Экономико-правовая безопасность функционирования и развития муниципального образования (на примере Липовского сельского поселения)

 

 

 

 

2 ОЦЕНКА УРОВНЯ И НАПРАВЛЕНИЯ УКРЕПЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЛИПОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ)

 

 

Экономическая безопасность в масштабах муниципального, безусловно, имеет не такие глобальные показатели как на уровне государства. Но, тем не менее, важными они от этого не перестают быть, так как показатели  экономической безопасности муниципальных образований в совокупности создают представления об экономической безопасности региона и страны в целом. Наше исследование ориентировано  
на экономическую безопасность сельского поселения, являющегося одним  
из пяти предложенных законодателем видов муниципальных образований. Под  сельским поселением подразумевается один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления [5].

 Наше исследование направлено на изучение экономической безопасности в конкретно обозначенной территории. Таким образом, объектом нашего исследования является экономическая безопасность Липовского сельского поселения.

Выявление и  оценка уровня экономической безопасности Липовского сельского поселения  невозможны без изучения общих характеристик  этого муниципального образования. Экономико-географическое положение территорий, в современных условиях, зачастую является определяющими при формировании элементов социальной инфраструктуры, поэтому начать изучение Липовского сельского поселения следует именно с этой характеристики.

Итак, Липовское сельское поселение в соответсвие с Положением  
о Липовском сельском управлении относится к Туринскому городскому округу Свердловской области,  с районным центром – г. Туринск [10]. Липовское сельское поселение входит в состав Восточного управленческого округа. В соответствии с Областным законом от 20 мая 1997  г. № 32-ОЗ  
«О Восточном управленческом округе» под управленческим округом понимается часть территории Свердловской области, на которой осуществляется координация деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, действующих на его территории, анализ и прогноз социально-экономического развития входящих  
в округ административно-территориальных единиц, имеющих близкие природно-географические условия, ресурсный потенциал, уровни развития промышленности и социальной инфраструктуры, транспортную доступность, финансовые возможности и численность населения. Самостоятельная система органов государственной власти в округе не образуется [11].

Центр Липовского сельского поселения – с. Липовское  – расположен на левом берегу реки Тура, расстояние до районного центра – 30 км,  
до областного центра – г. Екатеринбург – 350 км., данная информация представлена в приложении А. Такая территориальная удаленность  
от основных центров имеет свои недостатки, которые находят свое отражение в социально-экономической сфере. Это создает определенные трудности для населения и органов управления, даже, несмотря  
на закрепленную в законодательстве самостоятельность муниципального образования, возникают проблемы с установлением сообщения с районным и областным центрами.

В таблице 1 представлен состав муниципального образования Липовское сельское поселение, таблица составлена при использовании приложения А.

 

Таблица 1 –  Состав муниципального образования  Липовское сельское поселение⁶

 

Наименование строки	2008	2009	2010	2011	2012
Общее количество населенных пунктов, входящих в муниципальное образование, в  том числе,	6	5	5	5	5
сел	1	1	1	1	1
деревень	4	3	3	3	3
поселков	1	1	1	1	1

 

Как видно из таблицы 1, в Липовском  сельском поселении  с 2009 года установился стабильный состав населенных пунктов.  Это связано  
с приостановившимся процессом разрушения российских деревень и сел, многие их которых уже перестали существовать.  В настоящее время слишком тяжело выживать маленьким по численности деревням, селам  и т.д., единственный путь к сохранению которых – объединение в муниципальные образования. Муниципальное образование Липовское сельское поселение  объединяет 5 населенных пунктов:  с. Липовское, д. Петрово, д. Чернышово, д. Шевелевское, п. Увельки. Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населённых пункта, как правило, устанавливаются с учётом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населённых пунктов, входящих в его состав [11].

Общая площадь Липовского сельского поселения  – 4826 га, из них: земли сельскохозяйственного  назначения –1637 га, земли населенных пунктов – 65 га, остальные земли  относятся к  землям лесного фонда  в пределах территории населенных пунктов, относящиеся к городскому фонду.

Общая протяженность дорог местного значения в Липовском сельском поселении  составляет 41 км., в том числе в  сельской местности – 33 км. Доля протяженности  дорог с твердым покрытием  составляет 70%. В проведении капитального ремонта нуждается 50 % дорожного хозяйства сельского поселения, однако вследствие недостаточного финансирования, доля отремонтированных дорог остается низкой. Ежегодный текущий ремонт, проводится в недостаточных объемах и  коренным образом состояние дорог  
не улучшает [11].

На рисунке 6 представлена структура органа управления Липовским сельским поселением.

