Монополизм и антимонопольная политика государства

В практике применения антитрестовских  законов США чередовались более  жесткие и либеральные подходы. Начало ХХ1 века ознаменовалось ужесточением антимонопольных подходов.

Европейская модель регулирования  конкурентных отношений. Международное антитрестовское право в рамках Европейского Союза является примером широкого международного применения антитрестовских законов и основано на статьях 81 и 82 Римского договора о создании ЕС от 25.03.57. Эти статьи содержат условие, что после отмены национальных защитных мер в торговле стран-членов ЕС частные фирмы не станут воздвигать индивидуальные барьеры на пути развития торговли. Применением основных положений в национальных судах стран-членов ЕС занимается состоящая из 14 членов Европейская комиссия — административная организация.

Статья 81 запрещает заключение договоров и осуществление совместных действий, которые оказывали бы влияние  на торговлю между странами-членами  и целью которых являлось бы предотвращение, ограничение или нарушение конкуренции  на общем рынке. Договоры, противоречащие тексту статьи 81, считаются аннулированными автоматически. Несмотря на это, стороны по данному договору могут подать заявление с просьбой об освобождении от обязательств по этой статье, даже когда договор имеет ограничивающий характер, если только:

— следствием договора является усовершенствование производства, распределения  или ускорение технического прогресса;

• договор представляет потребителям удовлетворительную долю преимуществ;
• договор не ставит ограничений, без которых можно было бы обойтись;
• договор не устраняет конкурентов значительной части товара, являющегося предметом договора;
• договор обеспечивает преимущества, значение которых превышает ущерб, наносимый конкуренции [14, с.204].

Освобождение от обязательств может быть выдано лишь на определенный срок. Комиссия имеет право предоставлять индивидуальные (разовые) и общие документы об освобождении. В первом случае стороны по договору обязаны направить извещение (предупреждение) о заключении договора, а во втором — разрешение может охватывать определенный класс ограничительных (связывающих) договоров, которые, по мнению Комиссии, обеспечивают достаточную эффективность и преимущества в плане распределения, чтобы возместить любые возможные убытки, которые может потерпеть конкуренция [3,6].

Статья 82 запрещает злоупотребление  господствующим положением любого концерна на общем рынке, которое оказало  бы влияние на торговлю между остальными государствами. Эта статья содержит также перечень запрещенных действий (приемов), в том числе таких, как навязывание несправедливых коммерческих условий, ограничение производства, рынков или технического развития в ущерб интересам потребителей, применение дискриминационных условий при совершении приблизительно однородных сделок, применение чрезмерно завышенных цен и связывающих положений. Этот перечень охватывает возможные действия, которые крупная компания может предпринять в целях достижения превосходства на рынке или злоупотребления экономической силой (по отношению к мелким торговым партнерам) на рынке, где является господствующей силой.

Конкурентная политика в ЕС существует не обособленно, а развивается в  рамках глобальной интеграционной тенденции, имеет сквозной характер, проникая во все сферы деятельности экономических  агентов рынка[2].

Таким образом, законы о конкуренции вмешиваются в три определенные сферы функционирования рынка: структуру экономического рынка, экономическое поведение и экономический результат. Политика конкуренции является наиболее развитой общей политикой Европейского Сообщества и оказывает сильное влияние на деятельность предприятий как в самом ЕС, так и вне его, стимулируя создание единого внутреннего рынка. Цель конкурентной политики Сообщества заключается в том, чтобы обеспечивать эффективную конкуренцию (в противоположность идеализированной совершенной конкуренции), функционирование которой обеспечивало бы эффективную реализацию масштабных политических, экономических и социальных задач развития общества.

2.2. Методы антимонопольной политики

Антимонопольная политика — это система мер, направляемых на усиление и защиту конкуренции путем ограничения монопольной власти фирм.

Среди основных направлений  антимонопольной политики государства  выделяют:

прямое регулирование  цен;

налогообложение;

регулирование естественных монополий.

Рассмотрим эти направления  более подробно.

Прямое регулирование  цен [14, с. 89]

Установление государством максимально допустимых цен на продукцию  монополиста приводит к модификации  рыночной кривой спроса.

Рис. 7. Установление максимально допустимых цен

На рис. 7. D и MR — кривые спроса и предельного дохода нерегулируемой монополии, Рm — установленная государством цена.

Если монополист соблюдает  введенное ограничение цен, его  кривая спроса модифицируется и приобретает  вид ломаной кривой PmAD, состоящей из двух отрезков: горизонтального PmA и убывающего AD. В соответствии с этим видоизменяется и кривая предельного дохода.

