Бюджетная система РФ и проблемы межбюджетных отношений

Также необходимо установить единый порядок временного использования органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления остатков средств субсидий и субвенций на единых счетах соответствующих бюджетов на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Следует предоставить право направления органами государственной власти субъектов Российской Федерации средств резервных фондов на приобретение федеральных государственных ценных бумаг. При этом их владельцы должны иметь право осуществлять быструю продажу указанных активов в течение финансового года без риска снижения собственных доходов.

Следует осуществлять мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях повышения эффективности межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях следует разработать методические рекомендации субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений.

Следует скорректировать стандарты и нормативы минимальных финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг. Такие стандарты и нормативы должны определять минимальный гарантированный объем и качество таких услуг и использоваться при оценке сбалансированности соответствующих бюджетов.

Следует отметить, сто к настоящему моменту сформирована четкая структура межбюджетных трансфертов, которая по своему экономическому содержанию подразделяется на две составляющие: финансовую помощь и компенсационные трансферты. Финансовая помощь в свою очередь делится на два направления: финансовую помощь на осуществление текущих расходов и финансовую помощь на инвестиционные цели. Такая помощь выделяется в виде двух видов трансфертов: дотаций, являющихся необусловленными трансфертами, предоставляемыми из фонда финансовой поддержки, и субсидий из фонда сбалансированности, являющихся обусловленной финансовой помощью. Субсидии предоставляются по двум направлениям: текущие субсидии и инвестиционные субсидии. Инвестиционные субсидии, как правило, выделяются через Инвестиционный фонд либо через федеральные целевые программы. К компенсационным трансфертам относятся трансферты, выделяемые в форме субвенций на финансирование делегированных субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации.

Действующая система межбюджетных трансфертов не лишена недостатков. Рассмотрим предлагаемые пути совершенствования по видам трансфертов.

Механизм субсидий содержит в себе целый ряд недостатков.

1) основной объем субсидий поступает в регионы, имеющие большие возможности для софинансирования, то есть в наиболее обеспеченные субъекты.

2)  не всегда субсидии  получают те субъекты Российской  Федерации, которые для соответствующей  отрасли являются ключевыми. Так, наибольший объем субсидий на развитие сельского хозяйства получают два региона, не входящие в число самых значимых в общем объеме сельскохозяйственного производства.

Механизм предоставления субсидии предельно усложнен: требуется ежегодное принятие нормативно-правовых актов Правительством Российской Федерации, подписание соглашений с федеральными органами исполнительной власти, принятие ими нормативно-правовых актов. Несмотря на то, что главной задачей субсидий является стимулирование финансирования из региональных бюджетов определенных на федеральном уровне приоритетов, в настоящее время нет механизма определения этих приоритетов.

Одним из основных недостатков межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации является отсутствие требований к определению объема дотаций местным бюджетам. Регионы формируют фонды финансовой поддержки в объемах, не увязанных с конкретными целевыми показателями по снижению различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Вместе с тем на федеральном уровне установлены требования к определению объема дотаций для регионов. Это позволяет сформировать стабильный объем дотации, а субъектам Российской Федерации значительно легче ориентироваться и прогнозировать возможный объем финансовой помощи в очередном финансовом году.

Предлагается также часть налогов, закрепленных в настоящее время за субъектами Российской Федерации, передать муниципальным образованиям, поскольку органы местного самоуправления могут серьезно повлиять на их базу.

В ближайшем будущем должны быть решены вопросы разграничения полномочий и исключения дублирования полномочий и конкретизацию их содержания.

Таким образом, реализация предлагаемых мер по повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации, а также мер, направленных на смягчение негативных последствий экономического кризиса на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, обеспечит дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений и будет способствовать повышению эффективности бюджетной системы Российской Федерации на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Основной результат проведенного исследования позволил определить значимость межбюджетных отношений в бюджетной системе Российской Федерации и выявить наиболее актуальные проблемы их функционирования. Полученные в ходе написания курсовой работы  выводы заключаются в следующем.

Межбюджетные отношения –  это отношения между органами  государственной  власти  Российской  Федерации,  органами  государственной  власти субъектов  РФ  и  органами  местного  самоуправления,  складывающиеся  при разграничении  и  закреплении  доходов  и  расходов  бюджетов  по  определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации.

Для полного раскрытия сущности межбюджетных отношений в исследовании было уделено особое значение такому понятию как бюджетный федерализм – это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать фискальные интересы Федерации, представленные федеральным бюджетом РФ, с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Содержание бюджетного федерализма включает: трёхуровневую систему бюджетных отношений и чёткое разграничение функций между ними; самостоятельность каждого бюджета, обеспечивающую высокую степень автономии региональных и местных бюджетов; сохранение за федеральным бюджетом доминирующего положения в общей бюджетной системе страны; прозрачность межбюджетных отношений, основанную на понятных и приемлемых для всех субъектов Федерации подходах (критериях); определение размеров финансовой помощи, выделяемой нуждающимся в ней регионам.

Межбюджетные  отношения  зачастую  складываются  по  поводу финансовой помощи. Под финансовой помощью понимаются денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему. В зависимости от условий  предоставления  таких  средств  выделяется  несколько форм финансовой  помощи:

1)  дотация;

2)  субвенция;

3)  субсидия;

4)  бюджетная  ссуда; 

5) бюджетный кредит.

Для Самарской области развитие межбюджетных отношений на сегодняшний день приобретает стратегически-важное значение, поэтому  в курсовой работе  бал проведен анализ взаимоотношения между федеральным бюджетом и бюджетом Самарской области за 2009-2011 гг., а также особенности межбюджетных отношений в Самарской области на субрегиональном уровне.

Проведенный анализ позволил установить, что средства, выделяемые из федерального бюджета в бюджет Самарской области, составляют значительную часть дохода региона. Необходимо также отметить, что только при стабильной финансовой поддержки вышестоящего бюджета, экономика Самарской области будет набирать все более высокие обороты и показывать уверенный финансовый рост.

Что же касается межбюджетных отношений складывающихся между бюджетом Самарской области и муниципальными образованиями, то основная часть межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетом Самарской области муниципальным образованиям, направлена на финансирование бюджетов крупных городских округов: Самара, Тольятти, Сызрань, Новокуйбышевск. На финансирование безвозмездных поступлений передаваемых в бюджет г.о. Самара в 2011 году приходилось 23,8% от всех межбюджетных трансфертов передаваемых бюджетом Самарской области. При чем, межбюджетные трансферты, передаваемые в бюджет г.о. Самара являются значимой доходной статьей при его формировании, а также главным механизмом финансового обеспечения функций и обязательств муниципального образования.

 

 

 

Список используемой литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 27.05.2011).
2. Беляев  А.  В.Модели  организации  и  регулирования  межбюджетных  отношений  //  Социально-экономические  явления   и процессы. 2009, №2.
3. Герасимов В.Г. Российский опыт управления межбюджетными отношениями // Вестник БГНИУ, №1, 2011.
4. Годин А.М., Бюджетная система  Российской Федерации: Учебник. М.:  «Дашков и Ко», 2010.
5. Громская В.В. Основы бюджетного федерализма и его взаимосвязь  с межбюджетными отношениями // В мире научных открытий, 2010, №3 (09).
6. Завьялов  Д.Ю.  Потенциал  межбюджетного  регулирования  как  инструмента  бюджетной политики // Финансы. 2010. № 3.
7. Иванова О.С. Финансовое регулирование межбюджетных отношений // Законодательство и экономика. 2011. № 8.
8. Калягина Л.В. Системный анализ межбюджетных отношений в регионе  в условиях финансовой нестабильности // Вестник КрасГАУ. 2011. №6
9. Кириллов В.В. Совершенствование механизма межбюджетных отношений // Научный сборник НИИ СПбГУСЭ, № 5, 2011.
10. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 6-е изд., испр. и доп. – М.: «Дашков и Ко», 2009. 
11. Поляк Г.Б., Государственные и муниципальные финансы. – М.: «Юнити-Дана», 2009.
12. Романовский М.В.  Финансы: учебник. - 2-е изд., перераб и доп. -  М.: Издательство Юрайт; Высшее образование, 2010.
13. Сумароков  В.Н.  Государственные  финансы  в системе  макроэкономического  регулирования. –  М.:  Финансы и статистика, 2010.
14. Финансы России 2010// статистический сборник. М.: Росстат, 2010
15. Финансы: Учебник, 3-е издание / Под ред. В.В. Ковалева, М.: ТК Велби, 2010.
16. www.budgetrf.ru