Развитие конкуренции Республики Казахстан

3. Чистая монополия существует  на рынке в том случае, если  на нем действует только один  продавец, у которого нет конкурентов.  Ее особенность в том, что  продавец может изменить цену в очень широких пределах, а максимально высокая цена ограничивается только платежеспособным спросом.

 

                                            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Развитие конкуренции  Республики Казахстана.

 

1.1 Антимонопольная политика и развитие конкурентных отношений в экономике РК

Статья 1. Предмет и цели настоящего Закона 
           1. Настоящий Закон определяет правовые основы защиты прав субъектов рынка и потребителей от монополистической деятельности, ограниченной настоящим Законом, антиконкурентных действий государственных органов и недобросовестной конкуренции. Закон направлен на поддержание и создание благоприятных условий для добросовестной конкуренции на товарных рынках Республики Казахстан. 
            2. Целями настоящего Закона являются защита конкуренции, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и свободы экономической деятельности в Республике Казахстан

К стагнации и замедлению роста в экономике приводит монополизация. Она выступает как рыночная концентрация. Концентрация как экономическая категория представляет собой экономические отношения по поводу целенаправленного укрупнения и сосредоточения собственности у хозяйствующих субъектов. Согласно законодательству Казахстана показателем оценки уровня монополизации выступает доля фиксированного числа предприятий (CR Concentration Rations)  . Рынок считается монопольным, а субъект рынка доминирующим, если его доля в общем объеме выпуска превышает 35%. А также, если совокупная доля не более чем двух субъектов рынка на определенном товарном рынке составляет 50 и более процентов или совокупная доля не более чем составляет 70 и более процентов. Это соответствует мировой практике. В экономике Казахстана наблюдается тенденция не только восстановления, но и усиления монополизации, которая исходит уже не от государства, а от частного и иностранного капитала и оказания мощного лоббистского давления на правительственные органы, с целью получения льгот и преференций. Происходит образование монополистических структур на базе приватизированных объектов. Для снижения уровня монополизации и развития конкуренции государством проводится антимонопольная политика.

Антимонопольная политика сегодня определена нормами и правилами поведения субъектов рыночной экономики.

Экономика Казахстана является низкоконкурентной, так как уровень конкуренции на большинстве рынков колеблется в пределах от 0 до 65%, на них действует один или несколько доминирующих хозяйствующих субъектов, которые можно условно назвать финансово-промышленными группами.

 В Казахстане в июле 2006года был создан Комитет  по защите конкуренции Министерства  индустрии и торговли РК, миссии  которого-защита и развитие конкуренции и ограничение монополистической деятельности. Антимонопольная политика в сфере естественных монополий нацелена на определение правовых основ государственного контроля и регулирование деятельности в сфере естественной монополии, достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественной монополии. В Казахстане к сфере естественных монополий относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; хранение, транспортировка газа или газового конденсата по магистральным и распределительным трубопроводам, эксплуатация газораспределительных установок и связанных с ними газораспределительных газопроводов; передача и распределение электрической и тепловой энергии; производство тепловой энергии отопительными котельными, станциями с технической диспетчеризации отпуска в сеть и потребления электрической энергии; услуги магистральной железнодорожной сети; услуги подъездных путей при условии отсутствия конкурентного подъездного пути и технологической невозможности либо экономической нецелесообразности его строительства; услуги аэронавигации, портов, аэропортов; услуги телекоммуникаций с использованием сети местных линий; услуги водохозяйственной и канализационной систем;  общедоступные услуги почтовой связи.

 

   1.2 Проблемы развития конкуренции в основных отраслях экономики РК.

1.Закон Республики Казахстан «О конкуренции» 
25 декабря 2008 года Главой государства подписаны законы Республики Казахстан «О конкуренции», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции». Целью принятых законов является защита конкуренции и создание условий для роста предпринимательской и инвестиционной активности бизнеса, а задачами:

  -  предупреждение монополистической деятельности;

  -  пресечение недобросовестной конкуренции;

            -   демонополизация отраслей экономики; 
            -  развитие честной и свободной…

В соответствии со статьей  39 Закона «О конкуренции» антимонопольный  орган вырабатывает предложения  по формированию государственной политики, реализует государственную политику в области защиты конкуренции  и ограничения монополистической  деятельности, осуществляет межотраслевую  координацию государственных органов  и иных организаций в сфере  защиты конкуренции, осуществляет государственный  контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Республики Казахстан, дает рекомендации государственным органам по проведению мероприятий, направленных на защиту и развитие конкуренции на товарных рынках Республики Казахстан.

В соответствии с возложенными функциями Агентство на постоянной основе изучает состояние товарных рынков, уровень конкуренции на них. По результатам проводимых анализов выявляются барьеры для «входа» на рынок новых компаний, к которым можно отнести государственное регулирование цен, неразвитость передающих сетей и аффилиированность субъектов, действующих на том или ином рынке и т.д.

В результате анализов товарных рынков Антимонопольным органом  определяются первоочередные отрасли  экономики, в которых не развита  конкуренция, в целях выработки  мер по повышению конкуренции, а  также предложения и мероприятия  по демонополизации рынков.

Антимонопольным органом  в рамках осуществления межотраслевой координации деятельности государственных органов по развитию конкуренции в Правительство и компетентные государственные органы направлено в 2008 году более 10, а в 2009 году порядка 40 предложений по внесению изменений и дополнений в законодательные акты Республики Казахстан, в том числе о принятии мер защитного характера, механизме сдерживания необоснованного роста цен на отдельные группы товаров, устранению барьеров и т.д.

По итогам проведенных  анализов выявлена высокая монополизация  сфер железнодорожного транспорта, телекоммуникаций, топливно-энергетического комплекса. Данные отрасли, являясь экономикообразующими, значительно влияют на развитие конкуренции в смежных отраслях. Принятые решения по демонополизации указанных отраслей экономики остаются незавершенными.

          Развитие конкуренции в железнодорожной отрасли.

Железнодорожная  отрасль Республики Казахстан по-прежнему остается монополизированной. Монопольная доля группы компаний  АО «НК «КТЖ» на рынке железнодорожных перевозок сохраняется, в том числе на  потенциально  конкурентных  рынках,  смежных  с  рынком железнодорожных   перевозок. В результате такой монополизации  ежегодно

ограничивается конкуренция  в сфере вспомогательных (обслуживающих) услуг. Агентством в 2009 году в сфере  железнодорожной отрасли  проведен анализ уровня конкуренции на рынке услуг «поставки и розничной реализации запорно-пломбировочных устройств, применяемых на железнодорожном транспорте».

По итогам анализа рынка  поставки и розничной реализации запорно-пломбировочных устройств, применяемых  на железнодорожном транспорте, в  Реестр включены ТОО «Универсал», ТОО «Корпорация Нукер»,                        ТОО «Торговый дом «Бірлік». Кроме того, по результатам данного анализа установлены согласованные действия между субъектами данного рынка. 

На рынке пассажирских перевозок доминируют АО «Пассажирские перевозки» (далее – Общество) и его аффилиированные компании. Общество полностью контролирует предприятия как основной, так и обеспечивающей (сервисной) деятельности пассажирских перевозок.

Практика деятельности частных  перевозчиков выявила ряд недостатков  существующих условий доступа частного бизнеса на рынок перевозок пассажиров  железнодорожным транспортом.

Частные перевозчики не имеют  равных возможностей с указанными компаниями в предоставлении услуг пассажирских перевозок железнодорожным транспортом  и получении необходимых для  осуществления перевозки услуг (доступ к вагонам, услуги вокзалов, продажа  билетов, ремонт и т.п.).

В 2009 году в Агентство поступало много обращений как от собственников железнодорожных вокзалов, так и от перевозчиков пассажиров с просьбой оказать содействие в решении вопросов их взаимоотношений на рынке оказания услуг железнодорожных вокзалов.

