Рынок труда и социально-экономические проблемы муниципальных образований города Москвы

Основные характеристики бюджета: объем доходов бюджета; объем расходов бюджета, в том  числе бюджета текущих расходов и бюджета развития; превышение доходов  над расходами или дефицит  бюджета и его предельный процент по отношению к расходам; дотации и субвенции бюджетам нижестоящего территориального уровня; размер нормативов (процентов) отчислений от регулирующих доходов в бюджеты нижестоящего территориального уровня; перечень доходов и нормативы фиксированных долей доходов (в процентах), закрепляемых за бюджетами нижестоящего территориального уровня; оборотная кассовая наличность.

При составлении проекта  бюджета, уточнении бюджета в  ходе его исполнения органы муниципального образования в пределах своей  компетенции вправе:

• определять объем финансирования из своего бюджета мероприятий по социально-экономическому развитию соответствующего муниципального образования в пределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных средств;
• определять направления использования средств бюджета на инвестиции, собственные целевые программы, а также на совместные программы с органами государственной власти или местного самоуправления иных административно-территориальных образований, на внешнеэкономическую деятельность, мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), восстановление памятников природы и культуры, находящихся в ведении соответствующих органов власти, благоустройство городов, поселков и сел, содержание и капитальный ремонт жилищного фонда, объектов коммунального назначения, сети дорог соответствующего значения (сверх выделяемых ассигнований из дорожных фондов), образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, на содержание органов местного самоуправления и на другие цели;
• увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, органов милиции и общественной безопасности, охраны окружающей среды и на другие цели;
• определять в пределах имеющихся средств дополнительные льготы и пособия, а также в пределах имеющихся средств производить иные затраты на оказание помощи отдельным категориям населения, нуждающимся в социальной защите;
• образовывать в пределах объема доходов своего бюджета резервные и целевые фонды;
• объединять на договорной основе средства своего бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизводственного назначения.

Отчет об исполнении бюджета  и отчеты об использовании средств  внебюджетных и валютного фондов составляются органами местного самоуправления. Отчет об исполнении бюджета должен составляться по всем основным показателям доходов и расходов в установленном порядке с необходимым анализом исполнения доходов (в том числе по обеспечению уровня закрепленных доходов и расходования средств).

ГЛАВА 3. Современное состояние муниципальных образований и рынка труда.

§3.1 Пути экономического развития муниципальных образований.

За прошедшее десятилетие  в мире произошли значительные изменения  в процессе выработки стратегии  экономического развития на местном  уровне. Наблюдается тенденция сокращения многих крупных корпораций в развитых странах мира с расположением их в других государствах. Одновременно в муниципалитетах создается большое число новых рабочих мест небольшими инновационными компаниями местного уровня.

Анализ передового опыта  экономического развития муниципальных образований США, Германии, Японии показал, что глобальная экономическая революция ставит перед политикой местного экономического развития четыре основных задачи:

1. Пересмотр целей и изменение предпосылок экономического развития. Если раньше местные руководители считали экономическое развитие подведомственных им территорий функцией местного правительства, которую может "осуществлять" какое-либо из его агентств, то в последнее время они рассматривают экономическое развитие не только как процесс, генерируемый в частном секторе. Недостаточно просто привлекать на свою территорию любые частные фирмы в целях создания рабочих мест. Важно, чтобы эти рабочие места были высокооплачиваемыми и требовали высокой квалификации, содействовали повышению уровня и качества жизни населения данной территории.

2. Укрепление экономического фундамента развития. Для этого местным правительствам необходимо разработать стратегию соответствующей мотивации и поддержки корпоративного сектора. Должен быть определен широкий круг государственных мероприятий, затрагивающих экономический фундамент деятельности корпоративного сектора - рабочую силу, знания и технологию, финансовый капитал, развитую инфраструктуру.

3. Приспособление политики местного экономического развития к изменяющимся географическим реалиям. Экономическая жизнеспособность местного сообщества зависит, как от общего благополучия всего региона, частью которого она является, так и от особенностей ее географического положения и природных ресурсов этого региона.

4.  Разработка новых организационных и институциональных подходов к обеспечению местного развития на основе стратегического видения проблем. Местное экономическое развитие становится основной заботой не только специалистов по экономическому развитию, политиков и управляющих, но и, прежде всего, населения. Для успешного экономического развития требуется партнерское взаимодействие со многими государственными и корпоративными организациями (правительственных агентств, фирм, рабочих объединений, образовательных учреждений) и участие граждан.

Местное экономическое развитие зависит не только от местных органов власти, но и от формирования предпринимательских групп взаимодействующих фирм, являющихся ключевым направлением экономического развития. Местным руководителям принадлежит важная роль в решении новых экономических проблем. Они должны быть экономическими стратегами и лидерами.

Наиболее продуктивными мерами, которые сегодня могут предпринять органы местного управления, является формирование четкого видения в отношении желаемого типа экономики и разработка конкретного плана продвижения в указанном направлении. Многие органы местного управления, уже внедрившие указанные меры, пришли к выводу, что традиционная стратегия, с ее попытками привлечь отрасли и предприятия из других регионов, не является многообещающей при существующей экономической ситуации. Вместо этого они решили развивать или взращивать свои действующие предприятия и отрасли.

