Оценка эффективности хозяйственной деятельности сельскохозяйственного предприятия и меры по её повышению

2. Сертификация  продукции и систем качества

В настоящее время, особенно в условиях рыночных отношений, когда всем предприятиям  и  организациям предоставлено право самостоятельного выхода на внешний рынок, они сталкиваются с проблемой оценки  качества   и  надежности своей  продукции.

Сертификация  – это  документальное подтверждение соответствия  продукции  определенным требованиям, конкретным стандартам или техническим условиям.

 Сертификация   продукции  представляет собой  комплекс мероприятий (действий), проводимых с целью подтверждения  посредством сертификата соответствия (документа), что продукция отвечает определенным стандартам или другим требованиям нормативно-технической документации НТД.

Для ввода в обращение  продукции, которая попадает в законодательно регулируемую область, требуется официальное  подтверждение того, что она соответствует всем предъявленным законодательством требованиям. Одной из форм такого подтверждения является  сертификация   продукции, проводимая независимой третьей стороной (первая – изготовитель, вторая – потребитель).

В случае получения положительного результата, в процессе  сертификации  выдается документ, называемый "сертификат соответствия", подтверждающий соответствие  продукции  всем минимальным требованиям, установленным национальным законодательством. Данный документ является пропуском на рынок в законодательно регулируемой области.

 Продукция  в  законодательно не регулируемой  области может беспрепятственно  перемещаться внутри рынка,  и   при этом, к ней официально  не предъявлены требования по  установлению соответствия.

Поставщик в законодательно не регулируемой области может проводить  сертификацию  своей  продукции  независимой третьей стороной  и  по собственной инициативе. При этом он запрашивает подтверждение соответствия своей  продукции  характеристикам, выбранным на свое усмотрение. Поставщик может запросить установление соответствия своей  продукции  определенным стандартам, определенным техническим параметрам, содержанию паспорта или рекламного материала на изделие  и  т. д. Поскольку процедура  сертификации  весьма дорогостоящая, то она может повлечь за собой либо снижение прибыли поставщика, либо увеличение стоимости  продукции, что в свою очередь может снизить ее конкурентоспособность на рынке. Поэтому поставщик должен отчетливо представлять механизм извлечения выгоды из процедуры  сертификации.

Согласно классической схеме, испытания образцов  продукции  осуществляют испытательные лаборатории. Результаты испытаний, оформленные  в виде протокола, передаются тем  или иным способом в орган по  сертификации. При этом испытательная лаборатория не имеет права ни толковать, ни разглашать полученные данные. Орган по  сертификации  сравнивает результаты испытаний с требованиями законодательства (если  продукция  попадает в регулируемую законодательством область) либо с другими представленными поставщиком характеристиками, нормативами, документами  и  т. д. В случае, если  продукция  соответствует указанным установленным требованиям, орган по  сертификации  выдает поставщику сертификат соответствия.

В зависимости от выбранной  схемы, взаимоотношения субъектов  сертификации  могут не закончиться на этапе выдачи сертификата. Орган сертификации  может сам или, поручив это контролирующему органу, осуществлять текущий надзор за производством поставщика  и  характеристиками  продукции,  и  в случае получения негативных результатов аннулировать выданный сертификат соответствия.

 Для испытательной  лаборатории результатом аккредитации  является признание ее технической  компетенции с проведением определенных  видов испытаний, в то время  как орган по  сертификации  должен быть признан как компетентный  и достойный доверия при функционировании в определенной  системе   сертификации   продукции. Цель аккредитации обычно формулируется следующим образом:

• повышение  качества   и  профессиональной компетенции испытательных лабораторий  и  органов по  сертификации ;
• признание результатов испытаний  и  сертификатов на внутреннем  и  внешнем рынках;
• обеспечение конкурентоспособности  и  признание  продукции  на внешнем  и  внутреннем рынках.

Однако, многие испытательные лаборатории  и  органы по  сертификации  не проводят у себя аккредитацию, не без основания считая, что доверит  и  признания компетенции можно достичь с меньшими затратами  и  что смысл в аккредитации может быть только тогда, когда у организации имеется слишком много свободных средств.

Еще одним способом подтверждения  соответствия  продукции  является декларация о соответствии, в которой  поставщик, согласно стандарту EN 45014, заявляет под свою исключительную ответственность  о том, что конкретная  продукция  соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу, на который данная декларация ссылается. При этом поставщик должен обеспечить соблюдение требуемых параметров в допустимых пределах  и  контролировать все виды своей деятельности на всех этапах производства. Если поставщик действительно способен стабильно выполнять  и  контролировать выполнение требований стандарта или другого документа, на который он ссылается в декларации о соответствии, то возможно, данный способ установления соответствия будет для такого поставщика наиболее экономически целесообразным. Тем не менее, даже при выполнении всех условий стандарта EN 45014, поставщик может разделить риск ответственности за  продукцию  с органом по  сертификации, запросив  сертификацию  данной  продукции  независимой третьей стороной.

