Рыночная система

     Во-вторых, некоторые  экономисты утверждают, что сам  технический прогресс,  который  рыночная система поощряет, способствовал  упадку конкуренции. Новейшая  технология, как правило, требует:  использования очень больших  количеств  реального капитала; крупных рынков; комплексного, централизованного  и строго  интегрированного рынка;  богатых и надежных источников  сырья. Такого рода технология  означает необходимость в существовании  фирм- производителей, являющихся  крупномасштабными  не только в абсолютных величинах,  но также и по отношению  к  размерам рынка. Иными  словами, достижение максимальной  эффективности производства на  основе применения новейшей технологии  часто требует существования  небольшого  числа относительно  крупных фирм, а не большого  числа относительно мелких.   Эти экономисты считают, что  по мере сужения конкуренции  ослабевает и рыночная  система  в качестве механизма эффективного  распределения ресурсов. В результате, по  мере ослабления конкуренции  подрывается также суверенитет  потребителя, рыночная  система  теряет свою способность распределять  ресурсы в точном соответствии  с  желаниями потребителей. Но  существуют и другие доводы  против признания  эффективности  рыночной системы. Это - неравное  распределение дохода.         Критики-социалисты, в числе прочих, утверждают, что рыночная система  позволяет  наиболее способным,  или ловким, предпринимателям накапливать  огромное количество  материальных  ресурсов, причем право наследования  с течением времени усиливает  этот  процесс накопления. Такой  процесс, помимо количественных  и качественных различий в  людских ресурсах, поставляемых  домохозяйствами, порождает в  рыночной экономике чрезвычайно  неравное неравное распределение  денежных доходов. В результате  семьи   резко различаются между  собой по способности реализовать  свои потребности на  рынке.  Богатые обладают намного большим  количеством денег, чем бедные. Отсюда  делается вывод: рыночная  система выделяет ресурсы на  производство изысканных  предметов  роскоши для богатых за счет  ресурсов на производство предметов  первой  необходимости для бедных.

    Нарушение рыночного  механизма и внешние факторы.  Критики ссылаются на два важных  примера нарушения рыночного  механизма. Во-первых, рыночная система  может не суметь  учесть все  выгоды и издержки, связанные с производством и потреблением   определенных товаров и услуг. Дело в том, что некоторые выгоды и издержки  представляются по отношению к рынку внешними в том смысле, что они приходятся на  долю других экономических агентов, не являющихся непосредственно покупателями и  продавцами. Такие выгоды и издержки называются внешними, или выгодами и издержками  перелива. Например, потребительский спрос, учитываемый рынком, выражает лишь  удовлетворение, получаемое индивидуальными потребителями, которые покупают товары  и услуги; он не отражает того факта, что покупка таких услуг, как вакцинация и  образование, приносят или удовлетворение всему обществу в целом. Равным образом и производители принимают решения о производстве продукции, основанные лишь на  учете тех издержек, которые им диктует рынок, и не отражающие внешние издержки, т.е.   издержки, которые приходятся на долю общества в целом, как, скажем, различные формы  загрязнения окружающей среды. Проблема здесь сводится к следующему: там, где спрос  на  предложение не отражают точно все выгоды и все издержки производства, т.е. где  существуют внешние выгоды и издержки, рыночная система не способна обеспечить такое  распределение ресурсов, какое наилучшим образом удовлетворяет потребности  общества.

    Нарушение рыночного  механизма и общественные блага.  Второй пример нарушения  рыночного  механизма обусловлен тем, что  рыночная система учитывает лишь  индивидуальные потребности. Существует  много потребностей в таких  товарах и  услугах, производство  которых не может финансироваться  индивидами через  посредство  рынка. Например, такие товары  и услуги, как автомагистрали, борьба  с наводнениями, национальная оборона,  не могут быть куплены в  желательном количестве домохозяйствами  на индивидуальной основе. Рыночная  система, как утверждают, не  способна  учитывать такие общественные  и коллективные потребности.  Неустойчивость. Наконец, многие  экономисты считают, что рыночная  система 

представляет собой несовершенный  механизм обеспечения полной занятости  и  стабильного уровня цен.  Какая  из этих позиций - одна за, другая против рыночной системы - правильна? До  известной  степени обе правильны. Некоторые  критические замечания относительно  рыночной системы довольно точны  и слишком серьезны, чтобы их можно  было  игнорировать. С другой стороны, нельзя выносить суждения по какой-то проблеме  лишь на основе количества аргументов за и против. Главный  экономический аргумент в  пользу рыночной системы, а именно она способствует обеспечению эффективного  распределения  ресурсов, - трудно опровергнуть. На деле рыночная система является - или  по крайней мере может быть - довольно эффективной. 

