Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

- части прибыли муниципальных  унитарных предприятий, остающейся  после уплаты налогов и иных  обязательных платежей, в размерах, определяемых               в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

При этом установлено, что в бюджеты  муниципальных районов и бюджеты  городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие                  на окружающую среду по нормативу 40%, а в бюджеты городских округов             и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления - по нормативу 100%.

 

3.2 Расходы

 

Под расходами бюджетов понимается сложная система распределения                                   и перераспределения денежных средств и финансовых потоков, направляемых                                   на экономическое обеспечение деятельности государства и муниципальных образований, исходя из необходимости ориентирования на конечный результат.

Бюджетные расходы обусловлены  самим фактом существования государства,  его аппарата, необходимостью осуществления  различных социально значимых функций.

Расходы бюджета представляют собой  процесс выделения и использования  финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня,                                             в соответствии с законами о бюджетах на определенный плановый период.

Расходы бюджетов помимо своего денежного  характера представляют собой набор  способов и приемов, различных методик, посредством которых финансовые ресурсы из бюджетов различных уровней  бюджетной системы РФ поступают получателям и распорядителям бюджетных средств.

Существует определенная классификация  расходов.

1) По бюджетной классификации расходы подразделяются на:

          а) функциональные;

          б) ведомственные;

          в) экономические и др.

Ведомственный признак дает возможность в каждой группе расходов бюджета выделить непосредственных получателей бюджетных средств - министерства, агентства, государственные учреждения и т.д. По экономическому содержанию расходы подразделяются на текущие и капитальные.

2) По участию в воспроизводстве общественного продукта расходы бывают связанные:

          а) с материальным производством;

          б) с  нематериальным производственным циклом.

3) По уровню управления расходы делятся по уровням бюджетной системы, принятой в государстве:

          а) федеральные;

          б) региональные;

          в) местные.

Бюджетный кодекс РФ довольно подробно регулирует институт "расходы бюджетов". Статья 6 БК РФ определяет расходы бюджета как выплачиваемые                      из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование расходов бюджетов различных  уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется БК РФ, рядом подзаконных нормативных правовых актов, законами о соответствующих бюджетах на плановый период.

В настоящее время в Российской Федерации осуществление расходов бюджетов производится исходя из необходимости  достижения конкретного результата, доведения финансовых средств до их конкретного получателя - бюджетника, социального работника и т.д. Кроме того, в соответствии со ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ из текста БК РФ исключена существовавшая ранее классификация расходов бюджетов                       на текущие расходы и капитальные расходы, исключена статья о формах расходов бюджетов. В то же время введены новые понятия:

Бюджетные ассигнования - предельные объемы бюджетных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, ст. 69 БК РФ регламентирует, что к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования:

1) на оказание государственных  (муниципальных) услуг (выполнение  работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

2) социальное обеспечение населения;

3) предоставление бюджетных инвестиций  юридическим лицам,                                   не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

4) предоставление субсидий юридическим  лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

5) предоставление межбюджетных  трансфертов;

6) предоставление платежей, взносов,  безвозмездных перечислений субъектам  международного права;

7) обслуживание государственного (муниципального) долга;

8) исполнение судебных актов  по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину                            или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В БК РФ также закреплен новый  термин - бюджетные ассигнования                              на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

 

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования:

1) на обеспечение выполнения  функций бюджетных учреждений;

2) предоставление субсидий автономным  учреждениям, включая субсидии                              на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;

3) предоставление субсидий некоммерческим  организациям,                             не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе                           в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;

4) закупку товаров, работ и  услуг для государственных (муниципальных)  нужд (за исключением бюджетных  ассигнований для обеспечения  выполнения функций бюджетного  учреждения), в том числе в целях:

а) оказания государственных (муниципальных) услуг физическим                                   и юридическим лицам;

б) осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);

в) разработки, закупки и ремонта  вооружений, военной и специальной  техники, продукции производственно-технического назначения и имущества                               в рамках государственного оборонного заказа;

г) закупки товаров в государственный  материальный резерв.

Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому либо юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере                     или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (должности муниципальной службы), работников бюджетных учреждений, военнослужащих и приравненных к ним лиц, учащихся (воспитанников) государственных (муниципальных) образовательных учреждений.

Денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора либо соглашения.

Главный распорядитель бюджетных  средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и исполнение бюджетных обязательств  за счет средств соответствующего бюджета.

Кроме того, в целях повышения  устойчивости бюджета с 1 января 2008 г. было введено новое понятие - условно утвержденные расходы, под которыми,                   в свою очередь, понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования. Это позволяет создать определенный резерв денежных средств на случай непредвиденного сокращения доходов, который может быть использован для принятия новых обязательств                           в очередном плановом периоде.

Возникновение расходных обязательств РФ, субъектов РФ                                                               и муниципальных образований также регламентируется БК РФ. Согласно ст. 84 расходные обязательства РФ возникают в результате:

1) принятия федеральных законов  и (или) нормативных правовых  актов Президента РФ и Правительства  РФ при осуществлении федеральными  органами государственной власти  полномочий по предметам ведения  РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным, в соответствии          с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

2) заключения РФ договоров при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ                                           и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным,                       в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

3) заключения от имени РФ договоров федеральными бюджетными учреждениями;

4) принятия федеральных законов  и (или) нормативных правовых  актов Президента РФ и Правительства  РФ, предусматривающих предоставление                   из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, которые предусмотрены БК РФ, в том числе:

           а) субвенций бюджетам субъектов РФ на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий, подлежащих, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;