Державний бюджет: суть, структура, джерела формування, дефіцит, проблеми

4. Галузь бюджетного  розподілу посідає центральне  місце у складі державних фінансів, що обумовлено провідною роллю бюджету порівняно з іншими ланками.

б)сутність категорії.

Сутність бюджету, його економічну природу відображають певні економічні відносини. Учасниками цих відно-син є держава, суб'єкти господарювання всіх форм власності та насе-лення:

держава має потребу у фінансових ресурсах для виконання своїх

функцій;

суб'єкти господарювання всіх форм власності та напрямів

діяльності як постачають грошові ресурси державі, так і можуть їх

отримувати від неї залежно від місця і ролі в системі економічних

відносин;

населення, яке може бути як платником податків (переважно

особи працездатного віку), так і отримувачем грошових коштів (до-помога дітям, матерям, інвалідам, пенсіонерам тощо).

Сутність бюджету проявляється також у тому, що він є основною ланкою державних фінансів. На рис.1 відображено рівні та ланки державних фінансів, серед яких бюджет   держави відіграє про-відну роль1. |

Ланки

Бюджет держави | Цільові фонди | Державний кредит | Фінанси підприємств

Рівні | Загально-державні фінанси | Державний бюджет | Загальнодер-жавні фонди | Державні позики | Фінанси держав-ного сектору

Місцеві фінанси | Місцеві бюджети | Регіональні фонди | Місцеві позики | Фінанси муніци-пального госпо-дарства

Рис. 1 Система державних фінансів

в)функції бюджету.

Сутність бюджету реалізується через його функції. Основних, чітко структурованих функцій є дві — розподіль-на і контрольна. В економічній літературі називаються також і до-даткові функції — економічної безпеки держави, забезпечення існу-вання держави тощо.

Через розподільну функцію держава зосереджує у своїх руках усі джерела бюджетних надходжень, щоб потім використати їх з най-більшою ефективністю. Жодна з інших ланок фінансів не здійснює

такого багатопрофільного перерозподілу як по вертикалі, так і по горизонталі економіки. Це перерозподіл між міністерствами, відом-ствами, напрямами між блоками галузей, територіальний розподіл.

Сфера дії розподільної функції досить значна. Це пояснюється тим, що в бюджетних відносинах беруть участь практично всі члени суспільства. Основою бюджетного розподілу є чистий дохід, який утворюється в суспільстві.

Сутність контрольної функції полягає в тому, що суспільство в особі специфічних державних або недержавних структур контролює і вирівнює бюджетний розподіл. Виконання контрольної функції сприяє оптимальному рухові бюджетних ресурсів як в частині їх збирання, так і розподілення.

Функціонування бюджету здійснюється у взаємодії двох його особливих форм — доходів і видатків, кожна з яких має специфічне суспільне призначення.

За рахунок доходів формується фінансова база діяльності держа-ви, а за рахунок видатків забезпечуються економічні та соціальні потреби всіх членів суспільства.

1.3. Призначення бюджету  в ринковій економіці

а)бюджет і ринкова економіка.

Ринкова економіка суттєво відрізняється від попередніх господарських систем. Причому в кожній країні ця форма господарювання має певні особливості, які є відбитком національних ознак. Водночас ринковій економіці при-таманні загальні характерні риси, які проявляються в усіх державах з цією формою господарювання. Такими рисами є відносно само-стійне господарювання підприємств, організацій без суттєвого втру-чання держави у виробничий процес, конкуренція між товаровироб-никами за ринки збуту тощо.

Однак ринковий механізм повною мірою не може вирішити та-ких важливих для держави питань економічного характеру, як роз-виток наукомістких технологій, фундаментальних досліджень, мало-рентабельних, але суспільно важливих виробників, підтримання фун-кціонування складних і ризикованих програм (океанографічні, космічні дослідження). Ринкові процеси не завжди можна спрогнозувати, й інколи вони призводять до суттєвих втрат фінансових і матеріальних ресурсів. Прикладом може бути фінансова криза, яка в 1998 р. охопила приблизно 40 % країн світової спільноти.

б)бюджет як основний фінансовий план держави.

Як зазначалось, плановість бюджету є однією з його основних ознак. В Україні, яка трансформує свою соціально-економічну систему, здійснює перехід до ринкових умов господарювання, бюджет (як загальнодержавний, так і його місцеві частини) виконує роль основного регулятора цих про-цесів. Як фінансовий план він має передбачати виконання всіх функцій держави на загальнодержавному і місцевих рівнях — еко-номічної, соціальної, управлінської, військової, міжетнічної, судової, міжнародної тощо.

В Україні бюджет як фінансовий план має певні відмінності від бюджету як економічної категорії, оскільки до нього включаються фонди цільового призначення. Тому для оцінювання реальної бю-джетної політики необхідно проаналізувати статті доходів і видатків   "чистого" бюджету (без цільових фондів).

Стан бюджету як фінансового плану характеризується трьома показниками:

рівновага доходів і видатків;

бюджетний надлишок (профіцит) — перевищення доходів над

нормативними видатками;

бюджетний дефіцит — перевищення видатків над постійними

доходами (податкові та неподаткові надходження).

За наявності бюджетного дефіциту встановлюються джерела його покриття (державна позика, емісія грошей).

1.4. Взаємозв'язок бюджету  і соціально-економічних процесів

а)вплив бюджету на соціально-економічні процеси.

Сучасний рин-ковий механізм господарювання в основному спрямований на роз-виток економічного аспекту діяльності людини і суттєво не зачіпає соціального аспекту. Але ж суспільство є єдиним організмом, і його існування пов'язано з оптимальним вирішенням як економічних питань у повному обсязі, так і соціальних. Ось чому ті питання, які неповною мірою може вирішити ринковий механізм, бере на себе держава, використовуючи різні методи, що дістали назву державного регулювання. Бюджетні питання держава регулює за допомогою бю-джетної політики.

