Анализ управленческой системы ООО «Абаканская мясная компания»

В соответствии с Законом  «О племенном животноводстве» в  составе Минсельхоза России образован  департамент, который выполняет  функции специально уполномоченного органа по управлению племенным животноводством. Органы исполнительной власти субъектов РФ создают государственные органы по управлению племенным животноводством на соответствующей территории.

Формы и методы управления выводятся юридической наукой из действующего законодательства и практики его применения, а также из форм и методов деятельности государства в целом. Они регулируются правом и осуществляются путем организаторской деятельности соответствующих органов управления и их должностных лиц.

Формы и методы управления находятся во взаимодействии и дополняют  друг друга. Формы отражают содержательную сторону и определяют, что именно делается в процессе управления. Методы определяют, как, какими способами осуществляется это управление.

 Российская Федерация ведает федеральной собственностью (объектами) и не может управлять собственностью субъектов РФ, и наоборот - субъекты РФ не вмешиваются в управление федеральной собственностью. И Российская Федерация, и ее субъекты используют по существу одни и те же формы и методы управления, но применительно к своему (т. е. федеральному или региональному) уровню.

К формам государственного управления АПК относятся:

а) правотворческая деятельность;

б) правоприменительная  (правоисполнительная) деятельность;

в) правоохранительная деятельность.

Органы государственной  исполнительной власти сами принимают  правовые акты (постановления и распоряжения); обеспечивают и контролируют их исполнение и применение; принимают меры к  охране прав и законных интересов  граждан и юридических лиц (в этой деятельности участвуют также специальные правоохранительные органы - суды, прокуратура и другие).

Деятельность в области АПК регулируется указами Президента РФ и постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Новыми формами являются федеральные целевые программы и концепции. Это не законодательные акты, но, поскольку они утверждаются указами Президента РФ или Правительством РФ, они имеют определенную юридическую силу. Это новая, "мягкая" форма управления, закрепляющая состояние АПК, показатели, рубежи, мероприятия, ресурсное обеспечение.

Государственное управление АПК осуществляется:

а) методом прямых предписаний, указаний, велений, запретов;

б) методом рекомендаций (советов);

в) экономическими методами. Можно назвать еще и чисто организационные или организационно-технические методы.

В процессе рыночно-экономических  преобразований методы рекомендаций (советов, помощи) постепенно замещают методы прямых предписаний и запретов. В российском законодательстве закреплен принцип: "разрешается - все, что прямо не запрещено законом".

Метод прямых предписаний (велений, указаний, запретов) применяется  только в случаях нарушения  законодательства. Им пользуются правоохранительные органы, а также государственные сельскохозяйственные инспекции. Но данный метод не допускает необоснованного вмешательства госорганов и должностных лиц в производственно-хозяйственную деятельность АПК и его структур, нарушения коммерческой тайны, запрета купли-продажи, вывоза произведенной продукции за пределы региона и тому подобных действий.

В условиях рыночных отношений  главное - поддерживать самостоятельность  и инициативу предприятий и руководителей (органов) АПК и их структурных  подразделений; оказывать помощь в  работе путем советов и рекомендаций, проведения федеральных, региональных, местных ярмарок, смотров достижений и передового опыта. Именно в этом заключается метод рекомендаций (советов) в государственном управлении АПК.

К числу методов управления относят и организационно-практическую и даже техническую деятельность, не противоречащую законодательству. Имеется в виду ознакомление должностными лицами с положением дел на местах, на предприятиях; проведение кратких и деловых селекторных совещаний; пропаганда передового опыта в средствах массовой информации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Субъекты и процесс государственного управления агропромышленным комплексом

 

2.1 Система органов управления агропромышленным комплексом

 

Система государственных  органов власти в целом в РФ строится по двум уровням: федеральному и региональному, они находятся в определенном единстве, взаимодействии, при этом не нарушается их самостоятельность. К государственному управлению примыкает местное самоуправление.

 В ст. 71 Конституции  РФ сказано, что в ведении  Российской Федерации находятся федеральная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и программ в области экономического развития. Сюда, естественно, входят и сельское хозяйство, АПК. Российская Федерация осуществляет государственное регулирование и управление в данной сфере.

 В соответствии  со ст. 78 Конституции РФ органы  исполнительной власти РФ и  ее субъектов по предметам  совместного ведения образуют  единую систему исполнительной  власти в РФ. Российская Федерация  по соглашению с субъектами  РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным  законам. Таким образом, тот или иной объект АПК остается в собственности РФ, но управление им может быть передано субъекту РФ.

 В систему исполнительной власти входят органы как общей, так и специальной компетенции. К первым относятся: Правительство РФ (высший орган исполнительной власти РФ), администрации субъектов РФ (в ряде субъектов созданы правительства). Ко вторым - органы специальной компетенции: Министерство сельского хозяйства (Минсельхоз) РФ, управления сельского хозяйства в субъектах РФ (в некоторых субъектах созданы министерства сельского хозяйства).

Компетенция исполнительных органов субъектов РФ определяется уставами, законами, а также постановлениями глав правительств (администраций) субъектов РФ: в управлении АПК они взаимодействуют с органами РФ и составляют единую систему.

 В государственном  управлении АПК участвуют как  глава государства - Президент  РФ, так и Федеральное Собрание  РФ: они не являются органами исполнительной власти, но определяют и направляют их деятельность.

 Федеральное Собрание  РФ (Государственная Дума и Совет  Федерации) в соответствии с  Конституцией РФ (ст. 102 - 103) принимает  законы и другие правовые акты, в том числе в сфере сельского хозяйства и АПК.

 Президент Российской  Федерации как глава государства  подписывает законы, и они вступают  в законную силу (ст. 80, 84 Конституции  РФ). Это конституционная, законодательная  основа государственного управления  в сфере АПК. Президент РФ принимает указы (которые должны соответствовать Конституции РФ и законам РФ).

 Правительство РФ  возглавляет и осуществляет государственную  исполнительную власть. Его полномочия  определены Федеральным конституционным  законом РФ "О полномочиях Правительства Российской Федерации". Статья 16 посвящена его полномочиям в сфере экономики, которые относятся и к АПК. Правительство РФ - орган управления общей компетенции. Именно оно руководит всей экономикой страны как непосредственно, путем принятия постановлений и иных правовых актов, так и через федеральные органы специальной компетенции. В отношении АПК это делается главным образом через Минсельхоз РФ.

 Правительство РФ  разрабатывает и представляет  в Государственную Думу Федеральный  бюджет и обеспечивает его исполнение; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; управляет федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности. В структуре Правительства РФ функционирует Департамент развития агропромышленного комплекса, через который осуществляются функции управления АПК. 

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации является основным, специально уполномоченным государственным органом исполнительной власти РФ по управлению сельским хозяйством и всем АПК в России.  Такая мера осуществляется в целях:  дальнейшего совершенствования аграрной политики; контроля за реализацией федеральных программ и федерального законодательства в области агропромышленного комплекса; целевого использования выделяемых бюджетных средств; координации работы по управлению и распоряжению подведомственными предприятиями, учреждениями, организациями и имуществом, закрепленными в федеральной собственности.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 №450 (в ред. от 27.01.2010) «Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства РФ» / СЗ РФ. 23.06.08. №25. Ст. 2983. СЗ РФ. 01.02.2010. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий; по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

 

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации  осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства лесного хозяйства.

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации  возглавляет министр (в настоящее время Федоров Н.В.), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В структуре Министерства сельского хозяйства состоят 15 департаментов, а именно:

- Департамент пищевой,  перерабатывающей промышленности, регулирования агропродовольственного рынка и качества продукции - осуществляет деятельность Минсельхоза в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности АПК, производства и оборота этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции;

- Департамент государственной  политики в сфере АПК и информации - осуществляет практическую реализацию  возложенных на Министерство  функций по выработке государственной  политики в сфере АПК в части  определения основных направлений единой информационной политики Минсельхоза;

- Департамент лесного  хозяйства - осуществляет практическую  реализацию возложенных на Минсельхоз  функций по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в области лесных  отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

- Департамент управления  делами;

- Департамент сельского  развития и социальной политики - обеспечивает деятельность Министерства  в сфере развития сельских  территорий, взаимодействия с федеральными  органами исполнительной власти  по вопросам реализации социальных  программ в сельской местности, развития малого и среднего предпринимательства в АПК, фермерства, сельскохозяйственной кооперации, ведения гражданами личных подсобных хозяйств, а также по вопросам взаимодействия с общественными объединениями и иными организациями;

- Департамент государственной службы и кадровой политики;

- Департамент научно-технологической  политики и образования - осуществляет  практическую реализацию возложенных  на Минсельхоз функций по выработке  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию, оказанию государственных услуг по вопросам технического и технологического обеспечения агропромышленного комплекса, а также участвует в управлении государственным имуществом, переданным подведомственным Минсельхозу организациям и закрепленным в установленном порядке за департаментом;

- Департамент правового  обеспечения;

- Департамент земельной  политики, имущественных отношений  и госсобственности;

- Департамент экономики  и финансов - осуществляет практическую  реализацию функций Минсельхоза  по проведению единой экономической, финансовой и бюджетной политики в сфере АПК, соблюдение единых принципов финансово-бюджетного планирования;

- Департамент административной  работы и внешних связей;

- Департамент растениеводства,  химизации и защиты растений - осуществляет практическую реализацию возложенных на Минсельхоз функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере растениеводства, карантина растений, плодородия почв, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексе и обеспечения биологической, химической и радиационной безопасности РФ в сфере своей деятельности;

- Департамент мелиорации - осуществляет практическую реализацию  возложенных на Минсельхоз функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере мелиорации земель;

- Департамент животноводства  и племенного дела - осуществляет  практическую реализацию возложенных  на Минсельхоз функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере животноводства и племенного дела, промышленного рыбоводства (аквакультуры), селекционных достижений в области животноводства;