Разгосударствление и приватизация: мировой опыт и проблемы его использования в Республике Беларусь

Приватизация есть процесс развития частного экономического интереса и расширения условий для активизации частного предпринимательства [6, с. 314].

Основными задачами приватизации являются:

а) формирование слоя частных предпринимателей (эффективных собственников), дебюрократизация экономической жизни и повышение эффективности национального производства;

б) создание конкурентной среды, демонополизация экономической жизни;

в) привлечение в страну иностранных инвестиций, заимствование передового опыта хозяйствования.

В виде частных задач, решаемых в ходе приватизации государственных  предприятий, выделяются сокращение убытков  в государственном секторе и получение в бюджет дохода за счет распродажи «национального серебра», сокращение долгов государственного сектора, открытие новых рабочих мест, повышение степени доступности частного бизнеса.

Масштабы приватизации зависят от степени остроты накопившихся проблем экономического развития. Признавая необходимость существования госсектора как стабилизирующего фактора, современная экономическая теория подчеркивает, что последний способен функционировать с меньшей эффективностью, нежели частный сектор.

Частный сектор обречен  работать эффективно, так как в  полном объеме и без оглядки на государство отвечает за результаты хозяйствования.

Для обеспечения эффективной  работы частный сектор нуждается  в свободе принятия решений, в  гарантиях выполнения контрактов и договоров, в признании при решении споров в качестве последней инстанции только суда, наконец, в безопасности частной собственности.

Принимая курс на приватизацию, очень важно сформировать в обществе позитивное восприятие частного бизнеса и предпринимателей. Приватизация предполагает развитие экономического интереса к сбережениям, собственности и инвестициям.

Вывод: основной стратегической целью приватизации выступают преодоление в национальной экономике застойных и кризисных явлений, повышение эффективности функционирования национального производства.

Приватизация всегда нуждается в большой и серьезной подготовительной работе.

При разработке программы  приватизации важно правильно определить отраслевую направленность, обеспечить синхронное проведение приватизации в реальном и финансовом секторах национальной экономики. Условия привлечения иностранных инвестиций не должны подрывать конкурентные позиции национального капитала. Важно обеспечить контроль за легализацией доходов и собственности, не допускать отмывания «грязных» денег и криминализации экономики, обладать совершенной законодательной базой.

Все схемы приватизации должны быть прозрачными и понятными населению страны. Требуется точно оценивать приватизируемое имущество. При необходимости частный сектор национальной экономики должен получать высококвалифицированные консалтинговые услуги.

При нарушении норм социальной справедливости приватизация превращается в «прихватизацию», дополняясь прямым или скрытым разворовыванием  государственного имущества. Чем больше таких негативных тенденций, тем сильнее политические позиции тех движений, которые ратуют за очередной передел собственности [6, с. 317].

Деидеологизация приватизации. Следует отметить, что длительное время национализация и приватизация выступали как элементы противоположных вариантов экономической политики, ангажированных различными политическими движениями.

Так, в Западной Европе консервативные партии, придерживающиеся идей экономического либерализма, еще недавно после прихода к власти непременно брали курс на разгосударствление национальной экономики и приватизацию государственных компаний.

Наоборот, партии социал-демократической  ориентации всегда придерживались курса  на укрепление государственного сектора, а поэтому всячески сдерживали процессы приватизации, порой угрожая нерачительным бизнесменам национализацией.

Теперь же в странах  Западной Европы политические партии больше руководствуются не идеологическими  ценностями, а здравым смыслом. Поэтому в наше время не столь уж редко случается так, что правительство социал-демократической ориентации, как это ни кажется странным, придерживается курса на приватизацию, а их политические противники отстаивают несвойственную им идею укрепления государственного сектора.

При этом все течения, вне зависимости от политических и прочих симпатий, особое внимание уделяют гармонизации отношений собственности.

Следует признать, что в современных условиях реформирование собственности все больше затрагивает не форму, а именно содержание отношений присвоения. Это сопровождается тем, что разгосударствление и приватизация, как грубые способы перенастройки национальной экономической системы, уступают место тем методам, которые направлены на гармонизацию отношений собственности.

Дело в том, что изменение  в национальной экономике сочетания  государственной и частной собственности еще не означает, что таким способом разрешается основное противоречие собственности.

Основное противоречие собственности состоит в том, что собственность не объединяет, а разъединяет общество. Хотим мы этого или нет, но собственность четко делит граждан страны на «имущих» и «неимущих», на работодателей и работополучателей. Неизбежным спутником собственности всегда выступает отчуждение.

На полюсе, противоположном от собственности, среди наемного персонала может сложиться безразличное и даже враждебное отношение к собственности. При этом сама жизнь свидетельствует о том, что такое отчуждение одинаково характерно как для государственной, так и для частной собственности. Данное противоречие способно выступить в качестве серьезного тормоза социального прогресса.

Для смягчения отчуждения собственности, результатов труда, условий производства и т. п. в  процессе совершенствования национальной экономической системы используются разные приемы (см. рис. 1).

Прежде всего обеспечивается свобода выбора трудовой деятельности. Хочешь быть наемным высокооплачиваемым работником? Пожалуйста, но для этого нужно иметь соответствующую подготовку.

Хочешь обзавестись  собственным бизнесом? Также, пожалуйста. Для этого в стране максимально упрощают процедуру регистрации новых частных предприятий, вводят правило «одного окна» и т. п. Государство поддерживает мелкий и средний бизнес.

