Бюджетный федерализм

              Главной задачей Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов является поощрение регионов, наиболее эффективно работающих со своими финансами, со своим бюджетом. В проекте бюджета на 2007 год было предусмотрено отобрать 10 субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для предоставления субсидий по результатам оценки программ реформирования региональных и муниципальных финансов (в 2006 г. было 8 таких регионов).

              Также с целью повышения поддержки органов местного самоуправления, активно участвующих в процессе реформирования муниципальных финансов, с 2007 года увеличился расчетный размер субсидий для муниципального образования. Объем Фонда в 2007 году определен в сумме 1,97 млрд. рублей[23]. Помимо специальных фондов, имеющих определенную направленность, в разделе «Межбюджетные трансферты» отдельной строкой выделены различного рода дотации и субвенции, предоставляемые субъектам Российской Федерации на финансирование социально-значимых расходов, а также на реализацию национальных проектов.

              Помимо уже упоминавшихся 34,7 млрд. руб. дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов, значительные дотации - в размере 35 млрд. рублей будут выделены на субсидирование строительства и модернизацию автодорог. Порядка 26,04 млрд. руб. предусматривается направить в регионы на государственную поддержку сельского хозяйства; 15 млрд. руб. - на субсидии регионам на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике; 16,8 млрд. руб. - на дотации и субвенции бюджетам ЗАТО; а также 4,3 млрд. руб. - составят субвенции на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта. Распределение по субъектам Российской Федерации будет осуществлено к третьему чтению проекта федерального закона.

              Прямое отношение к межбюджетной сфере имеют также расходы федерального бюджета, предусмотренные на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы, которая включает в себя финансирование Федеральных целевых программ (ФЦП), часть из которых напрямую относится к регионам. В бюджете 2007 года заканчивается финансирование ряда ФЦП по развитию регионов. В то же время, в будущем году в перечень ФЦП включены две новые региональные программы со значительными объемами федерального финансирования: «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта на 2006 - 2014 гг.» и «Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007 - 2015 гг.».

              В целом, представляется, что в бюджете на 2007 год предприняты лишь первые шаги по реализации задач в сфере межбюджетного регулирования, которые были поставлены в Бюджетном послании Президента и других программных документах.

3.2 Совершенствование распределения налоговых полномочий между центром и регионами

              Одним из факторов, которые серьезно сдерживают рост эффективности межбюджетных отношений, являются сохраняющиеся диспропорции между объемом бюджетных расходных обязательств и доходными источниками, закрепленными за субъектами Федерации.

              В процессе реформирования межбюджетных отношений, который идет все последнее десятилетие, этапным стал 2005 год, когда впервые бюджет стал формироваться на принципиально новой основе - законодательного разграничения финансово-бюджетных полномочий между всеми уровнями бюджетной вертикали. Однако практика исполнения бюджетов в прошлом и текущем году показывает, что, к сожалению, во многих региональных и местных бюджетах недостаточно средств для исполнения своих расходных полномочий. Так, в 2005 году это вызвало необходимость существенного увеличения дотаций из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (до 52 млрд. рублей). В 2007 году объем предусмотренных дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов предлагается в сумме 34,64 млрд. рублей, что почти на 39% выше уровня 2006 года[23]. Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом межбюджетных трансфертов на 2007 год прогнозируются в сумме 4,34 трлн. рублей, т.е. на 23,7% выше ожидаемой оценки уровня доходов в 2006 году. Из них налоговые доходы - 3,29 трлн. рублей. Доля регионов в суммарных налоговых доходах консолидированного бюджета составляет 41,1%.

              Расходы - 4,26 трлн. рублей, что выше ожидаемого исполнения 2006 года на 23,8%. Безвозмездные перечисления из средств федерального бюджета составляют 17,9 % доходов бюджетов территорий, в том числе финансовая помощь 11,6 %. На долю регионов в суммарных расходах консолидированного бюджета страны приходится 47,6 %. Эти цифры свидетельствуют о сохранении высокого уровня централизации доходов, которая шла последние годы в ходе налоговой реформы. Так, в 1999 году, доля федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета составляла 44 %. В 2007 году в федеральный бюджет поступит 66,2 % доходов консолидированного бюджета. Если даже учесть, что часть доходов будет перераспределена в региональные бюджета в рамках межбюджетных трансфертов, то и в этом случае централизованная часть доходов составит - 58,9 %. Доля расходов федерального бюджета в расходах консолидированного бюджета страны составит 52,4 %1.

              Не раз уже отмечалось, что сбалансированность рассчитывается по консолидированному бюджету субъектов Федерации, а не в разрезе каждого региона. Это не позволяет оценить сбалансированность бюджетов отдельных территорий. В то же время расчеты бюджетной обеспеченности показывают, что предлагаемый уровень разграничения доходов и финансовой помощи не создает гарантий того, что целый ряд регионов сможет полноценно выполнять свои обязательства по оказанию основных социальных услуг и решать проблемы социально-экономического развития на своей территории.