ГЛАВА II     ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО                               РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

2.1. Необходимость государственного регулирования рыночной системы.

Необходимость государственного регулирования рынка. Рынок представляет собой хорошо отлаженный, несмотря на свой спонтанный характер, механизм, способный решать основные экономические  задачи, стоящие перед обществом. Однако так бывает не всегда. Поэтому  необходимо государственное регулирование  рынка. Используются следующие механизмы  государственного регулирования: производство общественных благ, минимизация отрицательных  и поощрение положительных экстерналий, пресечение асимметричной информации, защита конкуренции, сглаживание макроэкономических колебаний, политика поддержания доходов.

       Минимизация отрицательных и поощрение положительных экстерналий

      Существует два способа минимизации отрицательных экстерналий. Первый способ — принятие административных мер по отношению к тем, чья деятельность вызывает отрицательные экстерналии. На государство возлагается осуществление контроля за деятельностью, порождающей отрицательные внешние эффекты с применением административнокомандных мер, штрафных санкций, рыночных лицензий и т. д. Другой способ — косвенный метод борьбы с отрицательными экстерналиями через налоговую сферу. Суть его заключается в том, что производители, являющиеся основными виновниками отрицательных внешних эффектов, облагаются налогами, что заставляет их в определенном смысле менять своё поведение. Кроме отрицательных экстерналий существуют и положительные экстерналии, когда выгоды получает не только непосредственный потребитель данного блага, но и «третьи лица». Под «третьими лицами», как правило, понимается государство. Государство поощряет деятельность, порождающую положительные экстерналии. В этих целях проводится субсидирование производителей или потребителей положительных экстерналий.

Пресечение асимметричной  информации

      Государство может сглаживать асимметричность информации путем контроля за качеством товаров и услуг, распространения нужных потребителям сведений, препятствуя распространению вводящей в заблуждение рекламы и т. д. Большое значение имеет законодательство в сфере защиты прав потребителей. Принимаются серьёзные санкции против продажи некачественных товаров, предоставления ложной информации о деятельности фирм и т. д. Государство предоставляя потребителям информацию о качестве товаров, о степени риска в сфере инвестирования и страхования и т. п., создает тем самым общественное благо, которой бесплатно пользуются все экономические субъекты.

      Защита конкуренции

      Монополизация экономики имеет ряд негативных последствий: возникает дефицит благ, завышение цен, средние издержки не достигают минимума, появляется «мертвый убыток». С помощью исключительно рыночных методов невозможно решить проблему монополизации. Борьба с монополизацией, защита конкуренции — задача государства. В экономически развитых странах разработано антимонопольное законодательство, ограничивающее элемент недобросовестного соперничества.

      Сглаживание макроэкономических колебаний

      Явление цикличности, свойственное рынку, порождает массу экономических проблем. Преодолеть эти проблемы чисто рыночными способами не представляется возможным. Поэтому антициклическая политика также является прерогативой государства.

      Политика поддержания доходов

     Неравенство в распределении доходов, строго говоря, нельзя считать фиаско рынка, и оно вполне сочетается с Парето — эффективностью. Но с нормативной точки зрения слишком большое неравенство считается несправедливым и ведёт к социальной нестабильности. Поэтому государство перераспределяет национальный доход и осуществляет социальную политику поддержания наименее обеспеченных членов общества.

Правовое обеспечение  функционирования рыночного механизма

      Рынок представляет собой систему добровольного обмена. Нужно обеспечить эту добровольность, то есть создать правовые рамки, ограждающие экономических субъектов от насилия. На государство возлагается серьёзная задача — защита прав производителей и потребителей, действующих на рынке. Для этого государство должно обеспечить право частной собственности. Поэтому необходимо наличие законодательства, обеспечивающего спецификацию прав собственности. Государство разрабатывает законы относительно защиты интеллектуальной собственности, деятельности банковской сферы и других областей экономической жизни. Таким образом, государство приходит на помощь рынку в тех сферах, где рынок терпит фиаско.

       В современном обществе есть немало социально-экономических проблем, неподвластных рынку и требующих государственного вмешательства.

Рынок, например, не в состоянии  справиться с проблемой внешних  эффектов.

Внешние эффекты (или экстерналии) представляют собой издержки или  выгоды от рыночных сделок, не отражаемые в ценах. Они касаются не только участвующих  в данной операции экономических  агентов, но и третьих лиц.