 

 

 

Рисунок 6 – Штат Липовского сельского управления⁷

 

Как видно из таблицы, управленческий штат муниципального образования достаточно прост  и состоит всего лишь из двух лиц: главы сельского управления  и специалиста 2 категории. Глава Липовского сельского управления –  должностное лицо, возглавляющее Управление, наделенной собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом Туринского городского округа [9]  
и Положением о Липовском сельском управлении [10]. Безусловно, экономические и административные возможности муниципального образования не позволяют иметь в наличии более структурированный управленческий аппарат. Стоит заметить, что даже при такой структуре аппарата сельского управления в настоящее время все же решаются проблемы, повышается общий уровень жизни населения, вследствие этого улучшается состояние экономической безопасности данного муниципального образования.

Рассмотрев  географическое положение и общее  административное устройство, целесообразно  определить особенности социально-экономического развития Липовского сельского поселения. Одним  
из основных критериев социально-экономического развития сельских муниципальных образований является оценка социальной инфраструктуры территории. Особого внимания заслуживает оценка социальной инфраструктуры как ключевого фактора социально-экономического развития.

Чаще  всего органам местного самоуправления передаются государственные полномочия в социальной сфере, в сфере здравоохранения. Как правило, в социальной сфере органам местного самоуправления передаются государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения [33, с. 47].

С учетом того, что Липовское сельское управление входит в состав Туринского городского округа, на него распространяется и  действие программ социально-экономического развития, действующие на всей территории Туринского городского округа. На основе анализа программ социально-экономического развития Туринского городского округа, составлена таблица 2. Из таблицы видно, на какой срок они рассчитаны, когда реализованы,  
а самое главное, выявлено, сколько бюджетных средств было затрачено на их реализацию.

 

 

 

Таблица 2 – Программы социально-экономического развития Туринского городского округа и их финансирование, тыс. руб.⁸

Наименование  программы	Реквизиты нормативного правового акта	год	Профинанси-рованы в 2009 г.	Профинанси-рованы в 2010	Профинанси-рованы в 2011
Программа «Социально-экономического развития Туринского  городского округа на 2009-2011 гг.	Решение Думы ТГО №352 от 27.12.2007 г	2008-2010	805359,5	617000,0	772000,0
Программа «Обеспечение жильём молодых семей  Туринского городского округа» на 2007-2010гг.	Решение Думы ТГО №296 от 05.07.2007г.	2007-2010	211,2	702,00	737,4
Целевая программа «Переселение граждан  Туринского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2008-2010гг».	Решение Думы ТГО  №37 от 29.05.2008г.	2008-2010	7235	765,00	787,5
Программа «Социально-экономическое развитие территорий сельских населенных пунктов  Туринского городского округа на период с 2008-2015гг.	Решение Думы ТГО №21 от 10.04.2008г.	2008-2015	45,0		3283,9
Программа Туринского городского округа по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью на 2008-2010гг.	Решение Думы ТГО №311 от 27.09.2007г.	2008-2010	369,0	285,4	203,2
Муниципальная целевая программа «Создание  системы кадастра недвижимости в  Туринском городском округе на 2008-2011гг.	Решение Думы ТГО №329 от 06.12.2005г.	2008-2011	429,5	587,9	2250,4

 

Представленная  таблица  демонстрирует, что в  Туринском городском округе принято  несколько программ, цель которых  – способствовать социально-экономическому развитию Туринского городского округа в целом  
и отдельных территорий в частности. По данной таблице можно сделать вывод, что не все программы реализуются. Например, Программа «Социально-экономическое развитие территорий сельских населенных пунктов Туринского городского округа на период с 2008-2015гг. является одной из приоритетных для нашего исследования, но 2009 году профинансирована крайне неэффективно, в 2010 году финансирование вообще отсутствовало, правда, 2011 году все же произошли изменения, но не столь значительные. Финансирование данных программы рассчитаны на территорию всего Туринского городского округа, а суммы, предоставленные на финансирование и без того маленькие, должны перераспределятся на иные муниципальные образования, входящие в состав округа. В итоге получается, что на места, например, в Липовское сельское поселение, доходят крайне небольшие бюджетные суммы.

Также на территории Липовского сельского  поселения реализуются федеральные  программы, в соответствие с которыми предоставляется социальная поддержка  в виде получения жилых помещений и их содержания для различных категорий граждан. Например, ветеранам Великой отечественной войны предоставляются жилые помещения на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 71 № «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов»  и Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ 
«О ветеранах», данные акты непосредственно реализуются на местах. Так,  
в качестве  мер социальной поддержки инвалидов ВОВ предоставляется жилье за счет средств федерального бюджета, но уже документационное сопровождение и непосредственный контроль за реализацией осуществляет органы местного самоуправления, а именно глава Липовского сельского управления. Примеры реализации представленных выше программ на местном уровне оформлены в приложениях Б и В.

Также, на основании постановление Правительство РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «жилище» на 2011-2015 годы гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляется право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках подпрограммы. Последнее также находит реализацию на территории  Липовского сельского поселения, примером служит приложение Г.