Эта новая стратегия  экономического развития получила название "садоводство". Ее целью является "выращивание" рабочих мест в локальном масштабе, то есть создание развитой экономической среды для местных предприятий. Таким образом, "садоводство" означает отказ от привлечений на территорию муниципальных образований уже известных крупных компаний, что, по их мнению, является дорогостоящей стратегией, в большинстве случаев дает незначительное число рабочих мест и не обеспечивает существенного прироста местного бюджета.

Следует отметить, что  внедрение новых стратегических подходов к экономическому развитию муниципальных образований инициируется в то время, когда их экономические условия являются достаточно стабильными. В это время их усилия направлены на разработку методологии, ориентированной, в основном, на оказание содействия местным компаниям по вопросам диверсификации в свете изменяющихся национальных приоритетов, а также стратегии по оказанию помощи местным предприятиям в контексте проведения комплексных мероприятий по улучшению экономической ситуации.

Как правило, планирование экономического развития осуществлялось с учетом сильных сторон муниципальных образований

Раньше считалось, что  муниципальные образования, располагающие  дешевой рабочей слой, землей и  коммунальными сооружениями, являются достаточно конкурентоспособными. Те муниципальные образования, которые могли снизить операциональные расходы, находились в выигрыше. Однако, дешевая рабочая сила не является главным преимуществом для преуспевающей экономики. В действительности расширение указанного подхода заключается в постоянном снижении размеров зарплаты для сохранения конкурентоспособности. Такие муниципальные образования имеют постоянно снижающиеся стандарты уровня жизни.

Чтобы оставаться конкурентоспособными в течение продолжительного времени, в муниципальных образованиях было решено, что они будут являться "грядкой с рассадой для компаний с добавочной стоимостью", а именно компаний, осуществляющих нововведения, и, таким образом, приносящих дополнительную стоимость товарам и услугам. Функционирование данных компаний создает национальное богатство и предоставляет высокооплачиваемые рабочие места, что и обеспечивает стабильное повышение уровня и качества жизни.

Разработке стратегических основ формирования инкорпоративной  экономики муниципальных образований  России способствовали идеи и опыт США по формированию "корпоративной Америки".

Можно выделить несколько  принципов, лежащих в основе политики нового экономического развития муниципальных  образований на базе создания инновационных  сетей мелких фирм. Они были успешно  применены в европейских странах, а также в некоторых регионах США.

"Принцип прибыльности", который означает содействие  муниципалитетов модернизации путем  определения перспектив прибыльного  бизнеса для мелких фирм.

"Принцип эффективности" - означает оказание поддержки (в виде предоставления определенных услуг) муниципалитетами не каждой фирме в отдельности, а группе фирм.

"Принцип участия" - предполагает вовлечение промышленных  фирм в процесс непрерывной  модернизации, делая их ответственными  за этот процесс. 

"Принцип кооперации" - содействие установлению связей между фирмами, основа конкурентного успеха.

Как показал опыт успешно  развивающихся муниципальных образований, для того, чтобы им оставаться конкурентоспособными, необходимо было решить следующие основные задачи:

- иметь четкое представление  о будущем, включая желаемый  тип экономики и пути создания  указанного типа;

- обладать способностью "поставлять обученную рабочую  силу";

- создать развитую  финансовую среду, способствующую  внедрению инновационных идей, развитию внешней торговли;

- сформировать качество  жизни и условия среды, привлекающие  высококвалифицированных работников.

Решение поставленных задач  можно достичь с помощью программы, состоящей из четырех частей:

Разработка общественного  видения и стратегии.

Важнейшим элементом  любой стратегии экономического развития является создание общественного  видения и установление целей. Экономическая  стратегия должна способствовать реализации социальных целей, принятых муниципальным  образованием.

§3.2 Современное состояние муниципальных образований в России

В современных условиях важной задачей для муниципальных  образований является преодоление  проблем, возникших в результате финансово-экономического кризиса, и  создание условий для последующего инновационного развития. Эту задачу необходимо решать в рамках антикризисной политики государства.

В результате ее проведения уже осуществлен ряд мер в  сфере налоговой и бюджетной  политики. В частности, снижен налог  на прибыль организаций, увеличен имущественный  вычет по налогу на доходы физических лиц для граждан при приобретении жилья, снижены ставки налога на малый бизнес.

Одним из основных направлений  финансово-экономической политики в условиях кризиса является обеспечение  достаточного наполнения соответствующих  бюджетов для выполнения расходных обязательств.

Главное условие стабильного  функционирования муниципальных образований  — обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе реальной оценки финансового положения муниципальных  образований. В связи с экономическим кризисом в значительном числе субъектов РФ снизились доходы местных бюджетов.

В результате кризиса  основные проблемы появились не у  федерального бюджета, а у региональных и местных. Это снижение поступлений  от налога на прибыль организаций, рост безработицы, влекущий за собой сокращение поступлений от налога на доходы физических лиц, являющегося основной составляющей доходов региональных и местных бюджетов. В связи с этим вводится механизм адресной финансовой помощи региональным и местным бюджетам в период кризиса. Этот вопрос решался при внесении в марте 2009 года изменений в закон о федеральном бюджете, которые содержат новые условия и параметры развития экономики страны. Внесение данных изменений позволит решить следующие задачи: