105	189	5,0	4,3
III квартал 2013	1774	77	159	4,8	4,2
IV квартал 2013	1973	77	217	5,4	4,6
2012 год	1881	81	168	5,1	4,4
2013 год	1896	83	189	5,2	4,4

 

 

2.2 Государственная политика  занятости населения в РФ

 

В Российской Федерации создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции РФ, в Трудовом кодексе РФ и в Законе РФ «О занятости населения в РФ». В статье 37 Конституции РФ установлены основы занятости населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Направления политики государства в сфере содействия следуют также из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость создания государством условий для наиболее полного существования права на труд содержится также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6). Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 23 провозглашает право каждого на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, в то время как ст. 25 этого документа указывает на право каждого рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ. 

Ряд конвенций и рекомендаций МОТ посвящен отдельным аспектам политики государств в сфере содействия занятости. В частности, Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.), Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983г.), Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы»-не ратифицирована (1988г.) и др. Примечательно, что на своей первой сессии в 1919г. МОТ принял Конвенцию «О безработице», в которой отражены основные подходы к регулированию деятельности бесплатных государственных бюро занятости. При определении правового статуса негосударственных агентств по трудоустройству целесообразно учитывать положения Конвенции МОТ № 181 (1997 г.) «О частных агентствах занятости», согласно которой указанные агентства могут способствовать более эффективному функционированию рынка труда, одновременно указывая на необходимость создания гарантий социальной защиты граждан, ищущих работу при посредничестве данных агентств. [3; с.79]

В современных условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в которых аспекты содействия занятости также остаются без внимания. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд (ст.4). Европейская социальная хартия  содержит указание на обязательства государств «обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным  трудом».

Основные направления политики российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость закреплены в ст. 5 Закона о занятости среди которых, частности, следующие:

-развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита  национального рынка труда;

-обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

-создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

-поддержка трудовой и  предпринимательской инициативы  граждан, осуществляемой в рамках  законности, содействие развитию  их способностей к производительному, творческому труду;

-осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

-предупреждение массовой  и сокращение длительной (более  одного года) безработицы;

-поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих  новые рабочие места прежде  всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

-объединение усилий участников  рынка труда и согласованность  их действий при реализации  мероприятий по содействию занятости  населения;

-координация деятельности  государственных органов, профессиональных  союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

-международное сотрудничество  в решении проблем занятости  населения, включая вопросы, связанные  с трудовой деятельностью граждан  Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм[3; с.81].

Приведенные выше направления государственной политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных правовых актах (прежде всего - федеральных и территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов государства.

В зависимости от содержания основных направлений государственной политики в сфере занятости можно выделить два ее вида:

1) активную государственную  политику в сфере занятости;

2) пассивную государственную  политику в сфере занятости.

Активной политике свойственно наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее подыскание работы, а также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу.

Пассивной политике свойственно наличие повышенных размеров пособий по безработице и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание жизненного уровня граждан в период безработицы.

В Российской Федерации, учитывая резкое сокращение максимального и минимального размеров пособия, государственная политика по обеспечению занятости является активной, так как низкий размер пособия вынуждает безработных заниматься самостоятельным поиском работы.

В упоминавшихся Конвенциях так же указывалось на то, что, политика государства должна быть направлена на развитие социального партнерства на всех уровнях, разработку механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых  рынках труда.

Закон о занятости также закрепляет право профсоюзов на участие в разработке государственной политики в области содействия занятости населения (ст.21). Особенно важным является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовыми высвобождением работников.

Примечательно, что в отношении отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении их занятости. Подобные обязательства государства конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в принимаемых Правительством РФ (а также государственными органами субъектов Федерации) специальных целевых программ по обеспечению занятости указанных групп населения. [5; с.89]

Вывод. Государственная политика   регулирования рынка  труда как отражение стратегии занятости – это часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться.

Основные направления государственной политики занятости определены в ст.5 Закона «О занятости населения в РФ» (принят 19.04.1991г. с изменениями и дополнениями в 1996г., в редакции от 17.07.1999г.). К ним, в частности, относятся развитие трудовых ресурсов, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека, предупреждение массовой и сокращение длительной (более 1 года) безработицы, поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места. Работодатели призваны содействовать проведению государственной политики занятости, осуществляя следующую деятельность: соблюдение условий договоров (контрактов), оказание помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке. Работодатели также должны контактировать с органами службы занятости и профсоюзами, предоставлять им информацию о возможных массовых увольнениях работников, наличии вакантных рабочих мест, выполнение квоты для приема на работу инвалидов