Бюджетный процесс

Особенностью  казначейской системы является то, что при ней исполнение бюджета  осуществляется не Центральным банком, а органами исполнительной власти. С переходом на данную систему функции банка ограничиваются, однако он сохраняет за собой ряд важных полномочий, к числу которых относится кассовое исполнение бюджета. Под кассовым исполнением государственного бюджета понимается совокупность операций, связанных с получением денежных средств в бюджет и их выдачей, а также учетом наличия средств, которые производятся в ходе исполнения бюджета. Все связанные с этим платежи и расчеты осуществляются Центральным банком, его учреждениями и уполномоченными кредитными организациями.

К функциям учреждений Центрального банка относятся: принятие и зачисление средств, которые поступают  в доходы бюджета; распределение  доходов между федеральным и  региональными бюджетами, отчисления от доходов в местные бюджеты; а также выдача бюджетных средств в пределах сумм, имеющихся на соответствующих счетах. Банковские учреждения ведут учет доходов и расходов бюджета. На этой основе ими составляются отчеты о кассовом исполнении бюджета, которые направляются вышестоящей организации и государственным финансовым органам. Учреждения Центрального банка производят расчетное и кассовое обслуживание бюджетных организаций, они осуществляют контроль при выдаче бюджетных и внебюджетных средств.

Для учета доходов, поступающих в бюджет государства, а также распределяемых между  бюджетами разных уровней, в учреждениях  Центрального банка открываются  лицевые счета. Такие счета создаются  отдельно для каждого вида платежа  по каждому финансовому органу и каждому учреждению, администрирующему данный вид доходов.

Платежи в бюджет зачисляются следующим образом. Если тот или иной вид доходов  полностью поступает в федеральный  бюджет или в бюджет того субъекта федерации, на территории был собран, то он зачисляется учреждениями ЦБ в соответствующий бюджет по месту поступления. Если же доход подлежит зачислению в бюджет другого региона или предусматривает отчисления в местные бюджеты, то он перечисляется другим учреждениям Центрального банка. Для распределения поступивших доходов между бюджетами разных уровней учреждения ЦБ составляют ведомость распределения доходов. Такие ведомости составляются по каждому финансовому органу на основании данных соответствующих лицевых счетов.

Средства бюджетным  организациям выдаются в соответствии с классификацией расходов, а также схемой ежемесячного отчета ЦБ о кассовом исполнении бюджета и оформления полномочий на распоряжение бюджетными счетами. Перечисление средств с одного бюджетного счета организации на другой производиться не может, за исключением некоторых специально оговоренных случаев.

Распорядителям  бюджетных средств открываются  отдельные счета в учреждениях  ЦБ: на расходы самого учреждения и  для перевода средств подведомственным организациям, а также на централизованные мероприятия, проводимые распорядителем по этим организациям. На текущие счета подведомственных организаций средства перечисляются по поручениям распорядителей.⁷

Таким образом, в России установлено казначейское исполнение бюджетов. Исполнение бюджета включает следующие процедуры: составление и ведение сводной бюджетной росписи; составление и ведение кассового плана, кассовое обслуживание исполнения бюджетов; исполнение  бюджета по доходам; исполнение бюджета по расходам; внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете; заключение бюджета.

2.3 Анализ составления  и утверждения отчета об исполнении  бюджета

Федеральное казначейство составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации бюджетную  отчетность Российской Федерации.  
          Бюджетная отчетность Российской Федерации представляется Министерством финансов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Российской Федерации и направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату Российской Федерации.

Годовой отчет  об исполнении федерального бюджета  подлежит рассмотрению Государственной  Думой и утверждению федеральным законом.

Федеральным законом от 28.12.2009 г. № 382-ФЗ был утвержден отчет об исполнении федерального бюджета за 2008 год по доходам в сумме 9 275 931 310,1 тыс. рублей, по расходам в сумме 7 570 878 924,0 тыс. рублей с превышением доходов над расходами (профицит федерального бюджета) в сумме 1 705 052 386,1 тыс. рублей.

Рассмотрим  более детально структуру доходов  бюджета 2008 года (таблица 2).

Далее рассмотрим структуру расходов бюджета 2008 года по плану и по факту (таблица 3).

Таблица 2

Структура доходов  федерального бюджета в 2008 году

Показатель	По факту, руб.
Налоговые и  неналоговые доходы	9 274 577 925,1
Налог на прибыль, доходы	761 128 758,30
Налоги на прибыль организаций	761 128 758,40
Налоги и  взносы на социальные нужды	506 767 599,8
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые в РФ	1 123 623 528,9
Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ	1 169 070 691,3
Налоги, сборы  и регулярные платежи за пользование  природными ресурсами	1 637 515 092,9
Государственная пошлина, сборы	33 679 525,0
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	868 779,6
Доходы от внешнеэкономической  деятельности	3 584 946 291,5
Доходы от имущества, находящиеся в государственной и муниципальной собственности	150 539 277,1

Продолжение таблицы 2

Платежи при  пользовании природными ресурсами	111 768 623,2
Доходы от оказания платных услуг	114 026 963,0
Доходы от продажи  материальных и нематериальных активов	22 119 155,3
Административные  платежи и сборы	4 541 940,5
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	8 181 402,1
Прочие неналоговые  доходы	39 562 393,8
Доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий и субсидий прошлых  лет	6 237 902,7
Безвозмездные поступления	1 335 853,7
Доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности	17 531,3
Доходы, всего	9 275 931 310,1

