Бюджетная система РФ и проблемы межбюджетных отношений

Понятие «бюджетный федерализм» до настоящего времени остаётся спорным. В научной литературе нет четкого определения данному понятию. Многие учёные не разграничивают понятия «межбюджетные отношения» и «бюджетный федерализм», отождествляя их. 

Многие учёные не разграничивают понятия «межбюджетные отношения» и «бюджетный федерализм», отождествляя их. 

По мнению Друговой Ю.В. бюджетным федерализмом – это система бюджетных отношений между федерацией и ее субъектами, которая позволяет в условиях равноправия субъектов РФ органично сочетать интересы федерации с интересами ее членов.

Самохвалов А. отмечает, что федеративное устройство государства предполагает наличие взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, построенных на принципах федерализма.

Игудин А.Г. даёт следующее определение понятию бюджетный федерализм – это отношения на основе сочетания принципов централизма и децентрализма между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по поводу формирования и реализации бюджетной политики государства, разграничения бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Федерации при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов, исходя из необходимости единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территориях субъектов Федерации, и входящих в них муниципальных образований.

По мнению Родионова В.М. бюджетный федерализм – это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать фискальные интересы Федерации, представленные федеральным бюджетом РФ, с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Содержание бюджетного федерализма и местного самоуправления включает: трёхуровневую систему бюджетных отношений и чёткое разграничение функций между ними; самостоятельность каждого бюджета, обеспечивающую высокую степень автономии региональных и местных бюджетов; сохранение за федеральным бюджетом доминирующего положения в общей бюджетной системе страны; прозрачность межбюджетных отношений, основанную на понятных и приемлемых для всех субъектов Федерации подходах (критериях); определение размеров финансовой помощи, выделяемой нуждающимся в ней регионам.

Одни авторы трактуют бюджетный федерализм как систему принципов, на которых базируется бюджетное устройство, другие – как форму бюджетного устройства в федеративном государстве, третьи – как многоуровневую бюджетную систему любого государства, в том числе и унитарного, четвёртые – как отношения между уровнями власти по поводу оптимального, научно обоснованного распределения доходов бюджета каждого уровня и расходов, финансируемых из них, и, наконец, некоторые авторы рассматривают бюджетный федерализм через принципы построения бюджетных отношений, обнаруживая в этом вопросе многообразие позиций.

Определение бюджетного федерализма так и не было отражено в Бюджетном кодексе РФ, статьи которые были отражены в проекте к Бюджетному кодексу, касающиеся бюджетного федерализма, были изъяты. В Бюджетном кодексе РФ рассматривается лишь система межбюджетных отношений.

В широком понимании межбюджетные отношения являются формой организации бюджетного федерализма. Значение механизма межбюджетных отношений состоит в том, что он должен способствовать становлению модели межбюджетного федерализма, основанной на принципе финансовой самостоятельности регионов. 

Появление межбюджетных отношений и их специфика есть результат проявление принципа бюджетного федерализма не только в области бюджетных отношений, складывающихся между Федерацией и её субъектами, но также в отношениях между государством и органами местного самоуправления. 

В государствах с федеративным устройством взаимоотношения между уровнями бюджетной системы основываются на бюджетном федерализме, в то время как сам бюджетный федерализм и его основополагающие принципы наиболее четко выражаются и реализуются в самой системе межбюджетных отношений. 

Эффективная система межбюджетных отношений необходима для реализации бюджетного федерализма. В свою очередь, межбюджетные отношения представляют собой единый взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс:

1.  распределения расходных полномочий между различными уровнями власти;

2.  распределение доходных полномочий и финансовой помощи между бюджетами разных уровней. 

Бюджетный федерализм в федеративном государстве, в таком как Российская Федерация определяет требования к механизму и методикам межбюджетных отношений, а также даёт основы построения межбюджетных отношений.  

Рассмотрим принципы, на которых строится бюджетный федерализм:

1. Распределение и закрепление  полномочий и ответственности  органов власти каждого уровня исходя из принципа территориального соответствия;

2. Соответствие расходных полномочий и доходных источников на каждом уровне бюджетной системы;

3. Компенсация нижестоящим  бюджетам выпадающих доходов  в случае уменьшения доходов  или увеличения расходов, вызванных  решениями вышестоящих органов  власти;

4. Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов в сфере бюджетных правоотношений между органами власти разных уровней;

5. Применение единой методологии  и критериев бюджетного регулирования для всех субъектов РФ и муниципальных образований, одновременно учитывающих их индивидуальные или групповые особенности;

6. Достижение целей бюджетного  регулирования обеспечивается через  выравнивание уровней минимальной  бюджетной обеспеченности субъектов  РФ, муниципальных образований и стимулирование их развития;

7. Самостоятельность бюджетов  всех уровней бюджетной системы. 

Как уже отмечалось, межбюджетные отношения в федеративных государствах строятся на принципах бюджетного федерализма. Однако, бюджетный федерализм более узкое понятие, чем межбюджетные отношения, так как межбюджетные отношения включают в себя не только отношения между федеральным бюджетом и  бюджетами субъектов РФ, но и между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами. 

Таким образом, необходимо рассматривать эти два понятия во взаимосвязи.

