Бюджетная система РФ и проблемы межбюджетных отношений

Как видно из таблицы основным источником финансирования межбюджетных трансфертов, поступающих в бюджет Самарской области, является федеральный бюджет РФ, его доля в 2009 году составила 95,1%, в 2010 – 96,3%, в 2011 – 95,5%.

При формировании расходной части федерального бюджета РФ в его расходах формируются специальные фонды, предназначенные для осуществления финансирования межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов РФ: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных финансов, Фонд компенсации.

Из таблицы 3 следует, что основная часть финансовых ресурсов поступающих из федерального бюджета РФ перераспределяется через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, его доля в составе источников финансирования безвозмездных поступлений в бюджет Самарской области составила в 2009 году  63,5%, в 2010 – 64,2%, в 2011 – 64,9%.

Доля остальных источников финансирования безвозмездных поступлений в бюджет Самарской области незначительна.

Таким образом, средства, выделяемые из федерального бюджета в бюджет Самарской области, составляют значительную часть дохода региона. Необходимо также отметить, что только при стабильной финансовой поддержки вышестоящего бюджета, экономика Самарской области будет набирать все более высокие обороты и показывать уверенный финансовый рост. 

Далее рассмотрим межбюджетные отношения между бюджетом Самарской области и бюджетами муниципальных образований на ее территории.

В таблице 4 представлены показатели межбюджетных трансфертов передаваемых бюджетом Самарской области в бюджеты муниципальных образований.

Таблица 4. Межбюджетные трансферты, передаваемые муниципальным образованиям на территории Самарской области, млн. рублей

Как видно из таблицы 4 основная часть межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетом Самарской области муниципальным образованиям, направлена на финансирование бюджетов крупных городских округов: Самара, Тольятти, Сызрань, Новокуйбышевск. На финансирование безвозмездных поступлений передаваемых в бюджет г.о. Самара в 2011 году приходилось 23,8% от всех межбюджетных трансфертов передаваемых бюджетом Самарской области.

Из таблицы также следует, что объем всех межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам муниципальных образований Самарской области, на протяжении 2009-2011 гг. вырос на 9,5%, наибольший рост наблюдается в следующие муниципальные образования: Жигулевск – 17,7%, Самара – 12,5%, Тольятти – 10,8%. Для таких муниципальных образований, как г.о. Чапаевск и Кинель объем финансирования из бюджета Самарской области наоборот сократился на 0,6% и 4,3% соответственно.

Рассмотрим и проанализируем динамику межбюджетных отношений между Самарской областью и г.о. Самара за 2009-2011 года более подробно.

Таблица 5. Доходы бюджета г.о. Самара по видам за 2009-2011гг.

Из таблицы 5 следует, что доля безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ, в частности из бюджета Самарской области, в общем объеме доходов составила в 2009 году 18,8%, в 2010 – 24,6%, в 2011 – 21,3%.

Таким образом, можно сделать вывод, что межбюджетные трансферты, передаваемые в бюджет г.о. Самара являются значимой доходной статьей при его формировании, а также главным механизмом финансового обеспечения функций и обязательств муниципального образования.

В таблице 6 представлена структура безвозмездных поступлений в бюджет г.о. Самара.

Таблица 6.  Структура безвозмездных поступлений в бюджет г.о. Самара за 2009-2011гг.

Как показано в таблице 6, основным видом безвозмездных поступлений в бюджет г.о. Самара являются субвенции, их доля в 2009 году составила 63,1%, в 2010г. – 64,3%, в 2011г. – 67,5%, их объем за наблюдаемый период вырос на 20,5% и составил в 2011 году 1846,2 млн. рублей.

Вторым по значимости видом безвозмездных поступлений в бюджет г.о. Самара являются субсидии, их удельный вес в 2009 году составил 35,6%, в 2010г. – 34,1%, в 2011 –  31,1%. Таким образом, мы видим сокращение удельного веса субсидий, а также сокращение их объема в абсолютном выражении, если в 2009 году они составили 864,1 млн. рублей, то в 2011 – 850,4 млн. рублей, в итоге сокращение составило 1,6%.

Доля дотаций и иных межбюджетных трансфертов в общем объеме безвозмездных поступлений незначительна и составила в 2011 году 1,2% и 0,2% соответственно.

2.2. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их преодоления

Итак, главной проблемой, по мнению авторов, а также большинства ведущих ученых в области межбюджетных отношений, является несоответствие обязательств и гарантированных ресурсов.

Для современной системы межбюджетных отношений России характерно:

• несоответствие организации финансовых потоков и распределения бюджетно-налоговой компетенции политико-экономическому устройству страны;
• чрезмерная финансовая централизация;
• низкий уровень собственных закреплённых доходов в бюджетах субъектов Федерации и муниципальных образований;
• высокая доля регулирующих доходов в субфедеральных и субрегиональных бюджетах;
• нестабильность регулирующих доходов;
• продолжающаяся тенденция к централизации финансовых средств в бюджетах вышестоящего уровня;
• опережающие темпы прироста расходных обязательств бюджетов субъектов Федерации и муниципальных бюджетов по сравнению с темпами прироста всех видов доходов;
• регулярное появление и передача необеспеченных расходов с вышестоящего уровня бюджета в нижестоящий;
• реальное недофинансирование социально-необходимых потребностей жизнеобеспечения регионов и муниципалитетов;
• отставание уровня финансирования социальной сферы от прочих отраслей (несмотря на реализацию «Национальных проектов»);
• сохраняющийся высокий уровень межрегиональной и межмуниципальной дифференциации;
• закрепление налоговой компетенции по наиболее ценным налогам за федеральным бюджетом;
• отсутствие заинтересованности у субфедеральных бюджетов в наращивании и стимулировании налогового потенциала территории;
• зависимость инвестиционных возможностей, а также объёмов инвестиционных льгот (по налогу на прибыль, налогу на имущество организаций, инвестиционному налоговому кредиту) бюджетов территорий и муниципальных образований от конкурсных условий или политической предрасположенности федерального центра.

Таким образом, актуальным остается вопрос о научно-обоснованном разграничении собственности на финансовые ресурсы и экономически целесообразном их распределении между разными уровнями власти. Правильный и четкий механизм распределения финансовых средств между уровнями бюджетной системы должен изначально основываться на социально необходимой потребности субъектов Федерации и муниципальных (местных) органов власти в определенных объемах финансовых средств исходя из возложенных на них полномочий. При этом объемы финансовых средств должны быть закреплены как собственность соответствующей территории.

Современный этап развития в Российской Федерации взаимоотношений между органами власти всех уровней по вопросам оказания государственных услуг предполагает дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений и повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

Действующая система разграничения расходных обязательств между органами власти на разных уровнях бюджетной системы в отдельных случаях требует корректировки в целях возложения ответственности за обеспечение предоставления бюджетных услуг на органы публичной власти, способные сделать это наиболее эффективно.

В условиях экономического кризиса субъекты Российской Федерации столкнулись с проблемами обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, снижения занятости населения, сокращения финансовых ресурсов на осуществление капитальных вложений, а также риска возникновения кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам.

В этой связи необходима разработка и реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществление структурных преобразований в системе межбюджетных отношений и повышение их эффективности в среднесрочной перспективе, а также повышение качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

В соответствии со сложившейся ситуацией развитие межбюджетных отношений и инструментов управления бюджетным процессом в ближайшие годы  должны быть решены следующие задачи:

• создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;
• корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;
• совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления;
• дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.