Управление предприятием природопользования на примере Волгодонской ТЭЦ-1 в Ростовской области

Бассейновое водное управление (Управление) является специально  уполномоченным государственным территориальным (бассейновым) органом    МПР  России межрегионального уровня, проводящим государственную политику   и  осуществляющим государственное управление в области использования и охраны  водных объектов в пределах бассейна водного объекта или его части.

Управление в своей  деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Водным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также приказами, распоряжениями и указаниями МПР России и специальным  Положением о БВУ.

     Управление  осуществляет возложенные на  него Министерством полномочия  непосредственно и координирует  деятельность территориальных органов МПР России  в пределах бассейна водного объекта.

Основные задачи Управления:

• участие в разработке и проведении государственной политики и осуществление государственного управления в сфере изучения, использования, восстановления и охраны водных объектов на основе сочетания рационального использования и охраны бассейна водного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов Российской Федерации;
• разработка и реализация мер, направленных на удовлетворение потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах, улучшения качества воды водных объектов, сохранение средообразующих, водоохранных, рекреационных и иных полезных свойств водных объектов;
• комплексная оценка и прогнозирование состояния водных объектов, использования

      их водных  ресурсов в пределах бассейна  водного объекта; обеспечение   органов государственной власти  Российской Федерации и Субъектов  Российской Федерации, органов  местного самоуправления и населения  информацией  о состоянии водных  и водохозяйственных объектов;

• обеспечение по поручению Министерства природных ресурсов Российской

     Федерации  выполнения обязательств, вытекающих  из членства Российской Федерации   и участия в международных  организациях и международных  договорах в области использования  и охраны водных pecypcoв трансграничных (пограничных) водных объектов в пределах их бассейнов.

Основные функции  БВУ

1. Планирует рациональное использование водных ресурсов, водных объектов включая установление субъектам Российской Федерации лимит водопользования (водопотребления и водоотведения) в пределах бассейнов водных объектов.
2. Участвует в составлении прогнозов состояния водных объектов разрабатывает схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов , водохозяйственные балансы в пределах бассейна водного объекта.
3. Участвует в разработке государственных целевых программ по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов водообеспечению населения и объектов экономики, по предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод, государственных прогнозов и программ социально-экономического развития территорий, расположенных в бассейне водного объекта.
4. Организует эксплуатацию водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, отнесенных в установленном порядке к ведению Управления, осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм н правил безопасности гидротехнических сооружений, а также условий лицензий на осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений в пределах своей компетенции, организует и осуществляет государственный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.
5. В пределах компетенции выдает, регистрирует, приостанавливает действие и аннулирует в установленном порядке лицензии на водопользование, регистрирует договоры на пользование водными объектами, согласовывает места размещения хозяйственных и иных объектов, а также осуществление всех видов работ на водных объектах и в их водоохранных зонах.
6. Осуществляет в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением требований водного законодательства Российской Федерации, стандартов, нормативов правил и иных правовых актов, имеющих обязательную силу для всех пользователей водными объектами, при проведении всех видов работ, связанных с использованием и охраной водных объектов.
7. Совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организует подготовку и заключение бассейнового соглашения    о восстановлении и охране водных объектов, участвует в контроле за   его реализацией, а также организует и обеспечивает деятельность Бассейнового совета.
8. Организует разработку в пределах своей компетенции и утверждает нормативы предельно-допустимого вредного воздействия на водные объекты.
9. Обеспечивает в установленном порядке разработку и осуществление мероприятий по восстановлению и охране водных объектов, установлению водоохранных зон и соблюдению режима хозяйственной деятельности в пределах этих зон.
10. Организует разработку, согласование и представление на утверждение в Министерство природных ресурсов Российской Федерации правил эксплуатации водохранилищ и осуществляет государственный контроль за их соблюдением.
11. Устанавливает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации режимы наполнения и сработай водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, специальных попусков в нижние бьефы гидроузлов и осуществляет государственный контроль за их соблюдением.
12. Участвует совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенными в пределах бассейна водного объекта, в межрегиональном распределении и перераспределении водных ресурсов на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, программ и водохозяйственных балансов.
13. Подготавливает предложения по определению порядка взимания платы за пользование водными объектами, в т.ч. по определению доли поступления сумм платы в бюджет соответствующих субъектов Российской Федерации, расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации, предусмотренных федеральным законодательством, и контролирует их исполнение.
14. Осуществляет в установленном порядке формирование и ведение Российского регистра гидротехнических сооружений, государственного водного кадастра, мониторинга водных объектов и государственного учета вод и их использования.
15. Осуществляет в установленном порядке государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений и утверждает декларации безопасности гидротехнических сооружений.
16. Проводит в установленном порядке государственную экспертизу предпроектной  и проектной документации на строительство и реконструкцию водохозяйственных   и других объектов, влияющих на состояние водных объектов и их    водоохранных зон, расположенных в зоне деятельности Управления.
17. Участвует в разработке и реализации комплекса мероприятий по межгосударственному использованию и охране водных ресурсов  трансграничных водных объектов в пределах их бассейна.
18. Осуществляет функции государственного заказчика на            проведение проектных   и строительных работ в области водного хозяйства        в пределах своей компетенции.
19. Участвует в разрешении споров по вопросам использования и охраны водных объектов между субъектами Российской Федерации в зоне своей деятельности.
20. Организует работу по составлению реестра водных объектов на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах бассейна водного объекта.
21. Организует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и осуществляет координацию научных исследований по вопросам, входящим в его компетенцию.
22. Контролирует соответствие федеральному законодательству законов субъектов Российской Федерации в области использования и охраны  водных объектов, разработанных в развитие Водного кодекса  Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, территории  которых расположены в пределах

Функции начальника Управления:

• осуществляет руководство Управлением на основе единоначалия;
• изучает приказы, назначает заместителей и определяет их обязанности;
• назначает и освобождает от должности работников управления (в соответствии с законодательством)
• определяет структуру и утверждает штатное расписание Управления пределах    утвержденных    Министерством    природных    ресурсов    РФ   численности работников и фонда оплаты труда;
• реализует меры, направленные на обеспечение социальной защиты и условий труда работников управления;
• обеспечивает меры по подготовке и повышению квалификации кадров;
• распоряжается имуществом, средствами управления в соответствии с законодательством;
• обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины в Управлении;
• несет персональную ответственность за организацию работ и сохранение

      государственной  тайны.

Для анализа и рассмотрения  НТ проблем при БВУ создаются  НТС (советы), в состав которых входят: руководящие работники управления, ученые, высококвалифицированные специалисты, представители субъектов и общественных организаций. Финансируют БВУ за счет средств федерального бюджета, утверждая смету в МПР России

    БВУ – это  юридическое  лицо, имеет самостоятельный баланс владеет обособленным федеральным государственным имуществом на правах  оперативного управления, имеет лицевой счет в органах федерального казначейства и другие счета в установленном законодательством порядке, круглую печать с изображением Государственного герба РФ, содержащую наименование Министерства природных ресурсов РФ и свое наименование бланки и другие средства.

4. Структура управления природопользование в Ростовской области

Местный уровень практически дублирует  структуру федерального уровня.

Полномочия  местных органов власти в соответствии с областным законом «Об охране окружающей среды в Ростовской области» от 11 марта 2003 г. №-316 ЗС выглядят следующим образом.

На  территории Ростовской области деятельность по охране окружающей среды осуществляют Законодательное Собрание Ростовской области и Администрация Ростовской области в пределах своей компетенции. Орган исполнительной власти Ростовской области, осуществляющий государственное  управление в сфере охраны окружающей среды, положение о нем, структура  и штатное расписание утверждаются постановлением Администрации Ростовской области.

К полномочиям Законодательного Собрания Ростовской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

а) законодательное определение основных направлений охраны окружающей среды  с учетом географических, природных, социальных, экономических особенностей Ростовской области;

б) участие в разработке и принятие областных законов в сфере  охраны окружающей среды, утверждение  областных целевых программ в  сфере охраны окружающей среды Ростовской области;

в) утверждение финансирования природоохранных  мероприятий в областном законе об областном бюджете на очередной  финансовый год;

г) установление порядка управления и  распоряжения природными объектами, находящимися в государственной собственности  РО;

д) иные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством.

К полномочиям Администрации Ростовской области в области охраны окружающей среды относятся:

а) заключение договоров по разграничению  предметов ведения и полномочий с федеральными органами государственной  власти в сфере охраны окружающей среды;

б) разработка и принятие областных  законов, регулирующих отношения в  сфере охраны окружающей среды и  природопользования, а также в  области экологической экспертизы в пределах своей компетенции; и  представление их в Законодательное  Собрание Ростовской области в порядке, предусмотренном областным законодательством;

в) разработка и реализация областных  целевых программ в сфере охраны окружающей среды, рационального использования, сохранения и восстановления природных  ресурсов;

г) обеспечение государственной политики в области обращения с отходами;

д) иные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством.

Полномочия  исполнительных органов местного самоуправления.

Полномочия  органов местного самоуправления в  сфере охраны окружающей среды определяются в соответствии с Федеральным  законом «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации  и включают в себя:

а) участие в охране окружающей среды  на территории муниципального образования;

б) разработку и реализацию целевых  программ в сфере охраны окружающей среды, принимаемых органами местного самоуправления;

в) делегирование экспертов для  участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной  экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей  территории и в случае возможного воздействия на окружающую природную  среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной  единицей;

г) принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании  результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

д) установление категорий особо охраняемых природных территорий в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях»;

и) иные полномочия, предусмотренные федеральным  законодательством.

В структуре местного уровня исполнительных органов управления природопользованием выделяют Федеральные Агентства, каждое из которых, представляет отдельный вид природного ресурса (например, Федеральное Агентство лесного хозяйства). Федеральные агентства, в свою очередь имеют большое количество филиалов (например, Агентство лесного хозяйства по Ростовской области).

В ходе прохождения преддипломной  практики в Агентстве лесного  хозяйства по Ростовской области, за период с 25 марта по 18 мая 2005 г. мной подробно исследовались структура и полномочия Агентства.

Агентство лесного хозяйства по Ростовской области является территориальным  органом Федерального агентства  лесного хозяйства, которое осуществляет функции по реализации государственной  политики, оказанию государственных  услуг, а также управлению государственным  имуществом в сфере лесного хозяйства. Агентство лесного хозяйства  по Ростовской области напрямую подчиняется  Федеральному Агентству лесного  хозяйства.

В своей деятельности Агентство руководствуется  Конституцией РФ, федеральным конституционным  законодательством, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и  распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, законами и нормативными актами Ростовской области, нормативными правовыми актами Министерства природных  ресурсов РФ, приказами и распоряжениями Федерального Лесного Агентства  РФ и Положением об Агентстве Лесного  Хозяйства по Ростовской области.

Агентство осуществляет ряд полномочий, которые  возложены на него, через лесхозы  Федерального Агентства лесного  хозяйства и через опытные  и специализированные лесхозы, а  также через другие организации, находящиеся в подчинении Агентства.