Анализ доходов и расходов местного бюджета на примере (муниципального района «Могойтуйский район»)

В современной экономической  обстановке реформа бюджетной системы  актуальна как в целом для  государства, так и для муниципальных  образований. Поэтому большое значение имеет теоретическое и методическое обоснование дальнейшей стратегии и тактики в сфере бюджета и межбюджетных отношений.

Цель, которая преследуется при выполнении настоящей работы, состоит в том, чтобы на основе изучения, анализа и обобщения  содержания ряда источников, рассмотреть механизм формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований, вскрыть основные проблемы местных бюджетов и сформулировать некоторые предложения по их разрешению.

          Местное самоуправление – это  одна из форм реализации народом  принадлежащей ему власти, оно имеет особый субъект, которым является население, граждане и особый объект управления – вопросы местного значения.

            Далее переходим непосредственно к характеристике местного бюджета, теоретическим основам формирования доходов и расходов местного бюджета.

 

1.2. Экономическое содержание  и значение местного бюджета

 

  Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования. Один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов финансируются развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции, и услуги которых является важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Понятие “бюджет” употребляется  как экономическая и правовая категории. Как правовая категория, бюджет – закрепленная законом форма  образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Вместе с тем следует учитывать, что согласно статьи 12 Конституции самостоятельность местного самоуправления - это самостоятельность в пределах своих полномочий. Пределы этих полномочий, в общем виде, следуют из Федеральной Конституции.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в  их назначении. Эти бюджеты выполняют  следующие функции: формирование денежных фондов, распределение и использование  этих фондов, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений подведомственных этим органам власти. Местный бюджет можно рассматривать как самостоятельную экономическую категорию. Он имеет свои особенности:

- местный бюджет является  особой экономической формой перераспределительных отношений, которые связаны с обособлением части национального дохода в руках органов местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества;

- с помощью местного  бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями, сферами общественной деятельности;

- пропорции местного  бюджетного перераспределения стоимости  определяются потребностями воспроизводства,  задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе.

Бюджет на уровне муниципального района, как экономическая категория, реализуется через распределительную, контрольную, стимулирующую и фискальную функции.

Распределительная функция  заключается в том, что благодаря ей происходит концентрация денежных средств в руках органов местного самоуправления. Их использование с целью удовлетворения социально-экономических потребностей на подведомственной им территории. Кроме того, с помощью этой функции можно определить, на сколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение самоуправления и каким образом фактически складываются пропорции в распределении местного бюджетного фонда. Содержание функции определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из других звеньев финансовой системы не осуществляет такого разнообразия перераспределения финансовых ресурсов (межотраслевое, межтерриториальное, многоуровневое перераспределение финансовых ресурсов, т.е. между различными уровнями бюджетной системы). Сфера деятельности этой функции определяется тем, что в отношение с местным бюджетом вступают все участники общественного производства, как юридические, так и физические лица (на подведомственной территории).

Контрольная функция  заключается в том, что через  формирование и использование фонда  денежных средств органов местного самоуправления отображает  процессы, характеризующие экономику муниципального образования. Благодаря этой функции можно судить о том, как поступают в распоряжение органом местного самоуправления финансовые ресурсы от разных субъектом хозяйствования, а также соответствует ли размер централизуемых ресурсов муниципального образования. Основу этой функции составляет движение местных бюджетных ресурсов, которое находит отражение в соответствующих показателях местных бюджетных поступлений и расходных назначений.

Стимулирующая функция  местных финансов заключается в  обеспечении развития различных  сфер общественной жизни через систему льгот и экономических программ.

Фискальная функция  связана с тем, чтобы поддерживать нерентабельные, но необходимые отрасли  хозяйства. Она осуществляется с  помощью множества методов и  приемов. К ним относятся инвестирование, налогообложение и др.

Функции местного бюджета  также объективны, как и сама эта  категория. Местный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы.

 

1.3. Структура доходов  местного бюджета

 

По своему правовому  статусу и экономическому содержанию доходы бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе местных бюджетов, делятся на 3 типа: налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления, которые включают межбюджетные трансферты.

