Социальная политика. Система социальной защиты населения

 

 

 

 

 

 

 

4 Государственная политика перераспределения доходов

и особенности  регулирования их в Республике Беларусь

 

 

 

Значительное неравенство в распределении доходов является социально опасным. Эффективным средством преодоления неравенства и бедности выступает государственная политика доходов.

При проведении политики доходов соблюдаются следующие  принципы.

Принцип социальной справедливости является общепризнанной ценностью современного демократического  общества, закрепленной в основополагающих документах мирового сообщества наряду с миром и свободой. Однако провозглашение и признание принципа социальной справедливости еще не дает представлении о том, что входит в это понятие.

Существуют два типа справедливости в социальном смысле: справедливость с точки зрения одинаковых возможностей, предоставляемых индивидуумам независимо от их индивидуальных социальных различий, и справедливость как результат воздаяния за личный труд и успех. Эти два варианта были названы уравнительным и распределительным типами справедливости.

Уравнительный тип справедливости предоставляет людям одинаковые возможности, что, безусловно, оправдано  в ситуации социального старта, в том случае, когда слабость одних индивидуумов по сравнению с другими является объективной. Однако он, удовлетворяя основные потребности личностей на единообразном уровне, снижает мотивацию к деятельности, обусловленную нуждой и не удовлетворенными потребностями, ослабляет побуждение к труду, творчеству, успеху.

Распределительная справедливость воздает индивидуумов за успех, тем  самым стимулируя их к еще большему приложению усилий. Она ставит в  ущемленное положение тех, кто не способен по каким - либо причинам к усиленной деятельности.

С позиций экономической  теории социальная справедливость определяется как справедливая система экономических  отношений, основанная на экономическом  равновесии и правильном распределении  общественных благ. С позиций теории экономического равновесия социальную справедливость, по мнению автора, можно представить, как некий баланс (рис. 7).

Экономическое содержание категории «социальная справедливость»  отражает комплексное сочетание  отдельных необходимых и достаточных  экономических условий для производительной жизнедеятельности равных в личных правах и гражданских свободах граждан, добровольно разделяющих институциональные устои государства и рационально использующих личные и общественные возможности в гуманных целях.

 

Рисунок 7  -Социальная справедливость в координатах теории экономического равновесия

 

 

Государственное устройство социальной справедливости также является предметом исследований многих научных  дисциплин и теорий. Представители  различных теорий имели разные, зачастую противоположные представления о справедливости государственного устройства и условиях ее достижения, которые в разное время, в разных странах, в разной мере были реализованы.

Английский ученый Адам Смит (1723–1790) полагал, что справедливость устанавливается самопроизвольно, а главное условия этого — свобода предпринимательской деятельности и принцип невмешательства государства [14. c.15].

Немецкий экономист  К. Маркс (1818–1883) исходил из теории трудовой стоимости. Его главные идеи —  «каждый труд товарами, эксплуатация человека человеком, неправедное присвоение прибавочной стоимости ведет к социальным революциям.

Американский экономист  Джоан Коммонс (1862–1945) выступал за индикативное государственное планирование экономики и специальные правительственные комиссии, которые должны быть арбитрами при заключении сделок между коллективными институтами [14.c.16].

Необходимость вмешательства  государства признавали и представители англо-американской школы монополистической и несовершенной конкуренции. В 1930-е гг. после мирового экономического кризиса Дж.М. Кейнс (1883–1946) разработал теорию «регулируемого капитализма», основанную на активном вмешательстве государства в регулирование экономического развития. Теория Дж.М. Кейнса отвергала концепцию laissez faire (невмешательства) и обосновывала необходимость государственного регулирования экономики на основе использования методов фискальной и монетарной политики с целью достижения экономического роста и полной занятости9. Теория Дж.М. Кейнса получила развитие в трудах В. Ойкена, Ф. Перу, Дж. Тобина и других экономистов [14 c.16].

Принцип индивидуальной социальной ответственности требует от индивидуума, семьи, группы людей приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. При этом община (уровень муниципального самоуправления), регион или государство в целом должны лишь восполнять индивидуумам и семьям те виды или объемы помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции индивидуума или семьи, либо в случаях чрезвычайных, кризисных ситуаций.

В качестве следующего руководящего принципа политики следует назвать социальную солидарность которая заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным. Конечно, в первую очередь механизм заключается в перераспределении денежных средств через систему налогов и пособий, а также перераспределении ресурсов - доступа к социальным коммуникациям, культуре, образованию.

Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.

Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики.

Политика доходов  осуществляется по двум основным направлениям [7, с.211]: регулирование доходов населения и перераспределение доходов через государственный бюджет.

Практика регулирования  доходов предполагает [7, с.212]:

- установление гарантированного минимума (или ставки) заработной платы, который имеет важное значение для таких категорий населения, как малоквалифицированные рабочие, молодежь, женщины, иностранные рабочие, а также часто используется как исходная база для определения оплаты труда более высоких категорий работников, различных премий и доплат;

- регулирование в ряде случаев верхнего предела увеличения номинальной заработной платы в целях снижения издержек производства и на этой основе сдерживания инфляции, роста инвестиций и повышения конкурентоспособности национальной продукции;

- защиту денежных доходов населения от инфляционного обесценения путем индексации, т.е. увеличения номинальных доходов в зависимости от роста цен. Индексация может осуществляться как на уровне государства, так и на уровне фирм, будучи включена в коллективный договор, а также производиться дифференцированно в зависимости от величины доходов.

