Бюджетная система РФ и пути ее совершенствования

Комитетом-соисполнителем при рассмотрении основных характеристик федерального бюджета является комитет, ответственный за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

1. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении, обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете год принимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

2. Рассмотрение во втором чтении  проекта федерального закона  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый  период:

1) Государственная  Дума рассматривает проект федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия  в первом чтении.

2) Предметом  рассмотрения проекта федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период во втором  чтении являются:

• приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;
• бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям расходов федерального бюджета на очередной финансовый год, приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год, устанавливающее распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;
• программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год;
• программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
• приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период.

3) Рассмотрение в третьем чтении  проекта федерального закона  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый  период:

Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Секретные статьи федерального бюджета:

1. Секретные  статьи федерального бюджета  рассматриваются на закрытом  заседании палат Федерального  Собрания Российской Федерации. Материалы к секретным статьям  федерального бюджета рассматриваются  исключительно председателями палат  Федерального Собрания Российской  Федерации и специальными комиссиями  палат.

2. Принятие  специальных секретных программ  и включение их в состав  тех или иных расходов федерального  бюджета 

 

Глава 2. Анализ бюджетного устройства Российской Федерации

 

2.1 Состав бюджетной  системы

 

Бюджетная система – это главное звено финансовой системы государства, является составляющей частью бюджетного устройства.

Бюджетный кодекс РФ даёт следующее определение бюджетной системы: «Основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов»1.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трёх уровней:

• первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень – местные бюджеты.

В состав федерального бюджета и территориальных бюджетов входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющих целевое расходование средств. В числе таких фондов – дорожный, экологический, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга.

Кроме федерального бюджета и территориальных бюджетов (региональных и местных), в бюджетную систему входят государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования,  Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного медицинского страхования.

 

Федеральный бюджет составляет первый уровень бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет – это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона.

Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития стран и реализации социальной политики на всей территории России. Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии.

Основными функциями федерального бюджета являются:

• перераспределение национального дохода и ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение социальной политики;
• контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90% общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей - налога с оборота и платежей из прибыли.

В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы претерпели коренные изменения.

Выделяют следующие группы доходов:

- налоговые доходы

- неналоговые доходы

- безвозмездные поступления

Доходы федерального бюджета:

1. Налоговые доходы – федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

 

2. Неналоговые доходы:

- доходы от использования  государственного имущества

- доходы от продажи  государственного имущества

- часть прибыли государственных  унитарных предприятий

- сборы за выдачу лицензий  на осуществление определенных  видов деятельности

- таможенные пошлины и  сборы

- плата за пользование  водными объектами и ресурсами

- прибыль центрального  банка

- доходы от внешнеэкономической  деятельности

Основными доходами федерального бюджета являются налоговые, они составляют 93,5%, а около 34% от них составляет налог на добавленную стоимость. Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов поступает в федеральный бюджет не полностью, часть из них направляется в бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

• обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций
• федерального масштаба;
• содержание учреждений, находящихся в государственной собственности;
• обслуживание и погашение госдолга РФ;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;
• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
• финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
• официальный статистический учет и др.

Кроме этого, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

Совместно могут финансироваться такие виды расходов, как:

1. государственная поддержка отраслей промышленности,
2. сельского хозяйства, транспорта, связи;
3. обеспечение правоохранительной деятельности;
4. обеспечение социальной защиты населения;
5. охрана окружающей среды;
6. развитие рыночной инфраструктуры;
7. обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
8. финансовая помощь другим бюджетам и прочее.

 

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы.

Бюджет субъекта РФ – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

 

Доходы бюджетов субъектов РФ:

1) Налоговые доходы, к ним относятся поступления от региональных налогов:

-налог на имущество организации

-налог на игорный бизнес

-транспортный налог

- налог на прибыль организации

- налог на доходы физических  лиц

- акцизы

- налог на добычу полезных  ископаемых

- единый сельскохозяйственный  налог и прочие

 

2) Неналоговые доходы:

- доходы от использования имущества, находящегося в собственности

субъекта РФ

- доходы от платных  услуг, оказываемых бюджетными учреждениями

 субъекта РФ

-  доходы от продажи  имущества субъекта РФ

- сборы за выдачу лицензий  на розничную продажу алкогольной

продукции

- штрафные санкции

 

3) безвозмездные поступления – поступления из федерального бюджета в форме дотаций, субвенций и субсидий.

Бюджеты субъектов РФ – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется:

• развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной легкой и пищевой промышленности;
• коммунального хозяйства;
• развитие транспорта и связи.

Важное значение имеют бюджеты субъектов в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между уровнями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности бюджетов, их государственной поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Собственные или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, то есть они полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие.

К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов.