Государственное регулирование рынка труда

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение            3

1. Рынок труда: понятие, классификация и механизм функционирования 6
1. Понятие рынка труда и характеристика его развития    6
2. Классификация рынков труда и механизм их функционирования         10
2. Государственное регулирование рынка труда            13
1. Основные задачи государственного регулирования на рынке труд      13
2. Программа занятости как механизм реализации на рынке труда         18
3. Способы и инструменты государственного регулирования          21
3. Основные проблемы государственного воздействия на рынок труда в современной России                26
4. Ситуация на рынке труда на данный момент             29

Заключение                  36

Список используемой литературы               38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Рынок труда, представляющий собой  систему социально-трудовых отношений  по поводу использования рабочей  силы, в любой стране находится  под наиболее пристальным вниманием  экономистов и политиков, так  как сам товар на этом рынке  непосредственно связан с человеком, его жизнью, благосостоянием, развитием  и воспроизводством. В любом современном  обществе всегда существует часть населения, которая желает работать, причем неважно, является ли эта часть населения  занятой или ее можно отнести  к безработным. Эти люди и составляют трудовые ресурсы страны. Также есть те, кто нанимает желающих работать для производства каких-нибудь товаров  или услуг. И те, и другие, а  также государство вступают в  контакты друг с другом по поводу купли-продажи  рабочей силы, обучения работников и использования их в процессе производства. Возникающая при этом совокупность отношений между ними носит название рынок труда. Главная  особенность рынка труда состоит  в том, что в качестве собственников  рабочей силы и её потенциальных  продавцов выступает значительная часть населения страны. Проблемы рынка труда и занятости населения  в России сложны и противоречивы. Здесь проявляются как общие  закономерности, имеющие место в  разных странах мира, так и специфические  для нашего государства процессы и явления. Забота государства о  достижении в стране наиболее полной и эффективной  занятости как  важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим  аспектом государственного регулирования  рынка труда.

Переход экономики России к рыночным отношениям обусловливал необходимость  формирования рынка труда, который  является следствием, производным продуктом  становления рыночных отношений  в основных сферах и отраслях экономики. Прежде чем в России станет возможным  создание рынка труда современного типа, должны быть, как минимум, осуществлены определённые условия, в частности:

- разгосударствление и приватизация  собственности, установление многообразия  форм собственности и их юридического  и экономического равноправия,  утверждение частной собственности  на средства производства как  главной основы рыночных отношений  в сфере труда и, в конечном  счёте, формирования рынка труда;

- ликвидация монополизма в сфере  экономики, развитие свободной,  экономически и юридически равноправной  конкуренции между ними из-за  рабочей силы;

- ликвидация монополии государства  на трудовые ресурсы, его монопольной  собственности на рабочую силу, неограниченного права на её  подготовку, распределение и использование,  высвобождение работников из-под  гнёта всевозможных государственных  рестрикций, предоставление им права  самостоятельно решать вопросы  реализации своих способностей  и возможностей трудовой деятельности, удовлетворения своих потребностей  в труде;

- создание в масштабах национальной  экономики единого рыночного  экономического пространства, в  рамках которого могла бы свободно  развиваться и эффективно функционировать  многомиллионная армия наёмных  работников;

- решение принципиальных проблем  взаимодействия национальной экономики  с экономиками иных стран и  современным мировым хозяйством, выбор модели национальной экономики  в мирохозяйственных процессах. 

Сформировать цивилизованный рынок  труда можно, если механизм его регулирования  будет органически связан с надёжно  действующей системой социальной защиты населения.

Рынок труда занимает центральное  место в рыночной экономике, поскольку  труд – решающий фактор производства и жизни общества.

Основная цель данной работы – раскрытие механизмов государственного регулирования рынка труда.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования были сформулированы и решены следующие теоретические  и методологические задачи:

-     раскрыть теоретические аспекты рынка труда;

- раскрыть особенности,  роль и значение государственного  регулирования рынка труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Рынок труда: понятие, классификация и механизм функционирования

1. Понятие рынка труда и характеристика его развития

К настоящему времени, как  представляется, общество созрело до понимания того, что существующий неэластичный и игнорирующий личность механизм управления трудом должен быть заменен другим, более гибким и  тонким, чутко улавливающим появление  негативных явлений в области  труда и дающим возможности быстрого реагирования на них. Таким механизмом является рынок труда.

Рынок – это не географическое место, а процесс взаимодействия продавцов и покупателей по продаже  и покупке товаров на основе определения  их цен и количества товара (спроса и предложения). Он представляет собой  инструмент стихийного распределения  экономических ресурсов – рабочей  силы и средств производства между  различными сферами их применения, осуществляемого в соответствии с волей потребителя.

Общественное воспроизводство  в условиях рыночных отношений обслуживается  системой рынков, а именно рынками  товаров и услуг, рабочей силы и др.

К определению, что такое  рынок труда, возможны два подхода. Первый, получающий в настоящее время  все более широкое распространение, ограничивает его трудоспособными  лицами, в тот или иной момент свободными от занятости, от работы –  безработными, ищущими другое место  работы, впервые вступающими в  трудовую деятельность или ищущими  занятости после перерыва в работе. Такой подход правомерен как инструмент оперативного решения проблем занятости (кто в настоящее время занят, тот занят и в настоящий  момент проблемы с занятостью не создает).

В то же время этот подход сужает проблему занятости, выводит  из рынка труда другие, кроме поиска рабочего места, ее аспекты, такие, как  стабильность рабочего места, достижение максимального соответствия работы и работника, вопросы вознаграждения труда, его прямого участия не только в создании, но и в распределении национального дохода и другие. Не учитываются, что рабочая сила, занятая в настоящий момент, не может считаться потребленной раз и навсегда и вышедшей с рынка. В процессе производства непрерывно меняются условия самой занятости, возникают вопросы территориального или профессионального движения работника, оплаты труда, профессиональной карьеры и прочие. В стабильных условиях западных экономик рынок труда есть непрерывная борьба между предпринимателями и работником, по поводу соглашений и компромиссов, определяющих их отношения. Ограничение масштабов рынка труда только лицами, в данный момент свободными от работы, резко сужает круг активных действий социальных партнеров на рынке труда, в частности профсоюзов и т.д. Целесообразнее поэтому альтернативный подход – рассматривать рынок труда шире, как совокупное общественное отношение “работник-работодатель”, которое включает в себя взаимодействие между ними на всех стадиях их совместного функционирования, во всех ситуациях, возникающих в экономической системе (в том числе в ситуации безработицы, спада производства, закрытия предприятия).

Суть этого общественного  отношения в том, что способность  к труду (то есть совокупность определенных характеристик работника) осознается, как ценность, которая может быть эквивалентно обменена на другие, материальные и духовные ценности. При этом ценность труда субъективно определяется личностными характеристиками работника (уровнем общей и профессиональной подготовки, профессией, состоянием здоровья, возрастом и др.), объективно-общественными  потребностями в труде с определенными  качественными характеристиками. Для  того чтобы оценка общественной ценности труда была максимально объективной, необходим ряд условий, одним  из которых является разность рынка  труда.

В современный период категория  рынка труда привлекает к себе большое и все растущее внимание. Под влиянием научно-технического прогресса  меняются содержание и характер труда, усиливается многообразие требований к работнику, следовательно, включаются самые разнообразные факторы  – социальные, демографические и  т.д. В числе проблем рынка труда  – массовая безработица трудящихся в развитых рыночных экономиках.

Суммируя опыт развитых стран, выделяются следующие характеристики развитости рынка труда:

1. Институциональное, закрепленное соответствующими экономическими и правовыми нормами равенство сторон в производственном отношении "работник- работодатель"

Это означает, что каждый из них может ставить свои требования как условие данного отношения, с обеих сторон отношение ограничивается лишь экономическими условиями; исключающими всякие формы личной зависимости. Условием равенства работника и работодателя является четкое определение того, что именно поступает в распоряжение работодателя- весь трудовой потенциал  индивидуума (все физиологически возможное  потенциальное рабочее время, способности, опыт, знания работника) или часть  этого потенциала, выраженная в определенных часах работы; или определенные, оговоренные условиями соглашения, результаты работы.

Случай, когда работодатель приобретает "право" распоряжаться  всем трудовым потенциалом работника, является наиболее жестким для работника, лишающим его маневра в приложении своего труда (например, запрет на совместительство), в планировании своего внепроизводственного времени (вынужденная работа сверх  положенного времени, работа в выходные дни и так далее)

2. Общественное признание уникальной ценности человеческого труда, также зафиксированное в соответствующих правовых актах и социальных институтах.

Оно означает, например, недопущение  практики использования работника  не по специальности, на работах ниже его уровня профессиональной подготовки и производственного опыта, а  также на работах ограничивающих его профессиональный рост.

3. Переориентация в деятельности государства с функции работодателя на функцию регулирования отношений в области труда, в том числе между работником и другими работодателями.
4. Создание наряду с государственным регулированием новых и укрепление уже существующих социальных институтов, ввязанных с формированием трудового потенциала, с теми или иными проблемными аспектами использования и вознаграждения труда.
5. Обеспечение необходимых условий для непрерывного развития партнеров в отношении "работник- работодатель".

Работнику должны обеспечиваться условия для его профессионального  роста, повышения уровня доходов  семьи, улучшение социальных условий; работодатель должен иметь простор  и необходимые условия для  непрерывного развития производства, повышения его технического уровня, перехода к новым поколениям техники, общего соответствия производства уровню научно- технического прогресса. Должно непрерывно поддерживаться соответствие работника и работы: профессиональный рост первого и повышение технического уровня последней.

Тем, что сказано выше не исчерпываются характеристики развитости рынка труда. Среди его других аспектов - обеспечение стабильности трудовых отношений (недопустимость длительных перерывов в работе, частой смены  производственных функций работника, давления на него внепроизводственных  факторов); развитие специальных мер  защиты и социальных институтов по борьбе с безработицей и ее длительными  последствиями и другие. Понятие  развитого рынка труда включает в себя как определенные качественные требования к состоянию трудовых отношений в обществе, так и  механизм, который мог бы реализовать  эти требования.

Социальные институты, обслуживающие  рынок труда, включают:

• сложившуюся систему оплаты труда (чем и кем она определяется, какие факторы участвуют в ее формировании, какие организационные структуры соразмеряют трудовой вклад и вознаграждение работника и т.д.);
• систему регулирования рынка труда (структуры, выполняющие посреднические функции между работниками и работодателем, обеспечивающие в общенациональном или региональном масштабе соответствие между работой и работником, помощь в подготовке и переподготовке рабочей силы, в разрешении серьезных трудовых конфликтов);
• иерархию организационных форм, обеспечивающих прямые и обратные связи между общенациональными и региональными (местными) рынками труда;
• систему образования и подготовки кадров;
• социальное страхование (вопросы пенсионного обеспечения, пособия по случаю производственного травматизма и потери работы и др.)