Роль информационных технологий в повышении международной конкурентоспособности

При рассмотрении технических  препятствий использования ИКТ  выявляется ключевая роль государства  в обеспечении таких факторов развития как качество и плотность  инфраструктуры (которые зависят  от уровня монополизации телекоммуникационного рынка) и качество человеческого капитала (которое непосредственно связано с системой образования). При этом проблемы с наличием образованных специалистов в сфере ИКТ уже испытывает и такая развитая страна как США. Согласно данным Национального фонда науки США (NSF) на начало 2003 г., число докторов наук, выпущенных в США, сократилось с 27,3 тыс. человек в 1998 г. до 25,5 тыс. в 2001 г. и 24,5 тыс. — в 2002 г. Число докторов будет уменьшаться и далее вследствие сокращения числа виз, выдаваемых ежегодно иностранным студентам и аспирантам (которые составляют заметную часть всех докторов в инженерно-технических дисциплинах, выпускаемых в США). Нехватка квалифицированных сотрудников в ИКТ-сфере США отчасти компенсируется за счет лиц без высшего образования (по тем же данным NSF, обладатели школьных аттестатов или дипломов начальной ступени составляют примерно 40% от общего числа математиков и ИТ-специалистов). Сочетание относительно высокого уровня заработной платы, тенденции к снижению средней квалификации ИТ-специалистов и наличия иммиграционных барьеров подрывают конкурентоспособность американского ИКТ-сектора. Одновременно, под давлением крупных компаний возрастает вероятность расширения иммиграционных квот для ИТ-специалистов, что косвенно осложнит ситуацию на рынках труда в странах, традиционно «экспортирующих» квалифицированных технических специалистов (в том числе, в России). Между тем, ситуация на рынке труда в ИКТ-сфере самой России остается довольно напряженной. По некоторым экспертным оценкам, потенциальный спрос на ИТ-специалистов в России в 10 раз превышает предложение труда.

Кроме того, отмечается значимое влияние государства на уровень  информационной безопасности при использовании  ИКТ, который снижается как за счет внутрикорпоративных информационных утечек, так и по вине сотрудников государственных органов, имеющих доступ к аккумулированной отчетности компаний. Российская и зарубежная практика показывает, что системы информационной безопасности наиболее уязвимы по внутренним причинам. Опрос, проведенный российской компанией «ИнфоВотч» в 2004 г. среди руководителей и ведущих сотрудников ИТ-отделов и корпоративных служб безопасности, показал, что наибольшую степень опасности (что отметили 62% опрошенных) представляет инсайдерская утечка информации. Также достаточно серьезной угрозой (44%) является халатность сотрудников.

Государство или крупные  негосударственные учреждения могут  способствовать повышению уровня информационной безопасности путем спонсирования  стандартов безопасности. В качестве примера можно привести введение в действие с 2006 г. второй версии разработанного Банком России стандарта «Обеспечения информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации» (СТО БР ИББС-1.0–2006). Новый стандарт определяет единые требования по обеспечению информационной безопасности как самого Банка России, так и других кредитно-финансовых организаций страны.

Некачественное правовое регулирование отдельных аспектов деятельности в сфере ИКТ также  можно было бы отнести к числу  технических препятствий их распространения, однако эта проблема традиционно является  отдельным предметом рассмотрения.

Регулирование сферы  ИКТ является многоуровневым. Выделяется  международный уровень регулирования, региональный уровень (например, в рамках ЕС и СНГ), национальный уровень и местный уровень (например, субъектов РФ или штатов США).

По состоянию на начало 2005 г. на первом плане находились следующие  основные проблемы регулирования сферы  ИКТ в России:

1. несовершенство законодательных и подзаконных актов, касающихся применения электронно-цифровой подписи, а также отсутствие необходимой инфраструктуры (государственных удостоверяющих центров);
2. избыточное регулирование экспорта программного обеспечения и импорта образцов новейшей цифровой техники;
3. избыточное регулирование отрасли связи;
4. несоответствие законодательства специфике электронной торговле;
5. недостаточность правового регулирования обращения небанковских электронных платежных инструментов («электронных денег»);
6. недостаточно качественные правовые основания саморегуляции в сфере охраны интеллектуальной собственности;
7. неэффективное функционирование ФЦП «Электронная Россия».

В целом, с учетом перечисленных  выше недостатков, правовое регулирование  отрасли информационных технологий в России можно охарактеризовать как достаточно либеральное (хотя эта характеристика, преимущественно, обусловлена недостаточным вниманием к этой сфере со стороны законодателей и недостаточным качеством законопроектов). Исключение составляют жесткие таможенные ограничения на ввоз и вывоз продуктов ИКТ.

Регулирование сферы  телекоммуникаций в России при этом является избыточным, что ведет к  монополизации и повышению издержек пользователей ИКТ, а также сдерживает развитие телекоммуникационной инфраструктуры. В результате тормозится развитие рынка информационно-коммуникационных технологий, и потребители коммуникационных услуг получают меньшие преимущества, что сказывается на их конкурентоспособности. Например, по данным некоторых экспертов на начало 2005 г., спрос на каналы дальней связи России при более адекватном ценообразовании мог бы возрасти в 30 раз.

При рассмотрении влияния  факторов издержек на распространение  ИКТ в диссертационной работе отмечается, что быстрый прогресс в области ИКТ, а также сильное  действие эффекта масштаба способствуют постоянному улучшению соотношения цены и качества информационно-коммуникационных продуктов и услуг. Вместе с тем, повышение разнообразия продуктов ИКТ и расширение сферы применения ИКТ в корпоративной практике приводят к постоянному росту расходов на ИКТ. Поэтому актуальной является проблема устранения факторов, повышающих издержки на продукты и услуги ИКТ.

Одним из важнейших факторов ценообразования в области ИКТ  является степень монопольной власти производителей продуктов и услуг. Предпосылки для высокой рыночной концентрации в отрасли ИКТ создает сочетание возрастающего эффекта масштаба (со стороны предложения) и сетевых эффектов (со стороны спроса). Высокую степень монополизации во многих секторах отрасли ИКТ можно проиллюстрировать на примере рынка программного обеспечения (таблица 3).

Таблица 3. Уровень рыночной власти крупнейших производителей программного обеспечения (2005 г.)

В диссертационной работе анализируются предпосылки роста  концентрации в таких сегментах  ИКТ-отрасли как интернет-сервисы, телекоммуникации, производство программного обеспечения, аутсорсинговые услуги. Влияние  государства на уровень концентрации заметно, преимущественно, в сфере телекоммуникаций и связано со стремлением контролировать естественные монополии, а также – через лицензирование – регулировать многие услуги связи.

Специфические особенности  отрасли ИКТ (и, прежде всего, сочетание эффекта масштаба и сетевых эффектов) порождают ряд новых проблем, которые пока не имеют универсальных решений, но, по-видимому, требуют государственного вмешательства (т.е. речь идет о «провалах рынка»). Одна из главных таких проблем связана с патентной защитой стандартов корпораций-монополистов. Поскольку основой монопольной власти в сфере информационных технологий являются защищенные патентами стандарты, эффективным способом антимонопольного регулирования могло бы стать отчуждение стандартов или, по крайней мере, некоторое ограничение патентных  прав. В случае с информационными технологиями, попытка отчуждения стандартов неизбежно вступит в противоречие с необходимостью защиты авторских прав, наличие которых поощряет новые разработки. Эффективного решения этого противоречия нигде в мире пока не найдено. Однако можно предположить, что определенные ограничения патентных прав могут в будущем применяться в относительно менее развитых странах (к числу которых можно отнести и Россию) без заметного ущерба для транснационального бизнеса производителей, которые получают основной доход на рынках развитых стран.

Упомянутые выше факторы, препятствующие распространению ИКТ, а также дополнительные социально-экономические  факторы приводят к неравномерному росту уровня проникновения информационно-коммуникационных технологий в разных странах и порождают так называемый «цифровой разрыв».

В диссертационной работе подробно анализируются основные факторы  «цифрового разрыва» на международном  и региональном уровнях, а также дается оригинальное объяснение сути этого явления. Согласно данному в работе определению, «цифровой разрыв» может быть измерен как разница в максимальных уровнях проникновения (пределах роста) ИКТ на отдельных национальных рынках, как показано на рисунке 4.

Рисунок 4. Иллюстрация «цифрового разрыва» в странах A, B и C

При этом текущий уровень проникновения  ИКТ, а также его текущая динамика на национальном рынке не может быть основанием для долгосрочных трендов, не учитывающих S-образную форму кривой проникновения (поскольку текущая динамика определяется стадией роста отдельного рынка ИКТ, и порядок следования этих стадий жестко детерминирован: от медленного начального роста через активный рост к насыщению).