К собственным доходам  местных бюджетов относятся:

- средства самообложения  граждан;

- доходы от местных  налогов и сборов;

- доходы от региональных  налогов и сборов;

- доходы от федеральных  налогов и сборов;

- безвозмездные перечисления  из бюджетов других уровней,  включая дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;

- доходы от использования  муниципального имущества;

- часть прибыли муниципальных  предприятий, остающейся после  уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

- штрафы, установление  которых в соответствии с федеральным  законом отнесено к компетенции  органов местного самоуправления;

- иные поступления  в соответствии с федеральными  законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

По результатам мониторинга  местных бюджетов за 9 месяцев 2009 года по данным официальной отчетности Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2005 года № АЖ-П16-59пр общий объем доходов местных бюджетов, согласно уточненному плану на 1 октября 2009 года, составляет 2386,3 млрд. рублей, что выше уровня исполнения 2008 года на 22,4% или 437,5 млрд. рублей. Увеличение доходов местных бюджетов по сравнению с первоначальным планом составило 370,2 млрд. рублей. Собственные доходы местных бюджетов, направляемые муниципальными образованиями на решение вопросов местного значения, запланированы в объеме 1838,7 млрд. рублей, с ростом к уровню 2008 года на 32,5% или 451,5 млрд. рублей. При этом уточненный план превышает первоначальный бюджет на 343,9 млрд. рублей.

Примерная структура  доходов бюджетов местного уровня в  целом по Российской  Федерации по федеральным округам представлена в таблице 1 и выглядит следующим образом:

Собственные доходы местных бюджетов

Таблица 1

(млрд. руб.)

Наименование  федерального округа	2008 год (факт)	2009 год (уточненный план)	Темп роста 2009/2008 (%)
Центральный федеральный  округ	268,0	342,6	127,8
Северо-Западный федеральный округ	123,0	156,4	127,2
Южный федеральный  округ	159,0	221,6	139,4
Приволжский федеральный  округ	244,7	334,0	136,5
Уральский федеральный  округ	250,0	321,9	128,8
Сибирский федеральный  округ	235,6	309,1	131,2
Дальневосточный федеральный округ	106,9	153,0	143,1
Всего по Российской Федерации	1 387,2	1 838,7	132,5

 

1. Согласно ст.6 Закона 239-ЗЗК от 05.10.2009 года «О межбюджетных отношениях  в Забайкальском крае» в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

- земельного  налога, взимаемого на межселенных  территориях, – по нормативу 100 процентов поступлений в консолидированный бюджет Забайкальского края с межселенных территорий;

- налога на  имущество физических лиц, взимаемого  на межселенных территориях, –  по нормативу 100 процентов поступлений  в консолидированный бюджет Забайкальского края с межселенных территорий.

2. В бюджеты муниципальных  районов подлежат зачислению  налоговые доходы от следующих  федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами:

1) налога на  доходы физических лиц – по нормативу 30 процентов поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации от указанного налога с территорий поселений данного муниципального района;

2) налога на  доходы физических лиц, взимаемого  на межселенных территориях, –  по нормативу 40 процентов поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации с межселенных территорий;

3) единого налога  на вмененный доход для отдельных  видов деятельности – по нормативу  90 процентов поступлений в консолидированный  бюджет Российской Федерации от указанного налога с территории данного муниципального района;

4) единого сельскохозяйственного  налога – по нормативу 30 процентов  поступлений в консолидированный  бюджет Российской Федерации  от указанного налога с территорий  поселений данного муниципального района;

5) единого сельскохозяйственного  налога, взимаемого на межселенных  территориях, – по нормативу  60 процентов поступлений в консолидированный  бюджет Российской Федерации  от указанного налога с межселенных  территорий;

6) государственной  пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) – по нормативу 100 процентов:

а) по делам, рассматриваемым  судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации);

б) за государственную  регистрацию транспортных средств, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного  средства, за выдачу или продление  срока действия акта технического осмотра  транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит", свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, отличительного знака участника международного дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами, справок, подтверждающих получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами;

в) за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;

г) за выдачу органом местного самоуправления муниципального района специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;