Бюджетная система Российской Федерации

Совокупность субсидий из бюджета города бюджетам муниципальных  образований образует фонд софинансирования.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса в случае нецелевого использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти средства.

Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

Тем не менее, отмечая все  негативные стороны дотаций, субвенций и субсидий, полностью исключить их как методы наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит финансирование плановых мероприятий.

Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить города и поселки-курорты, города — исторические и архитектурные заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств.

Помимо отчислений от государственных  доходов и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования доходной базы территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов.В порядке взаимных расчетов часть средств передается из вышестоящего бюджета в нижестоящий. Следует отметить, что при этом большая часть оседает в нижестоящих бюджетах.

В значительной степени этот вид доходов в последние десятилетия заменял прямую дотацию. Из всех регулирующих доходов этот источник наименее пригоден для обеспечения территориальных бюджетов финансовыми ресурсами. Если отчисления от государственных доходов и налогов, трансферты, дотации, субвенции и субсидии заранее планируются в доходах этих бюджетов, то средства, передаваемые им в процессе исполнения бюджета, ставят их в еще большую зависимость от вышестоящих бюджетов.

Последние наиболее важные законодательные изменения в  сфере межбюджетных отношений касаются следующих вопросов:

• уточнены разграничения расходных бюджетных полномочий между органами власти разных уровней;
• установлен порядок разграничения расходных обязательств между бюджетами разных уровней;
• разграничены налоговые доходы между бюджетами разных уровней; отменены расходные обязательства, не обеспеченные источниками финансирования;
• «натуральные» льготы для социальной поддержки различных категорий граждан заменены денежными компенсациями;
• скорректированы правила предоставления межбюджетных трансфертов.

Специалисты отмечают, что  данные новации способствуют оздоровлению общественных финансов в Российской Федерации, отмечают тенденцию роста  сбалансированности региональных бюджетов.

В то же время в межбюджетных отношениях остается много нерешенных проблем:

1. Структурный дисбаланс бюджетной системы РФ: передача на нижестоящий уровень бюджетных полномочий и ответственности не подкрепляется соответствующей финансово-бюджетной и экономической базой.

2. Уровень вертикали власти, из бюджета которого должно  осуществляться финансирование  соответствующего полномочия, не  всегда совпадает с уровнем,  где непосредственно происходит  его реализация.

3. Низкая доля собственных  доходов в бюджетах субъектов  Федерации и местных бюджетах  заметно снижает заинтересованность  на местах в наращивании налогового  потенциала, в своевременном и  полном поступлении налогов в  бюджетную систему. 

4. Единый норматив отчислений  по территориям от регулирующих  налогов не учитывает особенности  каждого региона (численность  населения, уровень развития). Поиск  объективного подхода к осуществлению  дифференциации нормативов по  регулирующим налогам вызывает  необходимость разработки и использования  для этой цели соответствующей  формулы. 

5. Ежегодные изменения  нормативов отчислений в местные  бюджеты от регулирующих налогов  лишают органы местного самоуправления  возможности планировать свою  бюджетную политику даже в  краткосрочной перспективе, не  говоря о возможности реализации  долгосрочных программ развития  муниципальных образований. В  результате – резкое сокращение  капитальных вложений в структуре  расходов местных бюджетов.

6. Несоответствие доходов  и расходов местного бюджета  обусловливает возможность только  текущего содержания муниципального  образования, на развитие муниципалитетов  средств не остается.

7. В России получила  широкое распространение практика  принятия территориальных и местных  бюджетов с дефицитом без определения  источников их покрытия.

Для федеративного устройства России вот уже более 10 лет характерно большое число дотационных регионов на фоне узкого круга субъектов-доноров. Эта диспропорция порождает массу  внутренних экономических и социальных проблем, которые с течением времени  только усугубляются. Предпринимаемые  меры стимулирования развития территорий через особые экономические зоны (ОЭЗ), специальные федерально-целевые  программы (ФЦП) и объединение регионов оказываются малоэффективными. Какие  же факторы определяют хроническуюдотационность субъектов Федерации?

В Приложении 1 приведены абсолютные и удельные параметры дотационности некоторых регионов России в 2010 году. Эти данные позволяют сделать следующие выводы.

Во-первых, число дотационных  регионов слишком велико — 70 субъектов  РФ из 83, т.е. 84% всех регионов России находится  в зоне убыточности. В них проживает 74,2% населения страны, они охватывают 87% территории государства. И такая  ситуация сохраняется уже продолжительный период времени. Совершенно очевидно, что хроническое пребывание около 85% всех регионов страны в числе убыточных никак не может восприниматься в качестве нормального положения дел. Уже только этот факт настораживает и требует адекватного объяснения.