Чтобы приобщить население  страны к частной собственности, за счет распределения акций предприятий среди наемного персонала обеспечивается социализация частной собственности.

Если частное предприятие  не является акционерным обществом, то определенная часть капитала, поступающего из специального фонда, по особой программе  распределяется среди персонала в виде «рабочей собственности». При этом в формировании такой «рабочей собственности» сильно заинтересованным оказывается сам хозяин предприятия. Диффузия частной собственности способствует расширению круга собственников функционирующего капитала, формированию на частном предприятии оптимального социального микроклимата.

 

Уровень	Содержание трансформации
1. Причастность к частной  собственности на средства производства	1.1. Свобода выбора трудовой и предпринимательской деятельности 1.2. Распределение акций среди персонала предприятия 1.3. Распространение «рабочей собственности»
2. Производственные отношения	2.1. Развитие производственного соуправления 2.2. Участие персонала в распределении прибыли 2.3. Улучшение условий труда
3. Причастность к государственной собственности	3.1. Общественный контроль. Дебюрократизация
4. Собственность на  рабочую силу	4.1. Рабочая сила как фактор распределения 4.2. Признание человеческого капитала

 

Рисунок 1 - Основные направления гармонизации отношений собственности

Примечание – Источник: [3, с. 554]

 

Жесткие требования по охране окружающей среды, постоянное улучшение  условий труда (безопасность, снижение травматизма, гарантированный отдых, регулирование психологической нагрузки), а также создание благоприятных перспектив для воспроизводства рабочей силы (высокий национальный уровень оплаты труда, снижение безработицы, социальная защита) также способствуют социализации собственности на средства производства.

Чтобы приобщить наемный  персонал к управлению производством, развитие получают подсистемы производственного соуправления, начиная с рабочего места (бригады) и заканчивая дирекцией предприятия.

В соответствии с действующим  в ФРГ законодательством о  развитии производственного соуправления на предприятии создается наблюдательный совет, наделенный весьма широкими полномочиями. Из 13 мест в данном органе коллегиального управления 6 выделяются менеджерам предприятия, еще 6 — для представителей наемного персонала, а 1 место — представителю местных органов власти.

Формально государственная  собственность по уровню обобществления превосходит частную собственность. Однако жизнь свидетельствует о том, что публичность функционирования государственной собственности не обеспечивается автоматически. Поэтому нужно позаботиться о создании в обществе специального механизма, обеспечивающего прозрачность использования государственных средств, сформировать специальную систему защиты от бюрократизации государственной собственности.

В наше время особым компонентом  социализации собственности выступает совершенствование механизма реализации собственности на рабочую силу (см. рис. 1).

Историческое изменение  способа включения работника в процесс производства (раб — крепостной — наемный работник — экономический человек — социальный человек) обусловило и новое содержание механизма реализации частной собственности на рабочую силу. Признание рабочей силы в качестве полноценного объекта собственности, а также выделение человеческого капитала как особого фактора производства и распределения предполагает наличие:

а) права работника на присвоение дохода, обеспечивающего полное воспроизводство его способности к труду;

б) механизма экономической компенсации тех затрат,

которые связаны с  формированием в домашнем хозяйстве  способности к труду, включая  и человеческий капитал;

в) признания рабочей силы в качестве полноценного фактора распределения, создание у домашних хозяйств должной заинтересованности постоянно наращивать инвестиции в человеческий капитал.

Вышеизложенное позволяет  сделать вывод о том, что назрела  необходимость в исследовании эффективности той иди иной формы собственности, а также рационального сочетания различных форм собственности. Известно, что форма собственности эффективна в том случае, если она соответствует следующим основополагающим принципам:

не сдерживает, не ограничивает проявлений творческих потенций субъекта собственности;

создает условия расширенного воспроизводства творческих потенций субъекта собственности, обеспечивая  присвоение им общественно определенной доли результата трудовой творческой деятельности.

Становление различных  форм собственности происходит естественным образом. Если этот процесс не нарушается необоснованными действиями руководства страны, в обществе продолжают функционировать общественно необходимые эффективные формы собственности.

Таким образом, процесс реформирования собственности может осуществляться различным образом:

• эволюционно или революционно;

• со сменой формы собственности или в рамках существующей.

Трансформация отношений  собственности возможна в результате: национализации или денационализации; этатизации (огосударствления) или разгосударствления; приватизации или реприватизации [3, с. 556].

Национализация - это  процесс превращения частной  собственности в государственную. Национализация может осуществляться различными путями: через безвозмездную конфискацию имущества; полный или частичный выкуп объекта. Следствием неограниченной национализации может стать огосударствление или этатизация экономики, проявляющаяся в следующих формах: господстве государственной собственности; монополии государства на принятие основных экономических решений; выполнении государством чрезмерных, несвойственных ему функций. Огосударствление приводит к неэффективности экономической системы, ее бюрократизации, уничтожению конкуренции, нарастанию социальных противоречий. В результате этого возникает объективная необходимость в проведении денационализации. Денационализация - процесс, противоположный национализации, связан с преобразованием объектов государственной собственности в другие формы, прежде всего на основе разгосударствления и приватизации. Разгосударствление (деэтатизация) - это передача от государства юридическим лицам частично или полностью функций прямого хозяйственного управления, формирование многоукладной, «смешанной» экономики. Формально разгосударствление затрагивает не форму собственности, а механизм ее реализации. Приватизация - это передача государственной собственности в частную, поэтому приватизацию можно рассматривать как продолжение процесса разгосударствления.