Первым законодательным  актом, вводящим обязательную  сертификацию  в стране, является Закон РФ "О  защите прав потребителей", согласно которому обязательной  сертификации  подлежат товары (работы, услуги), на которые законами или стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя  и  охрану окружающей среды, предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни  и  здоровья потребителя. Организация  и  проведение работ по обязательной  сертификации  возложены на Госстандарт России. На этой основе сформулирована обязательная  система   сертификации  –  Система   сертификации  ГОСТ РФ. Применительно к ней сформулирована номенклатура  продукции, работ  и  услуг, подлежащих обязательной  сертификации.

Добровольная  сертификация  проводится по инициативе юридических  лиц  и  граждан на основе договорных отношений между заявителями  и  органами по  сертификации. Этот вид  сертификации  могут проводить юридические лица, взявшие на себя функции органов по добровольной  сертификации   и  зарегистрировавшие  системы   сертификации   и  знаки соответствия в Госстандарте России, а также органы по обязательной  сертификации  в пределах области своей аккредитации.

 Основными целями  сертификации  являются:

• обеспечение реализации прав граждан на безопасность  продукции  для жизни, здоровья, имущества  и  окружающей среды;
• создание условий для деятельности юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве  и международной торговле; содействие потребителям в компетентном выборе  продукции; защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
• подтверждение характеристик  продукции, заявленных изготовителем. Как обязательная, так  и  добровольная  сертификация  применяется в сфере производства  и  обращения  продукции  на внутреннем  и  внешнем рынках.

Основным функциональным образованием  систем   сертификации  являются органы по  сертификации, которые  сертифицируют  продукцию, выдают сертификаты  и  лицензии на применение знаков соответствия. Они же осуществляют инспекционный  контроль за сертифицированной  продукцией, приостанавливают либо отменяют действие выданных ими сертификатов, формируют  и  актуализуют фонд нормативных документов для  сертификации, представляют заявителю по его требованию необходимую информацию.

Свою деятельность орган по  сертификации  строит на основе материалов испытательной лаборатории, которая осуществляет испытания конкретной  продукции  или конкретные виды испытаний  и  выдает протоколы испытаний для целей  сертификации.

Сведения о сертифицированной  продукции  предприятие-заявитель приводит в сопроводительной технической документации (паспорт, этикетка) с указанием реквизитов сертификата. Право маркирования  продукции  знаком соответствия изготовитель получает на основании лицензии, выдаваемой органом по  сертификации. Правила выдачи лицензий на проведение работ по обязательной  сертификации   и  применение знака соответствия определены ГОСТ Р 40.003-96. Маркирование серийно выпускаемой  продукции  осуществляет изготовитель,  и  он несет ответственность за соответствие  продукции  нормативным документам  и  сертифицированным (испытанным) образцам. Как правило, знак соответствия наносится на несъемную часть каждой единицы сертифицированной  продукции   и  на каждую упаковочную единицу этой  продукции  рядом с товарным знаком изготовителя. Маркирование изделия осуществляется общеизвестными способами – гравирование, травление, литье, печатание  и  др. При невозможности нанесения знака соответствия непосредственно на  продукцию его наносят на тару или упаковку. Возможно также использование специальных технических средств, таких как ярлыки, ленты, выполненные в виде встроенной части  продукции. В любом случае правила нанесения знаков соответствия на конкретную  продукцию  устанавливаются правилами  сертификации  в  системах   сертификации  однородной  продукции.

Инспекционный контроль за сертифицированной  продукцией  организует орган по  сертификации  в течение всего срока действия сертификата  и  лицензии, но не реже одного раза в год. Инспекционный  контроль осуществляется в виде периодических  и  внеплановых проверок, включающих испытания образцов  продукции   и  других проверок, необходимых для подтверждения, что реализуемая  продукция  продолжает соответствовать установленным требованиям, подтвержденным ранее при сертификации. По результатам инспекционного контроля орган по  сертификации  может приостановить или отменить действие сертификата и аннулировать лицензию на право применения знака соответствия.

Этапы проведения  сертификации   системы   качества 

В процессе проведения  сертификации   системы   качества  можно выделить два этапа:

• предварительная проверка  и  оценка  системы   качества;
• окончательная проверка, оценка  и  выдача сертификата соответствия  системы   качества  предприятия соответствующего стандарта.

Предприятиям, претендующим на  сертификацию   системы   качества,  и  орган по  сертификации  вместе с заявкой  и  сопроводительным письмом следует направлять: анкету-вопросник  для проведения предварительной  проверки  системы   качества; общее руководство по  качеству, информационные данные о  качестве   продукции  (сведения о рекламациях, потерях от брака, результатах ранее проведенной на предприятии  сертификации, испытаниях  продукции   и  т.п.); декларацию о соответствии  системы   качества; счет оплаты за проведение первого этапа проверки  системы   качества. По просьбе органа по  сертификации  могут быть представлены также другие сведения  и  данные о предприятии и  системе   качества.

Таблица 1. Этапы оценки  системы   качества