Во-вторых, представленный рейтинг  регионов по удельному показателю дотационности  позволяет выявить следующую  закономерность: чем дальше географически  регион расположен от столицы России, тем выше удельный размер дотаций. Нетрудно видеть, что первые четыре места  занимают регионы Дальневосточного федерального округа (ДФО) с максимальными удельными размерами дотаций: Камчатский край — 65008,94 руб./чел., Магаданская область — 52746,68 руб./чел., Республика Саха (Якутия) — 41285,58 руб./чел., Чукотский автономный округ — 34849,8 руб./чел. Столь явная концентрическая модель дотационности российских регионов также не может не настораживать.

В-третьих, в экономике  России 2010 года есть полностью дотационные  федеральные округа. Так, все регионы  Южного, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов получают федеральные  дотации. В целом, структура распределения  дотаций по федеральным округам  выглядит следующим образом: ЦФО  — 13,3%, СЗФО — 4,5%, ЮФО — 26,2%, ПФО — 10,1%, УФО — 2,6%, СФО — 18,2%, ДФО — 25,1%. И опять-таки убыточность целых  федеральных округов страны не может  считаться нормальным явлением.

Примечательно, что среди  регионов, получающих федеральные дотации, присутствуют субъекты РФ, имеющие  эксклюзивные особые экономические  зоны (ОЭЗ) и многие годы поддерживаемые федеральным центром через механизм ФЦП: Магаданская область и Калининградская область. Данный факт свидетельствует о низкой восприимчивости регионов к предоставленным возможностям роста, а также о низкой эффективности прямых федеральных инвестиций.

3. Перспективы  развития межбюджетных отношений  в

Российской  Федерации

3.1 Совершенствование законодательного обеспечения межбюджетных отношений

Направления повышения эффективности  межбюджетных отношений и качества управления бюджетами субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований:

• Продолжение работы по приведению расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствие с разграничением полномочий
• Формирование новых стимулов к увеличению доходной базы субфедеральных бюджетов
• Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
• Формирование нового качества финансового менеджмента региональных и муниципальных финансов

Продолжение формирования стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований:

• Закрепление положения о замене дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных образований не только от налога на доходы физических лиц
• Передача части налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам муниципальных районов
• Введение норм, позволяющих формировать фонды финансовых резервов и их размещение в надежные и высоколиквидные активы
• Закрепление за субъектами Российской Федерации на долгосрочной основе права устанавливать в определенных законом пределах иные единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений и муниципальных районов
• Введение норм, предусматривающих закрепление дополнительных нормативов отчислений от налогов взамен дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на среднесрочную перспективу либо в рамках трехлетнего бюджета

Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов  бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований:

• Совершенствование предоставления субсидий из федерального бюджета путем консолидации отдельных узконаправленных каналов предоставления данных средств
• Совершенствование методики распределения средств на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, одним из направлений которого является уменьшение доли средств компенсационного характера
• Совершенствование предоставления средств инвестиционного характера бюджетам субъектов Российской Федерации по двум направлениям: финансирование программ модернизации отдельных отраслей и инфраструктурное обеспечение крупных бизнес-проектов
• Предоставление субъектам Российской Федерации права утверждения на плановый период нераспределенного объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в установленных законом размерах

Консолидация отдельных  узконаправленных каналов предоставления средств федерального бюджета с  целью стимулирования модернизации соответствующих отраслей социальной сферы:

• Объединение ряда субсидий в рамках одной отрасли, преимущественно в одну – на осуществление программ модернизации соответствующей отрасли в целом
• Оценка достижения целевых значений показателей на каждом этапе финансирования, финансирование на следующих этапах – с учетом результатов такой оценки
• Возможность для главных распорядителей средств федерального бюджета осуществлять перераспределение межбюджетных трансфертов в соответствии с достижением целевых значений показателей качества бюджетных услуг

Формирование нового качества финансового менеджмента на всех уровнях управления региональными  и муниципальными финансами:

• Введение норм, предусматривающих переход к новому горизонту финансового планирования для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – до 15 лет
• Осуществление мониторинга качества управления региональными и муниципальными финансами
• Осуществление мер по внедрению принципов бюджетирования ориентированного на результат и разработка системы учета стоимости бюджетных услуг
• Установление дополнительных возможностей и ограничений для субъектов Российской Федерации не только в зависимости от дотационности, но и качества управления региональными финансами
• Снижение критерия для введения временной финансовой администрации в субъектах Российской Федерации с 30% до 10% объема просроченной кредиторской задолженности к объему собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации
• Изменение подходов к контролю за использованием бюджетных средств, осуществляемому в обязательном порядке в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации
• Включение в состав бюджетной отчетности показателей, характеризующих не только параметры бюджетной сети, а объемы и качество оказываемых бюджетных услуг
• Формирование системы стимулирования органов местного самоуправления к внедрению передовых процессов в области социально-экономического развития и управления общественными фин<span class="List_0020Paragraph__Char" style=" font-family: 'Times New Ro