Таблица 3

Структура расходов федерального бюджета в 2008 году

Показатель	По  факту, руб.
Общегосударственные вопросы	839 390 409,5
Национальная оборона	1 040 854 583,4
Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность	835 564 371,9
Национальная  экономика	1 025 018 276,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	129 535 654,1
Охрана окружающей среды	10 172 545,9
Образование	354 998 871,5
Культура, кинематография, СМИ	88 851 700,9
Здравоохранение и спорт	278 212 947,7
Социальная  политика	293 644 998,5
Межбюджетные  трансферты	2 674 634 564,2
Расходы, всего	7 570 878 924,0

Глава 3. Совершенствование технологий формирования и исполнения бюджета

 

Совершенствование технологий формирования и исполнения бюджета в 2010 году и в среднесрочной перспективе будет осуществляться  по следующим направлениям⁸:

1. Минимизация бюджетных рисков

2. Эффективное  управление средствами Фонда  национального благосостояния и Резервного фонда

3. Обеспечение  ритмичности исполнения федерального  бюджета 

4. Расширение  полномочий главных распорядителей  бюджетных средств

5. Повышение  эффективности использования ресурсов  при закупках товаров и услуг  для государственных нужд

6. Совершенствование  государственного и муниципального контроля

7. Повышение  эффективности использования ресурсов  в государственном секторе

8. Совершенствование  механизмов оказания государственной  помощи организациям

9. Внедрение  программно-целевого принципа бюджетного  планирования

Также в Российской Федерации продолжается реформирование бюджетной системы, которое проводится с целью повышения эффективности и результативности деятельности органов публичной власти. Ключевой задачей реформы является переход от модели управления затратами к модели управления результатами. Модель управления затратами предполагает детальное планирование бюджетных расходов, при котором "идеальный" результат исполнения бюджета заключается в стопроцентном исполнении плана. При этом зачастую непонятно, с какой целью и для обеспечения каких потребностей населения осуществляются те или иные бюджетные расходы.

Бюджетирование, ориентированное на результат, - это  система формирования, исполнения бюджета  и бюджетного контроля, в которой  прослеживается взаимосвязь бюджетных расходов и достигнутых результатов.

Суть новой  идеологии управления общественными  финансами состоит в смещении акцентов   от «управления затратами» на «управление результатами» (рисунок 8), в переходе на «бюджетирование, ориентированное на результат» (сокращенно БОР), т.е. к распределению бюджетных ресурсов между  бюджетополучателями  с учетом или в прямой зависимости от экономической и социальной эффективности их деятельности. Новая модель управления общественными финансами нацелена на сокращение сфер неэффективного расходования ресурсов и выбор таких направлений бюджетных расходов, которые в наилучшей степени соответствуют среднесрочным приоритетам общественного развития.

Рис. 8. Эволюция модели организации бюджетного  процесса

 

Процесс  планирования и утверждения бюджета при  бюджетировании, ориентированном на результат,  в отличие от  затратного метода, предполагает четкий  ответ  на  основополагающий вопрос: какие  цели достигаются при использовании  тех или иных бюджетных средств? (табл.4)

 

Таблица  4

Отличие БОР  от затратного метода бюджетирования в процессе планирования и утверждения бюджета

	Затратный метод	БОР
Задача планирования	Распределение общего объема расходов между бюджетополучателями	Увязка объема и структуры расходов бюджета  с приоритетами  госполитики и ее социально  значимыми ожидаемыми  и фактическими  результатами
Основные подходы к планированию	Планирование  в разрезе ведомств и их смет	Программно-целевой подход (внутриминистерские программы, показатели результатов)
Отправной пункт планирования	Расходные потребности ведомств	Приоритеты, результаты программ
Планирование  расходов бюджета	Приоритет экономической и ведомственной классификации	Приоритет программной (усовершенствованной функциональной) классификации
Формат проекта закона о бюджете	Не предусматривает информации  о запланированных результатах	Главное.цели, результаты, измеримые показатели результатов
Детализация расходов	Очень подробная	Агрегированные расходы
Законодательные органы обсуждают и утверждают	Детальную структуру расходов	Цели, результаты, показатели результатов; агрегированную структуру расходов

 

В рамках новых процедур бюджетного планирования нашли применение четыре преимущественно новых для  российской бюджетной практики инструмента, создающих условия для масштабного внедрения БОР:

- доклады о результатах  и основных направлениях деятельности  федеральных субъектов бюджетного  планирования, определяющие стратегию  деятельности органов государственной  власти;

- бюджетные целевые программы (федеральные и ведомственные), которые конкретизируют тактику работ;

- перспективный финансовый  план, создающий условия для обоснованного  планирования объемов и структуры  бюджетных расходов, обеспечивающий  финансовое основание для установления целевых параметров деятельности органов государственной власти на среднесрочную перспективу;

- реестр расходных  обязательств Российской Федерации,  позволяющий осуществлять процесс  среднесрочного планирования бюджетных  расходов строго в соответствии  с принятыми государством финансовыми обязательствами.

Проводится эксперимент  по распределению средств федерального бюджета между федеральными органами исполнительной власти на конкурсной основе, в зависимости от степени  использования ими методов бюджетирования, ориентированного на результат. Постепенно активизируется региональный уровень реформирования бюджетного процесса.

  Бюджетирование, ориентированное на результат,  требует системной перестройки   всего процесса исполнения бюджета  (табл. 5)

Таблица  5

Отличие БОР от затратного метода бюджетирования в процессе исполнения бюджета, контроля и отчетности

	Затратный метод	БОР
Ответственность министерств	За целевое  использование средств	За достижение плановых результатов с минимальными затратами
Самостоятельность министерств	Ограничена	Свобода распоряжения ресурсами (в рамках программ; отчасти  между программами и фин. гг.)
Уровни принятия решений	Высокая степень централизации	Делегирование на уровни эффективного исполнения
Система контроля	Доминирует  внешний контроль за деятельностью министерств	Доминирует  внутренний самоконтроль  министерств