Заключение

              Таким образом, из проведенного анализа ясно, что проблемы обеспечения сбалансированности бюджета региона и бюджетов муниципальных образований в условиях разграничения расходных обязательств и доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации являются до сих пор достаточно актуальными. Проблемы взаимоотношений федерального центра и регионов, как и в предыдущие годы, остаются одними из наиболее острых и сложных в процессе разработки и принятия бюджета на очередной финансовый год. В выступлении Президента Российской Федерации на состоявшемся 7 июня 2007 года заседании президиума Государственного совета было подчеркнуто, что «межбюджетные отношения - это фундамент, сама основа слаженной и консолидированной работы всей власти. Для людей она, эта власть, абсолютно едина. И ответственность за результаты ее работы ложится как на федеральные, так и на региональные и на муниципальные органы». Следует отметить, что подходы к формированию межбюджетных отношений в 2007 году во многом отражают как раз такую консолидированную позицию органов власти относительно основной направленности дальнейшего совершенствования взаимоотношений в рамках бюджетной вертикали власти. Эта позиция достаточно четко выражена в ряде программных документов.

              В Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2007 году» были сформулированы основные задачи по совершенствованию межбюджетных отношений. Ключевым направлением обозначено кардинальное повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами. При этом отмечено, что необходимо «снижать иждивенческие настроения в регионах» и усиливать мотивацию регионов к развитию собственной налоговой базы.

Список использованных источников

1. Конституция РФ от 1993 г. // [Электронный ресурс] Режим доступа: Consultant.ru /

2. Бюджетный кодекс РФ № 116-ФЗ от 17 июля 1998 г. // [Электронный ресурс] Режим доступа: Consultant.ru /

3. Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // [Электронный ресурс] Режим доступа: Consultant.ru /

4. Брезгулевская Н. В. Виды федерации и модели федерализма. // Известия вузов. Правоведение. - 2005. - № 3. - С. 150-162.

5. Брезгулевская Н. В. Федерация и федерализм: виды и модели. // Право и политика. - 2004. - № 7.- С. 45-49.

6. Богачева О., кандидат экономических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН, Становление российской модели бюджетного федерализма. // «Вопросы экономики» Институт экономики РАН.- 2005.- № 8, стр. 30.

7. Варламова Н. В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. - М.: Ин-т права и публичной политики, 2003. - 109 с.

8. Вартапетов К.С. Оценка расходных потребностей субнациональных бюджетов. //Финансы. - 2006. - № 1. - С. 15-16.

9. Добрынин Н. М. Российский федерализм: проблемы и перспективы. // Государство и право. - 2003. - № 11.- С. 85-90.

10. Иванченко В. Региональные особенности федерализма. // Экономист. - 2005. - № 1. - С. 14-20.

11. Клисторин В. И. Российский федерализм: программы и инициативы. // Регион: экономика и социология. - 2005. - № 3. - С .3-17.

12. Крылов Б. С. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами как условие обеспечения прав граждан. // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - № 5. - С. 11-15.

13. Лавровский Б.Л., Постникова Е.А. Новейшие тенденции в сфере межбюджетных отношений; Рябухин С. Узкие места бюджетного федерализма. // Российская Федерация сегодня. - 2006. - № 14. - С. 12-15.

14. Лексин В., доктор экономических наук, заведующий отделом Института системного анализа РАН, Швецов А., кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Института системного анализа РАН, Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. // Вопросы экономики. Институт экономики РАН. - 2006. - № 3. - С. 18.

15. Мамсуров Т.Д., Кесельбренер Л.Я. Бюджетный федерализм: Экономика и политика: Монография. М.: - изд-во ЮНИТИ, 2004 г. - 383 с.

16. Ореховский П. Старые и новые пороки российской бюджетной системы. // - 2006. - № 1. - С. 4.

17. Осипян С. А. Российский федерализм и проблемы конституционности. // Философские науки. - 2002. - № 6.- С. 27-51.

18. Силуанов А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений, Финансы. - 2006. - № 1. - С. 14.

19. Станкевич Г. В. Бюджетный федерализм: актуальные проблемы // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - № 1. - С. 35-37.

20. Тадевосян Э. В. Проблемы российского федерализма. // Социологические исследования. - 2006. - № 7. - С. 145-150.

18. Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 23 (311), 2006.

21. Фадеев Д. Е. Совершенствование бюджетного федерализма и стабилизация рыночных отношений // Журнал российского права. - 2002. - № 11. - С. 11-16.

22. Фадеев Д. Е. Бюджетный федерализм: дефиниция и принципы // Юридический мир. - 2002. - № 6. - С. 17-25.

23. Экономика России в 2006 году и проблемы законодательства // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 21 (309), 2006.

2