В Российской Федерации так и не принята концепция бюджетного федерализма, принятие такой концепции на федеральном уровне позволила бы закрепить основы данного института, правовое регулирование и методы организации как бюджетного федерализма, так и межбюджетных отношений.

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ финансового регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации

2.1. Анализ межбюджетных отношений на примере Самарской области

Реформирование системы межбюджетных отношений в России идет сложно и болезненно. Оно сопровождается усилением противоречий в финансовых отношениях между федеральным центром и регионами, что вызывает постоянные дискуссии в обществе о приемлемости выбранных принципов. Для Самарской области развитие межбюджетных отношений на сегодняшний день приобретает стратегически-важное значение, поэтому рассмотрим и проанализируем взаимоотношения между федеральным бюджетом и бюджетом Самарской области за 2009-2011 гг.

Таблица 1. Доходы бюджета Самарской области за 2009-2011 гг.

Наименование / Год	2009		2010		2011
	млн. руб.	удельный вес	млн. руб.	удельный вес	млн. руб.	удельный вес
Собственные доходы	61916,22	67,75%	54450,32	78,23%	72035,80	83,45%
Безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ	29473,03	32,25%	15152,54	21,77%	14286,31	16,55%
Всего	91389,25	100%	69602,86	100%	86322,10	100%

Как видно из таблицы 1 доля безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ в общем объеме доходов бюджета Самарской области с каждым годом уменьшается. Если в 2009 году она составляла 32,25% от общей суммы доходов, то уже в 2011 году – 16,55% от общей суммы доходов. Объясняется это тем, что в 2009 году бюджеты субъектов РФ, включая бюджет Самарской области, формировались в условиях экономического кризиса, и поэтому, в связи со сложившимися финансовыми трудностями из федерального бюджета выделялся значительный объем финансовых ресурсов на поддержку регионов и муниципальных образований. Однако в последующие годы экономическая ситуация в регионах значительно улучшилась, в связи с чем был сокращен объем финансовой поддержки, оказываемой субъектам РФ.

В таблице 2 предоставлены состав и динамика безвозмездных поступлений в бюджет Самарской области за исследуемый период.

Таблица 2. Структура безвозмездных поступлений в бюджет Самарской области за 2009-2011гг.

Наименование	2009		2010		2011		Относит. отклонение к 2009 году
	млн. рублей	уд. вес.	млн. рублей	уд. вес.	млн. рублей	уд. вес.
Безвозмездные поступления, Всего	29473,03	100%	15152,54	100%	14286,31	100%	-51,53%
в том числе:
Дотации бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета	2030,69	6,89%	675,80	4,46%	315,73	2,21%	-84,45%
Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальным образованиям	20993,64	71,23%	10664,36	70,38%	9778,98	68,45%	-53,42%
Субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальным образованиям	6127,44	20,79%	2763,82	18,24%	3457,29	24,20%	-43,58%
Иные межбюджетные трансферты	321,26	1,09%	1048,56	6,92%	734,32	5,14%	128,58%

По данным из таблицы 2 можно увидеть, что значительную долю безвозмездных поступлений в бюджете Самарской области составляют субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в 2009 г. их доля составила 71,23% от общего объема безвозмездных поступлений, в 2010 г. – 70,38%, в 2011 г. – 68,45%.

Вторым по значимости видом безвозмездных поступлений в бюджете Самарской области являются субвенции, доля которых в 2009г. составила 20,79%, в 2010 – 18,24%, в 2011 – 24,20%.

Доля дотаций и иных межбюджетных трансфертов в безвозмездных поступлениях в бюджет Самарской области не значительна и составила в 2011 году 2,21% и 5,14% соответственно.

Следует также отметить, что объем всех безвозмездных поступлений, предоставляемых бюджету Самарской области, за рассматриваемый период сократился на 51,53% или на 15186,72 млн. рублей в абсолютном выражении. Самое значимое сокращение (84,45%) получили дотации по обеспечению сбалансированности бюджета Самарской области. Однако иные межбюджетные трансферты, поступающие в бюджет Самарской области, наоборот возросли на 128,58% или на 413,06 млн. рублей.

Структура источников финансирования безвозмездных поступлений в бюджет Самарской области в 2011 году представлена в таблице 3.

Таблица 3. Источники финансирования безвозмездных поступлений в бюджет Самарской области

Наименование источника / Год	2009	Удельный вес	2010	Удельный вес	2011	Удельный вес
Федеральный бюджет РФ, в том числе:	28028,85	95,1%	14591,90	96,3	13643,43	95,5%
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ	18715,37	63,5%	9727,93	64,2%	9271,82	64,9%
Фонд регионального развития	7132,47	24,2%	3894,20	25,7%	3371,57	23,6%
Фонд реформирования региональных финансов	559,99	1,9%	212,14	1,4%	242,87	1,7%
Фонд компенсации	1621,02	5,5%	757,63	5,0%	757,17	5,3%
Местные бюджеты	618,93	2,1%	166,68	1,1%	271,44	1,9%
Фонд ОМС	766,30	2,6%	348,51	2,3%	342,87	2,4%
Пенсионный фонд РФ	58,95	0,2%	45,46	0,3%	28,57	0,2%
Всего	29473,03	100%	15152,54	100%	14286,31	100%