По определению, предельный доход представляет собой прирост  совокупного дохода при изменении  объема выпуска на единицу, т.е.

MR=(TR)`=(P*Q)`=P*(dQ/dQ) + Q*(dP/dQ),

MR= P+Q(dP/dQ).

Если объем выпуска  монополиста меньше Q`, то действует установленная государством цена Pm, кривая спроса представлена горизонтальной линией и является абсолютно эластичной (dP/dQ=0). Следовательно, MR=P.

Если объем производства превышает Q`, то дополнительное количество продукции может быть продано лишь по более низким, чем Pm, ценам. Кривая спроса является убывающей, dP/dQ<0, и следовательно, кривая предельного дохода MR лежит на cегменте BF. При объеме производства, равном Q`, кривая предельного дохода имеет разрыв AB. Рассмотрим, как подобная ситуация влияет на поведение монополиста (рис. 8).

Рис.8. Сдвиг точки равновесия в условиях государственного регулирования цен [8, с.240]

Предположим, что оптимальная  цена нерегулируемой монополии установлена  в точке P*, а оптимальный объем — в Q*. Если максимально допустимая цена (P`) будет выше оптимальной, то это не изменит решения фирмы относительно точки оптимума, но если P`

Если государство хочет  стимулировать расширение производства монопольной фирмы еще больше (например, до уровня Q``), оно должно установить максимально допустимые цены на еще более низком уровне (в данном случае, до Р``). Минимальный уровень допустимой цены соответствует min SATC, поскольку при более низком уровне продолжение производства будет экономически нецелесообразно и фирма покинет отрасль.

Налогообложение

Другая форма государственного антимонопольного регулирования —  налогообложение. Не вдаваясь в детальное  описание всех существующих налогов  на монополии, рассмотрим влияние на поведение фирмы-монополиста двух типов налогов:

потоварного, ставка которого устанавливается в расчете на единицу продукции, а общая сумма  определяется объемом выпуска, и

поушального, взимаемого независимо от объема выпуска.

1. Потоварный налог

Потоварный налог взимается на продажу сигарет, вино-водочных изделий, бензина. Данный налог является для монополиста частью переменных издержек, т.е. прибыль подсчитывается по формуле

п=TR-(TC+tQ),

а условие максимизации прибыли принимает вид

(п)`=0,

dTR/dQ=dTC/dQ+d(tQ)/dQ,

MR=MC+t,

где t — ставка потоварного налога.

Графически влияние  потоварного налога на смещение точки  оптимума монополиста представлено на рис. 9.

Рис. 9. Установление потоварного налога на монополию [8, с.241]

Пусть MC1 — кривая предельных издержек фирмы, Q1 и P1 — оптимальные объемы выпуска и цены до введения налогообложения.

Введение налога увеличивает  дополнительные издержки фирмы на выпуск каждой дополнительной единицы продукции, т.е. MC2=МС1+t. Точка оптимального выпуска сокращается до Q2, цена вырастает до Р2 . Как следствие этого, совокупная прибыль фирмы уменьшается (монополист действует на эластичном отрезке кривой спроса, поэтому рост цены вызывает падение величины общих доходов фирмы, что в условиях возрастания совокупных издержек ведет к уменьшению прибыли).

Многие экономисты считают, что данный налог не может рассматриваться  как подходящее средство контроля за монополиями, поскольку часть налогового бремени перекладывается на потребителя.

2. Группа паушальных  налогов

Поскольку данная группа налогов взимается независимо от объема реализации, то в отличие от потоварных налогов, они являются частью постоянных издержек монополиста (например, стоимость патента или лицензии на исключительное право занятия определенным видом деятельности) и не влияют на величину предельных издержек.

В этом случае прибыль  монополиста составит

п=TR-TC-g,

где g — ставка паушального  налога за период времени (=const).

Условие максимизации прибыли  записывается как

(п)`=0,

(TR)`=(TC)`,

MR=MC.

Таким образом, введение паушальных налогов не меняет оптимального объема и цены, однако величина прибыли, получаемой монополистом, сокращается. Данный налог нельзя переложить (даже частично) на покупателя через более высокие цены и меньший объем выпуска, как при потоварном налоге.

3. Налог на прибыль

Влияние налога на прибыль, цены и объем производства аналогично влиянию паушальных налогов. После уплаты налога на прибыль, точка оптимума монополиста остается той же, что и до уплаты налога. Это происходит потому, что налог основан на некотором определенном, фиксированном проценте прибыли и не изменяет объем, при котором MC=MR. Доказать это можно следующим образом.