Уровень насыщения (предел роста) национального рынка ИКТ, определяющий величину «цифрового разрыва», зависит как от экономических и технических факторов, так и от социокультурных особенностей конкретной страны. Например, в разработанной автором диссертации совместно с преподавателем экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Ю.Д. Давыдовым эконометрической модели уровня распространения Интернета в разных странах мира (по состоянию на 2002 г.) были выявлены следующие статистически значимые факторы:

1. ВВП на душу населения;
2. количество стационарных телефонов на душу населения;
3. проведение активной государственной политики по развитию ИКТ;
4. преобладание в стране языка романской группы и католической конфессии (отрицательное влияние);
5. преобладание в стране письменности на основе алфавита, имеющего существенные отличия от латинского (отрицательное влияние).

Таким образом, усилия, направленные только на улучшение инфраструктурных компонентов (например, в рамках международной  помощи или государственных программ развития) не могут существенно сократить уровень «цифрового разрыва».

Активная государственная  политика в области стимулирования распространения ИКТ является важным фактором развития национальной инфокоммуникационной отрасли и повышения отдачи от использования ИКТ с точки  зрения международной конкурентоспособности. Поэтому актуальным является вопрос поиска примеров эффективного государственного стимулирования ИКТ в зарубежных странах, которые в той или иной степени могут быть использованы в российских условиях. Анализ мирового опыта позволяет выделить пять основных моделей развития национальных отраслей ИКТ.

Первая, американская (либеральная) модель развития отрасли ИКТ основана на частной инициативе. Корпорации США занимают лидирующие позиции во всех сегментах мирового ИКТ-рынка. При этом американские компании активно используют возможности международного разделения труда, и доля продукции ИКТ под американскими торговыми марками, произведенной за пределами США, постоянно возрастает. На долю государства в рамках либеральной модели остается регулирование общих параметров развития отрасли ИКТ через налогообложение, защиту конкуренции, обеспечение приемлемого уровня цен для населения на универсальные услуги связи, распространение всеобщего широкополосного доступа в Интернет. При этом государственные структуры США (особенно оборонные) выполняют специфическую функцию инкубаторов новых технологий мирового уровня.

Вторая, европейская (социальная рыночная) модель в основных чертах сходна с американской, но отличается повышенным вниманием со стороны государства к развитию базовых условий распространения новых технологий и созданию информационного общества как основы социально-экономического прогресса. Эти вопросы регулируются не только на национальном уровне, но также на уровне Европейского Союза (в частности, с помощью программы «Электронная Европа», принятой в 2000 г.). Наибольших успехов в рамках европейской модели развития отрасли ИКТ добилась Финляндия.

Третья, азиатская модель развития ИКТ охватывает новые индустриальные страны Азии (Сингапур, Малайзию, Республику Корея, Тайвань) и Японию.  Отличительной особенностью этой модели является долгосрочное государственное планирование усилий в области развития ИКТ. Информационно-коммуникационные технологии рассматриваются правительствами упомянутых стран как основа долгосрочной международной конкурентоспособности – и как возможность повышения эффективности «традиционных» отраслей, и как база для высокотехнологичного экспорта.

Специфические черты  четвертой, латиноамериканской модели обусловлены тем, что по исходным экономическим и социальным условиям страны Латинской Америки уступают и США, и европейским, и наиболее передовым азиатским государствам (в частности, отстают по такому важному с точки зрения распространения ИКТ параметру как качество образования). В рамках латиноамериканской модели декларируется необходимость широкого распространения ИКТ во всех слоях населения и, одновременно, изыскиваются возможности для минимизации расходов. При этом национальная отрасль ИКТ ориентирована преимущественно на емкий внутренний рынок (реализуется стратегия импортозамещения). Типичным представителем этого пути развития является Бразилия.

Пятая, «офшорная» модель, характерная для Китая и Индии, а также, отчасти, Ирландии, предусматривает  «точечное» развитие экспортноориентированной отрасли ИКТ на основе льготного режима налогообложения и привлечения иностранных инвестиций. Важным конкурентным преимуществом этой группы стран изначально была дешевизна рабочий силы и – в случае Индии и Ирландии – наличие англоязычной прослойки специалистов.