Политика перераспределения  доходов включает [7, с.215]:

- аккумуляцию денежных средств в руках государства для проведения социальной политики путем взимания с населения прямых и косвенных налогов;

- предоставление населению социальных гарантий путем финансирования систем образования, медицинского обслуживания, учреждений культуры, искусства и пр.

- финансирование системы социальной защиты, включающей:

а) систему социального  страхования;

б) систему государственной  помощи лицам, не способным обеспечить себе доход.

Социальная защита населения предполагает выплату государством трансфертных, т.е. безвозвратных платежей.

Социальные трансферты - это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций. Они  могут осуществляться в натуральной  и денежной формах. [12, с.86]

Вмешательство государства  в перераспределительные процессы должно осуществляться в оптимальных  размерах. Выравнивание доходов, признанное для современного общества необходимым  в силу целого ряда причин, может  привести к сокращению эффективности экономики в результате чрезмерного роста налогов и, как следствие, подрыву стимулов к предпринимательству, инвестициям, а также снижению стимулов к труду у самих получателей трансфертных выплат. Проведение этой политики требует значительных средств на содержание бюрократического аппарата.

Проводя социальную политику, государство использует такие инструменты, как социальные стандарты, потребительские  бюджеты, другие пороговые социальные ограничители.

Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. Минимальные государственные социальные стандарты - это государственные услуги, предоставление которых гражданам на определенном минимально допустимом уровне гарантируется государством на безвозмездной и безвозвратной основах за счет бюджетов всех уровней на всей территории страны. Они используются для определения финансовых нормативов, необходимых для формирования бюджетов и внебюджетных фондов. На основе социальных стандартов (пороговых показателей) по науке, образованию, культуре, здравоохранению устанавливаются объемы их финансирования. [8, с.112]

Государственная политика доходов является составной частью социальной политики и направлена на решение двух главных задач:

- оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения;

- нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения.

Государственная политика доходов заключается в перераспределении  их через госбюджет путем дифференцированного  налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Ныне все развитые страны мира создали системы социальной поддержки малоимущих граждан.

Социальные трансферты - это система денежных или натуральных  выплат населению, не связанных с  его участием в хозяйственной  деятельности в настоящее время  или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация  отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса. [5, с.79]

Государство, организуя  через бюджет перераспределение  доходов, решает проблему повышения  доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального  воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов.

Целенаправленная государственная  политика в Республике Беларусь позволила  обеспечить рост реальных денежных доходов  населения, не допустить повышения  их необоснованной дифференциации и  уровня малообеспеченности, сохранить минимальные социальные гарантии уязвимым категориям граждан в потреблении социальных благ и услуг. В целях выведения из «теневого сектора» скрытой заработной платы с 1 января 2009 г. установлена единая шкала подоходного налога на физических лиц в размере 12%. Начата реализация мер по стимулированию труда руководителей и высококвалифицированных специалистов на основе внедрения механизма снятия ограничений по вознаграждению их труда. Упрощен порядок применения Единой тарифной сетки работников Республики Республика Беларусь для коммерческих организаций.

Реализованы многие намеченные социальные проекты по поддержанию  социально уязвимых категорий граждан, в том числе программы, направленные на повышение уровня и качества жизни  ветеранов, пожилых людей, инвалидов, семей с детьми, повышен критерий нуждаемости для предоставления адресной социальной помощи с 60 до 100% бюджета прожиточного минимума, что позволило расширить охват нуждающихся. Размер пособий при рождении ребенка и по уходу за ребенком в возрасте до трех лет составляет 80% БПМ. В административных районах развиваются территориальные центры социального обслуживания населения по обеспечению нуждающихся нетрудоспособных граждан, включая жителей села, социальными услугами, в том числе на дому, в соответствии с их индивидуальными потребностями. На учете в центрах состоит более 1,6 млн чел.

Необходимость дальнейшего  увеличения денежных доходов населения  предусматривает разработку мер  по поддержанию реального уровня заработной платы и других доходов  граждан; недопущению необоснованной дифференциации населения по доходам, прежде всего на основе совершенствования государственного регулирования оплаты труда по отраслям экономики и видам экономической деятельности; снижению уровня малообеспеченности путем последовательного приближения уровня минимальной заработной платы к величине минимального потребительского бюджета, размеров социальных пособий - к бюджету прожиточного минимума. Совершенствование пенсионной системы должно быть направлено на обеспечение ее устойчивости в условиях роста численности получателей пенсий относительно работников-плательщиков страховых взносов. В частности, намечены меры по увеличению требований к пенсионному и страховому стажу, изменению возрастного критерия для обращения за пенсией. Не менее актуальными задачами являются развитие программ добровольного дополнительного пенсионного страхования, повышение заинтересованности граждан в их участии. Необходимы меры по расширению спектра социальных услуг, оказываемых пожилым гражданам, инвалидам, другим социально уязвимым категориям населения.