Обозначим через t — ставку налога на прибыль (в %). Тогда условие максимизации чистой прибыли (т.е. прибыли за вычетом налога) может быть записано как:

max(пN )=TR-TC-t(TR-TC)=(100-t)(TR-TC),

(пN )`=(100-t)(MR-MC)=0.

Если ставка налога меньше 100%, т.е. t<100, то 
(100-t)>0 и, следовательно, условие будет выполняться только при равенстве предельных издержек предельному доходу, MC=MR. Это и означает, что при налогообложении прибыли монополиста оптимальный объем и оптимальная цена остаются прежними. Вся тяжесть налогообложения падает на продавца. Это выгодно отличает этот вид налога от потоварных налогов и считается эффективным средством контроля за деятельностью монополий.

3. МОНОПОЛИЗМ И АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ

3.1. Особенности монополизма в России

В наследство от плановой экономики России досталось огромное количество абсолютных монополий и олигополии. Экономика бывшего СССР представляла собой единый народнохозяйственный комплекс, в котором каждое предприятие было частью общегосударственной структуры. При этом удовлетворение конкретной потребности населения всей страны обычно обеспечивалось двумя-тремя предприятиями, ориентированными на производство определенного товара. В качестве основных причин такой концентрации производства можно упомянуть следующие основные обстоятельства — стремление реализовать положительный эффект масштаба производства, удобство централизованного управления ограниченным числом крупных предприятий.

И здесь ясно отслеживаются  различия в природе и характере  монополизма в плановой экономике  и экономике рыночной. Социалистический монополизм имел в своей основе сознательное создание одного или нескольких производителей того или иного товара. В странах с рыночной экономикой монополизация в основном происходила на основе объединения или за счет поглощения ранее независимых (конкурирующих) фирм. Кроме того, у советского предприятия-монополиста отсутствовали какие-либо возможности осуществить монополистические злоупотребления, поскольку и уровень цен на продукцию, и объемы ее выпуска определялись государством плановыми методами. То есть советские монополии не получали сверхприбыли, не было у них возможности завысить цену на свою продукцию или сократить объемы производства [19, с.26].

Российская экономика  сегодня по-прежнему остается одной  из самых монополизированных в мире. Начало рыночных преобразований привело к усилению монополистических тенденций. К уже существовавшим монополистам прибавились новые, в частности предприятия, которые не были монополистами в рамках СССР, но после его распада превратившиеся в таковых за счет меньшей территории. Изменились и условия хозяйствования — либерализация экономики, проявившаяся для монополистов, в первую очередь, в свободе ценообразования и выборе объема производства, обеспечила возможность получения сверхприбылей. Достижение этой цели реализовывалось за счет занижения объемов производства, завышения цен. Иными словами, российская экономика столкнулась со стандартными негативными последствиями монополизации. Здесь стоит упомянуть и малономенклатурный характер производимой монополиями продукции, что также являлось пережитком социалистического прошлого. Как следствие — отсутствие потребительского выбора и развитие инфляционных процессов [20].

3.2. Основные направления антимонопольной политики в России

Можно выделить три основных направления снижения степени монополизации российской экономики.

1. Прямая демонополизация  путем разукрупнения (вариант  достаточно распространенный в развитых странах). Однако возможности прямого разукрупнения крупных производителей-монополистов в России ограничены. И здесь опять уместно упомянуть о природе большинства отечественных монополий. Ведь большая часть этих- предприятий изначально создавалась как единые технологические комплексы, которые невозможно разделить на отдельные части без полного разрушения.

2. Создание конкурентной  среды в монополизированной отрасли за счет иностранной конкуренции. Злоупотребления со стороны отечественных монополистов становятся невозможными, когда на отраслевом рынке, где господствовала монополия, появляются иностранные товары, превосходящие монопольный продукт по качеству и более дешевые по цене. Иностранная конкуренция очень действенное средство борьбы с монополизмом, но как показывает российская практика, в ряде случаев отечественные предприятия, даже обладающие монопольной властью, не выдерживали иностранной конкуренции, что привело к ликвидации многих из них (например, производство отечественных телевизоров, бытовой техники и т. п.).

3. Самый предпочтительный  вариант — создание новых предприятий, способных конкурировать с существующими предприятиями-монополистами. Данный путь не требует ликвидации уже действующего в отрасли производителя-монополиста. С другой стороны, создание новых предприятий требует дополнительных инвестиционных вложений, а значит, и государственной поддержки инвестиционной активности [7, с.89].