Сущность, причины и виды безработицы

 

Одно из главных негативных последствий  безработицы – нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная готовая продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства необходимых обществу товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

 

2 Решение проблемы безработицы и занятости в России

2.1 Политика занятости населения и меры по снижению безработицы

 

Целью политики занятости является обеспечение полной, производительной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, повышения уровня жизни, создания условий для развития человека [9].

Основные  направления государственной политики занятости определены в статьях закона «О занятости населения в РФ» [1, ст.5].

1. Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

2. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

• развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
• обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
• осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
• координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
• координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ, соблюдение международных трудовых норм.

Работодатели призваны содействовать  проведению государственной политики занятости в рамках соблюдения условий трудовых договоров, оказание помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке. Работодатели также должны контактировать с органами службы занятости и профсоюзами, предоставлять им информацию о возможных массовых увольнениях работников, наличии вакантных рабочих мест, выполнение квоты для приема на работу инвалидов [15].

Выделяют два основных типа регулирования  занятости, с помощью которых  осуществляется воздействие на ее уровень: активный и пассивный типы.

Активный тип – это стимулирование деятельности работодателей и органов власти по созданию новых рабочих мест и предложения труда, меры по сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях.

Этот тип регулирования включает следующие мероприятия:

• по профилактике увольнения рабочих и сокращения рабочих мест;
• обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу;
• помощь  в активном поиске и подбор рабочих мест;
• финансирование создания новых рабочих мест;
• организацию новых рабочих мест через систему общественных работ;
• государственная помощь безработным в создании собственного бизнеса (субсидирование, льготное кредитование и налогообложение, консультации) [21].

Общепризнано, что наиболее действенными являются активные меры по сокращению безработицы. Они направлены на поощрение активности людей, усиление их конкурентоспособности на рынке труда. Это особенно важно для тех, кому угрожает долгосрочная безработица, и кто в результате долгого перерыва в работе утратил потенциал трудоустройства [14].

Пассивный тип регулирования занятости – это действия по выплате всевозможных пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочих мест через государственную службу занятости [20].

Социальная защита безработных  граждан закреплена в виде обязательствах государства в статье 28. «Гарантии социальной поддержки безработных» Закон РФ № 1032-1.

Государство гарантирует безработным [1]:

• выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
• выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
• возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
• время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.

Порядок определения размеров пособия  по безработице установлен в статье 30. «Порядок определения размеров пособия по безработице» Закон РФ № 1032-1 [1].

Пособие по безработице выплачивается  гражданам:

• уволенным по любым основаниям и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы;
• во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим);
• стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
• уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;
• уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу;
• гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Условия, а также сроки выплаты  пособия по безработице определяются статьей 31. «Условия и сроки выплаты пособия по безработице» Закон РФ № 1032-1 [1]:

Пособие по безработице выплачивается  гражданам, признанным в установленном  порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется  гражданам с первого дня признания  их безработными.

Гражданам, уволенным в связи  с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

При этом каждый период выплаты пособия  по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Безработные граждане, не трудоустроенные  по истечении первого периода  выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение  пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

 

Иногда к пассивным мерам  помощи безработным относят досрочный  выход на пенсию, согласно статьи 32. «Условия продления сроков выплаты пособия по безработице и досрочного выхода на пенсию» Закон РФ № 1032-1 [1].

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности  для трудоустройства безработным  гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, уволенным в связи с ликвидацией организации, либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Пассивные меры, например, пособия  по безработице необходимы, но они  уменьшают желание трудиться. Продление  периода их выплаты, как и мягкие условия предоставления, способно увеличить  длительность безработицы. Особенно опасно распространять выплату пособий на несовершеннолетних трудоспособного возраста. Во многих странах человек, впервые входящий на рынок труда в поисках работы, пособие не получает.

В 2012 году государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках постоянно действующих программ содействия занятости населения субъектов РФ, а также региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Участниками мероприятий по содействию занятости населения – получателями государственных услуг в области  содействия занятости населения  в январе-сентябре 2012 года стали 7,2 млн. человек (в январе-сентябре 2011 – 8,3 млн. человек) [10].

За содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости  обратилось 3,5 млн. человек (в январе-сентябре 2011 года – 4,2 млн. человек).

При содействии органов службы занятости  трудоустроены 2,4 млн. человек или 67,2% от числа обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в январе-сентябре 2011 года – 2,7 млн. человек или 64,5%).

Приступили к профессиональному  обучению по направлению органов  службы занятости 237,5 тысяч безработных  граждан или 8,1% от общей численности безработных граждан (в январе-сентябре 2011 года – 303,0 тысяч человек или 8,1%).

Приняли участие в оплачиваемых общественных работах 372,4 тысяч человек  или 12,7 % от общей численности безработных граждан (в январе-сентябре 2011 года – 467,5 тысяч человек или 12,5%), были заняты на временных работах 59,6 тысяч безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (в январе-сентябре 2011 года – 73,2 тысяч человек).

Услуги по содействию самозанятости  получили 68,3 тысяч безработных граждан  или 2,3% от общей численности безработных граждан (в январе-сентябре 2011 года – 184,5 тысяч человек или 4,9%).

На временные работы были трудоустроены 722,2 тысяч несовершеннолетних граждан  в возрасте от 14 до 18 лет или 93,6% от общей численности учащихся, обратившихся за содействием в поиске работы в свободное от учебы время (в январе-сентябре 2011 года – 789,1 тысяч человек или 92,8%).

Около 30% от численности выпускников  учреждений начального и среднего профессионального  образования, ищущих работу впервые, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, были трудоустроены на временные работы (8,3 тысяч человек в январе-сентябре 2012 года, в январе-сентябре 2011 года – 13,4 тысяч человек) [10].

Государственные услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда получили 209,9 тысяч человек или 7,2% от общей численности безработных граждан (в январе-сентябре 2011 года – 226,1 тысяч человек или 6,0%), по профессиональной ориентации – 2,3 млн. человек или 32,0% от общей численности граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг (в январе-сентябре 2011 года – 2,7 млн. человек или 32,4%), по психологической поддержке – 173,9 тысяч безработных граждан или 5,9% от общей численности безработных граждан (в январе-сентябре 2011 года – 198,9 тысяч человек или 5,3%) [10].

Снижение ряда показателей объясняется  снижением численности экономически активного населения и сокращением  количества безработных. Это стало  возможным за счет реализуемых мероприятий, направленных на снижение уровня напряженности на рынке труда. В целом по РФ отмечается увеличение доли численности граждан, получивших государственные услуги в области содействия занятости населения. Так, повысился уровень трудоустройства граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы [10].

Снижение уровня доступности и  качества предоставляемых государственных  услуг произошло по организации  профессиональной ориентации, по организации содействия самозанятости безработных граждан, по трудоустройству на временные работы выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы.

С 1 января 2012 года органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  наделены правом организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение  квалификации женщин в период отпуска  по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет [17].

 

 

В 2012 году около 10 тысяч женщин в  период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет  смогли принять участие в мероприятиях по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, которые реализуются в 78 регионах [17].