Причиной тому, по мнению Агентства, является отсутствие нормативной  правовой базы, регулирующей вопросы  взаимодействия предприятий железнодорожного транспорта и собственников вокзалов, которое приводит также к антиконкурентным действиям субъектов рынка.

В настоящее время проходит новый этап реформирования железнодорожной  отрасли, в ходе которого предполагается дальнейшее развитие конкуренции в  перевозочной деятельности как на внутреннем, так и внешних рынках. Последнее особенно актуально с учетом расширения товарных границ и усиления конкуренции в рамках формирования Единого экономического пространства.

Формирование Единого  экономического пространства странами, входящими в Таможенный союз, предполагает открытие рынков для беспрепятственного продвижения товаров, работ и  услуг, что напрямую касается и железной дороги. Железнодорожные отрасли  в странах Единого таможенного  союза находятся на стадии реформирования. При этом, имеются принципиальные различия в действующих и целевых моделях отрасли. Различия заключаются, в частности, в законодательном определении рыночной сферы железнодорожного транспорта.

В настоящее время состояние  железных дорог Казахстана характеризуется  физически-изношенными активами, морально устаревшими технологиями, неконкурентоспособными характеристиками услуг, что не позволяет  национальному перевозчику АО «НК  «КТЖ» конкурировать с иностранными компаниями. Поэтому, чтобы конкурировать  на внешних рынках, Казахстан должен предоставить соответствующий уровень  железнодорожной инфраструктуры. Железнодорожный  транспорт Казахстана должен быть полностью  адаптирован к современным требованиям, органично войти в глобальный рынок перевозок в качестве равноправного  конкурентоспособного участника. В этой связи, с учетом усиления международной конкуренции необходимо принятие мер государственной поддержки для железнодорожной отрасли РК. В то же время, такие меры государственной поддержки  не должны быть направлены на монополизацию данной отрасли.

Данные вопросы, в том  числе развитие конкуренции на этом сегменте рынка предлагается решать в рамках разрабатываемой отраслевой программы по развитию транспортной инфраструктуры на 2010–2014 годы.

 

Сильные стороны	Слабые стороны
Транзитно-транспортный потенциал  Казахстана, обусловленный выгодным расположением в центре коммуникационного  потока между Европой и Азией; реформирование железнодорожной  отрасли (дальнейшее развитие конкуренции  в перевозочной деятельности как на внутреннем, так и внешних рынках); способность всесезонного круглосуточного  оказания услуг железнодорожного транспорта.	Неконкурентоспособность железнодорожной  отрасли Казахстана: физически изношенные активы, морально устаревшие технологии; сохранение монопольной  доли группы компаний АО «НК «КТЖ»  на рынке железнодорожных перевозок; аффилиированность субъектов рынка железнодорожной отрасли; ограничение конкуренции  в сфере вспомогательных (обслуживающих) услуг; неравный доступ к инфраструктуре железнодорожного транспорта; отсутствие нормативной  правовой базы, регулирующей вопросы  взаимодействия предприятий железнодорожного транспорта  и собственников вокзалов.
Возможности	Угрозы
Расширение товарных границ и усиления конкуренции в рамках формирования Единого экономического пространства (открытие рынков для  беспрепятственного продвижения товаров, работ и услуг); реализация национального  транзитного ресурса.	Невозможность национального  перевозчика АО «НК «КТЖ» конкурировать  с иностранными компаниями; вытеснение казахстанских  компаний с высокодоходных сегментов  рынка.

 

 

 

 

 

1.3 Роль государства в повышении конкурентоспособности экономики.

Роль государства в  жизни общества во многом определяется способностью органов управления обеспечить в конкретных макроэкономических условиях достижение таких базовых целей, как высокий уровень жизни  населения, гармоничные социальные отношения, устойчивый экономический  рост. Условием реализации этих целей  является обеспечение устойчивого  экономического развития страны.