К отрицательным внешним  эффектам глобального масштаба можно  отнести загрязнение окружающей среды. Примерами положительных  внешних эффектов могут служить  развитие образования, улучшение здоровья населения, строительство дорог  и т. д.

Можно сформулировать следующие выполняемые государством экономические функции:

      1) создание и регулирование правовой базы функционирования экономики;

      2) поддержка и защита конкуренции;

      3) воздействие на размещение ресурсов;

      4) перераспределение доходов с целью оказания помощи социально незащищённым слоям населения;

      5) внешнеэкономическая функция.

       Причины государственного регулирования рыночной экономики

      Обращение к истории взаимодействия государства и рыночной экономики позволяет выделить ряд причин, обусловивших необходимость государственного регулирования экономики.

       1) Наличие в каждой стране общественных и смешанных благ, которые не всегда можно довести до населения через рынок в полном объеме, особенно те, что характеризуются неконкурентностью и неисключаемостью. Это личная и национальная безопасность, транспортные услуги, услуги образования, здравоохранения, культуры и т.п. Такие блага должны обеспечиваться государственными органами внутреннего правопорядка, армией страны, сетью общественных дорог, системой государственного образования, здравоохранения, культуры, природоохранными органами и т.д.

       2) Усиление общественного характера производства товарных благ. В результате экономика становится очень ранимой перед лицом циклического экономического развития, особенно в периоды кризисов. Возникает необходимость централизованного общественного регулирования экономики. Причем государство является единственным носителем сознательного начала на макроэкономическом уровне. Другие субъекты – население, фирмы, банки – являются таковыми лишь на микроуровне. Их поведение как субъектов макроэкономики нередко расходятся с общественными интересами.

     Например, мы знаем, что население во время кризиса стремится больше сберегать, а не тратить, готовясь к еще худшим временам. Это уменьшает совокупный спрос и еще больше усугубляет экономическую ситуацию в стране. Аналогичным образом ведут себя фирмы, сводя на нет инвестиционные расходы во время кризиса. Подобному поведению способствуют и банки, повышающие норму процента при вхождении экономики в фазу кризиса. Можно видеть, что все эти субъекты ведут себя рационально с точки зрения микроэкономики, но не макроэкономики. Единственным субъектом, способным вести себя рационально на макроуровне, является государство.

     3) Возникновение отрицательных внешних эффектов рынка, именуемых экс-терналиями. Внешние эффекты (экстерналии) характеризуются возникновением в результате рыночных отношений между одними лицами ущерба или дополнительных издержек у других лиц, не являющихся субъектами данных отношений.

      Возникновение внешних эффектов обусловлено тем, что экономика существует во внешней среде – социальной и природной, через которые и проявляются эти эффекты. Соответственно, возникают социальные и экологические экстерналии.

      К социальным экстерналиям можно отнести такие явления, как бедность, преступность, безработица, охватывающие ту часть населения, которая оказывается за рамками рыночных отношений: больных, престарелых, многодетных, профессионально непригодных. Всеми ими вынуждено заниматься государство, оказывая им материальную помощь. Тем самым обеспечивается необходимая для развития экономики социальная нестабильность в обществе.

      4) Важным фактором государственного регулирования экономики является научно-технический прогресс (НТП). Реализация многих достижений НТП требует огромных капиталов, которые в состоянии мобилизовать лишь государство, тем более что отдача от внедрения этих достижений не всегда происходит быстро. НТП требует все более квалифицированной рабочей силы, подготовить которую в больших масштабах опять же может лишь государство, развивая систему общего и профессионального образования. НТП также предъявляет повышенные требования к здоровью людей, что вынуждено брать на себя государство.

      5) Государству необходимо вмешиваться в экономику и в связи с тенденцией к монополизации ее важнейших сфер, которая нарушает совершенство рынка. Рынок становится все более несовершенным и государство через антимонопольную политику стремится препятствовать этой тенденции.

      6) Наконец, государственное регулирование развивается и под воздействием ожесточенной международной конкуренции. Даже крупным компаниям не всегда просто выжить в условиях этой конкуренции без поддержки государства.

2.2. Формы и методы государственного регулирования рыночной  экономики

Методы и формы государственного регулирования

      Для понимания того, какими методами и формами государство регулирует процесс перехода к рыночной экономике, необходимо уяснить, какие формы и методы регулирования действуют в уже сложившейся, нормальной рыночной экономике. К этим методам и формам нужно прийти в течение определенного времени, через целенаправленные воздействия с помощью государственного регулирования.