Бюджетная система Японии

Контроль за расходованием утвержденных ассигнований проводится поквартально в форме отчетов министерств и ведомств. Контролеры министерства финансов изучают полученные отчеты, проверяют данные и составляют общий отчет об исполнении бюджета по доходам и расходам.

Общий отчет представляется правительству, которое, в свою очередь, отправляет его на рассмотрение ревизионного бюро. После того. как ревизионное бюро даст заключение, отчет утверждается правительством и передается на рассмотрение и утверждение в парламент.

 Доходная часть  государственного бюджета Японии  состоит из налоговых и неналоговых  поступлений. По сравнению с  другими странами доля неналоговых  поступлений в Японии достаточно  высока.    

Доходная  часть  местных  бюджетов  состоит  из  налоговых  и неналоговых поступлений: отчисления  от общегосударственных налогов;  дотации государства на осуществление  общенациональных  мероприятий;  займы.     

За  счет  средств  местных органов власти в Японии  финансируется  развитие производственной инфраструктуры, мероприятия, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий.   

Кроме того, через  местные  бюджеты  проводятся  расходы на  подготовку рабочей силы, выплату  различных пособий, пенсий.

Значительная  часть бюджетных средств расходуется  на  содержание  местных  органов  власти, в том числе полиции,  органов суда и прокуратуры.

Закон о местных налогах  определяет их виды и предельные ставки, в остальном управление ведется  местными органами власти. Всего в  стране 30 местных налогов.

В местных налогах решающая роль  принадлежит прямым налогам: в 2010 году на них приходилось 79%; в 2011 году - 87,5%

Юридические лица уплачивают префектурный подоходный налог в  размере 12,3% от государственного, что  дает ставку 1,67% от прибыли и городской (поселковый, районный) подоходный налог  в размере 12,3% от государственного, или 4,12% от прибыли. Кроме того, прибыль служит источником выплаты налога на предпринимательскую деятельность, поступающего в распоряжение префектур; его ставка 10,71%.

Физические  лица уплачивают подоходный префектурный налог по ставкам 5, 10, 15% в зависимости от суммы  дохода. Кроме этого существуют местные  подоходные налоги. Сверх этого каждый гражданин Японии независимо от величины дохода уплачивает налог на жителя в сумме 3200 иен в год.  

К прямым налогам относятся  и  некоторые местные имущественные налоги.

Из  местных  косвенных  налогов следует отметить налог  на табак, бензин, на рестораны и  бары, на потребление электричества  и газа.

За счет средств местных  органов власти в Японии финансируется  развитие производственной  инфраструктуры, мероприятия, связанные  с  ликвидацией  последствий стихийных бедствий.

Кроме того, через местные  бюджеты проводятся расходы на подготовку рабочей силы, выплату различных  пособий, пенсий. Значительная часть  бюджетных средств расходуется  на содержание местных органов власти, в том числе полиции, органов  суда и прокуратуры.

Изучая расходы местных  органов власти, необходимо отметить, что их удельный вес в ВНП значительно  больше удельного веса в ВНП расходов центрального правительства.

 

1.3. Сравнительная характеристика государственных бюджетов в РФ и Японии.

Финансовая  система Японии состоит из бюджета центрального правительства (общий счет), бюджетов местных властей и специальных счетов, включающих как специальные фонды, так и счета предприятий, служб, корпораций, принадлежащих центральным и местным органам власти.

Доходы и расходы бюджета имеют определенную группировку, включающую разделы, статьи и параграфы. Доходы подразделяются на 7 разделов, 11 статей и 43 параграфа, расходы - на 13 разделов, 41 статью и 242 параграфа.

Подготовка  проекта бюджета осуществляется министерством финансов и его департаментами. Другие министерства и ведомства готовят предложения относительно объема и структуры своих бюджетов, а также по некоторым другим финансовым вопросам и направляют соответствующие документы в бюджетный департамент министерства финансов.

Бюджетная система  Японии отличается сложной и многозвенной структурой, в нее входят: 

• общий счет центрального правительства 
• специальные счета центрального правительства 
• автономные бюджеты правительственных корпораций и финансовых организаций 
• государственная программа инвестиций и займов( так называемый второй бюджет) 
• общие счета местных бюджетов 
• специальные счета местных бюджетов

Главным считается  общий счет центрального правительства, в него поступают все государственные  налоги и из него финансируются важнейшие государственный программы (социальное обеспечение, образование, оборона и т.д.). Специальные счета центрального правительства создаются целевым назначением законодательным путем. Каждый счет имеет свои собственные источники финансовых ресурсов, в том числе кредитные, автономные бюджеты правительственных корпораций - это организации, в которых весь капитал принадлежит правительству.

Государственная программа инвестиций и займов –  план использования бюджетных и  кредитных ресурсов государства для развития социальной сферы и выполнения экономических проектов. Объем программы и ее роль возрастает, так как некоторые функции, выполнявшиеся государственным бюджетом, в частности финансирование социальной инфраструктуры (жилищное строительство, водоснабжение) и ряда экономических проектов, перекладывается на эту программу, что дает основание квалифицировать ее как второй бюджет.

На рассмотрение и утверждение парламента представляются одновременно общий счет, специальные  счета центрального правительства, автономные бюджеты правительственных корпораций, а также государственная программа инвестиций и займов.

Около 64% финансовых ресурсов приходится на центральный  бюджет. В этом звене финансовой системы сосредотачиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отношении общегосударственные расходы.

Органом, отвечающим за составление и исполнение государственного бюджета, является министерство финансов, а в местных органах власти – их финансовые управления.

Доходная часть  бюджета Японии состоит из налоговых и неналоговых поступлений. По сравнению с другими странами доля неналоговых поступлений в Японии достаточно высока. Но в последние годы в Японии была провозглашена политика снижения налогового бремени. Сюда входят доходы от арендной платы, продажи земельных участков и другой недвижимости, пени. штрафы, доходы от лотерей, займы и т.п. Налоговая система Японии характеризуется множественностью налогов. Их имеет право взимать каждый орган территориального управления. Но все налоги страны зафиксированы в законодательных актах. Всего государственных налогов в Японии двадцать пять.

Налоговая система  Японии характеризуется множественностью налогов. Их имеет право взимать  каждый орган территориального управления. Но все налоги страны зафиксированы в законодательных актах. Всего государственных налогов в Японии двадцать пять.

В ходе реформы  структуры финансов, которая началась в Японии с 1997 года, должен пройти пересмотр  налогообложения, чтобы снизить  бремя работающего поколения  и разделить его со всеми членами общества. Правительство обещает при этом принять необходимые меры, чтобы не допустить большого воздействия налоговой реформы на лиц с низкими доходами в возрасте старше 65 лет.

Огромную часть  расходов государственного бюджета  составляют социальные расходы. А среди них - пенсии по старости и инвалидности.

Японское правительство  обращает большое внимание на создание достойного уровня жизни лицам пожилого возраста. Это связано с тем, что  численность данной категории постоянно  растет и к 2025 году достигнет 5,2 млн. человек против 2 млн. в 1993 году. Кроме того, из-за роста продолжительности жизни и увеличения периода трудовой активности этой категории населения, а также нехватки молодой рабочей силы пожилые люди станут важным компонентом рынка труда.

Вторым звеном финансовой системы Японии являются финансы местных органов власти (префектур). В Японии 47 префектур, объединяющих 3045 городов, поселков и районов, каждый из которых имеет свой бюджет.

Местные финансы  охватывают широкую группу налогов, систему местного кредита, специальных фондов. Центральное место в этом звене принадлежит местным бюджетам, которые не входят в состав государственного бюджета и имеют определенную самостоятельность.

Доходная часть  местных бюджетов состоит из налоговых и неналоговых поступлений.

В Японии местные  налоги не доминируют в местных бюджетах, составляя меньше половины их доходной части. Это является принципиальной особенностью бюджетной системы  страны.

Закон о местных  налогах определяет их виды и предельные ставки, в остальном управление ведется местными органами власти.

За счет средств  местных органов власти в Японии финансируется развитие производственной инфраструктуры, мероприятия, связанные  с ликвидацией последствий стихийных  бедствий. Кроме того, через местные бюджеты проводятся расходы на подготовку рабочей силы, выплаты различных пособий, пенсий.

Основная часть  расходов местных финансов приходится на социальные мероприятия и управление местным хозяйством (финансирование муниципального строительства, бытовых учреждений, содержание полиции, суда и т.д.).

Местные бюджеты  в Японии сводятся без дефицита. Кроме общего баланса года, учитывается  реальный баланс, который рассчитывается путем исключения из общего баланса  остатка финансовых ресурсов предыдущего года.

Еще одно звено  в финансовой системе Японии составляют специальные правительственные  фонды. Среди них следует отметить наиболее крупные:

- фонд системы  страхования здоровья

- фонд почтового  страхования жизни

- фонд страхования  экспорта

- фонд компенсаций при автомобильных катастрофах.

Первоначальная  задача этих фондов – финансирование отдельных целевых мероприятий. Они приобретают значение резерва, к которому правительство Японии прибегает в условиях финансовых затруднений, то есть используются для повышения маневренности финансовой системы.

Поскольку во многих страховых и пенсионных фондах сумма  страховых взносов значительно  превышает страховые выплаты, разница  остается в распоряжении государства  и по существу является дополнительным видом налоговых изъятий.

Социальное  страхование предусматривает страхование  на случай безработицы, болезни, получения  травм и инвалидности.

Особое внимание в Японии уделяется пенсионной реформе. Базовая пенсия выплачивается по старости, инвалидности, а также  всем нуждающимся. 2/3 финансирования обеспечивается средствами различных страховых пенсионных фондов.

Имеются, например, фонд базовой пенсии по старости, фонд потерявших кормильца. На создание пенсионных фондов работает практически все  население Японии в возрасте от 20 до 60 лет.

Пенсионные  фонды работников государственных  и муниципальных предприятий  и учреждений формируются из средств  взаимопомощи, которые создаются  по месту работы, а также самих  предприятий и государственных  дотаций.

Страховые фонды  формируются в основном за счет взносов застрахованных и предпринимателей, бюджетными же ассигнованиями покрываются административные расходы и часть страховых выплат по ряду фондов.

Финансы государственных  предприятий как звено финансовой системы Японии имеют свои особенности. Здесь сложилось четкое разграничение сфер приложения капитала: частного - в производственную сферу, государственного – в инфраструктуру.

Государственные предприятия не участвуют в материальном производстве. В ряде отраслей существуют государственные и полугосударственные предприятия. Однако основное направление их функционирования – проведение научных исследований и разработок, оказание финансовой и технической помощи, с целью ускорения технического прогресса, а также разработка различных организационных вопросов.

Главная особенность  регулирования государственных  предприятий Японии в том, что  за их работу отвечает не одна регулирующая инстанция, а целая иерархия хозяев. У государственных предприятий  есть общий верховный хозяин - парламент. Он принимает решения по планам и исполнению специальных счетов центрального бюджета, в которые оформлены балансы этих предприятий.

Парламент утверждает цены, планы развития, объемы и источники  финансирования, программы использования  прибыли.

Следовательно, можно сделать вывод в Японии нет дефицита бюджета на уровне местных органов власти, он покрывается за счет доходов в бюджет и различных займов. 

Государственные предприятия  в Японии не занимаются проблемами материального производства. Все  предприятия материального производства являются паевыми.