Бюджетна політика — сукупність заходів держави з органі-зації та використання бюджетних ресурсів для забезпечення її еко-номічного і соціального розвитку. Розробляється бюджетна політи-ка органами влади — законодавчою, виконавчою відповідного рівня із залученням фахівців — науковців, практиків як вітчизняних, так і зарубіжних.

Сутність бюджетної політики:

? бюджетна політика відображається  в статтях доходів і видатків  бюджету, у джерелах їх формування  і напрямах використання;

? бюджетна політика виявляється  у формах і методах мобілізації  бюджетних коштів та їх використанні  на державні потреби.

Напрями бюджетної політики:

? Сприяння процесу збалансованої  макроекономічної стабі-лізації, подоланню  інфляційних процесів та структурній  перебудові.

? Здійснення податкової  політики в напрямі стимулювання  підприємницької діяльності вітчизняних  виробників то-варів та послуг усіх форм власності та зменшення подат-кового тиску на них.

? Здійснення структурних  реформ за критерієм економіч-ного  зростання і підвищення рівня  економіки України.

? Формування взаємовідносин  у бюджетній системі в на-прямі  забезпечення самостійності місцевих бюджетів.

? Оптимізація рівня бюджетного  дефіциту, державного боргу та  пошук джерел їх реалістичного  фінансування.

? Пошук додаткових джерел  доходів бюджету./4, c.20/.  Бюджетна  політика має реалізовуватися  за допомогою двох орга-нічних складових — бюджетної стратегії та бюджетної тактики. Бюджетна стратегія — це довгостроковий курс бюджетної політи-ки, а бюджетна тактика — методи реалізації бюджетної політики на коротший термін.

Для практичної реалізації бюджетної політики в державі ство-рюється бюджетний механізм, який відображає конкретну спрямо-ваність бюджетних відносин у складній соціально-економічній си-стемі держави. Потрібно зазначити, що бюджетна політика — це органічна складова фінансової політики держави і відповідно бю-джетний механізм є складовою фінансового механізму.

Бюджетний механізм — сукупність засобів, які застосовує дер-жава з метою організації бюджетних відносин та забезпечення на-лежних умов для економічного і соціального розвитку. Характери-стика бюджетного механізму подана на рис. 2/4, c.19/

Рисунок 2. Характеристика бюджетного механізму

Складові бюджетного механізму | Сутність

Бюджетне плануван-ня і регулювання | Визначаються фінансові можливості держави щодо фінансового забезпечення розвитку її еко-номіки і соціальної сфери

Фінансові показники | Узагальнюючі. Доходи і видатки, державний борг (зовнішній і внутрішній), рівень інфляції Індивідуальні. Рівень витрат бюджету на одного жителя, розмір податків, що сплачуються одним працюючим

Нормативи | Характеризують певний рівень забезпечення ви-датків, різних видів витрат фінансових ресурсів

Ліміти | Є певними обмеженнями на витрати в інтересах держави, підприємця або громадянина

Резерви | Покликані нейтралізувати дію непередбачуваних факторів, що можуть   виникнути в майбутньому

Система управління бюджетними кошта-ми | Держава в особі її виконавчих і законодавчих органів влади встановлює методи розподілу наці-онального доходу, форми грошових заощаджень, регулює види платежів, визначає принципи і напрями використання бюджетних коштів

Отже, бюджет може на основі виробленої бюджетної політики, ви-користовуючи бюджетний механізм, впливати на соціально-економічні процеси.

Розглянемо детальніше вплив бюджету на соціально-економічні про-цеси. Цей вплив може здійснюватися прямими та непрямими методами.

До прямих методів можна віднести законодавчі та інші норма-тивні акти, які безпосередньо регулюють "правила гри" всіх учас-ників економічних відносин — держави, суб'єктів господарювання, населення. Саме цими методами визначаються ставки податків, інших зборів, механізм їх стягнення, відповідальність за порушення "пра-вил гри". Такі акти є основою здійснення господарської діяльності.

До непрямих методів належать дії державних органів щодо пе-рерозподілу бюджетних ресурсів, визначення складових бюджетних ресурсів, основні напрями їх використання.

Вагомим є значення бюджету і в соціальному напрямі. Це дося-гається відповідно до законодавчо закріпленого механізму в кожній конкретній державі. Залежно від особливостей державного устрою, національних традицій, правлячої коаліції партійних об'єднань, рівня економічного розвитку держави та інших факторів через бюджет фінан-суються складові соціальної сфери — наука, культура, спорт, охорона здоров'я, освіта, забезпечується утримання інвалідів, пенсіонерів тощо.

Досягти оптимального співвідношення між економічним та со-ціальним напрямами — значить задовольнити інтереси всіх соціаль-них груп населення. Як правило, повною мірою це питання не вирі-шено в жодній країні світу, можна лише говорити про задоволення потреб більшої частини суспільства.

Бюджет також впливає на ефективність господарювання підприємств і організацій. Використовуючи такі бюджетні важелі, як ставки по-датків, процентні ставки, бюджетний контроль та штрафні санкції, дер-жана має вагомий вплив на цих суб'єктів економічних відносин.

б)фактори впливу на бюджет.

Зв'язок бюджету із зовнішнім сере-довищем взаємний — не лише він має вплив на соціально-економічні процеси, а й сам зазнає впливу конкретних факторів. Ці фактори розглядають з позицій об'єктивності й суб'єктивності та за напря-мами — економічні, соціальні, політичні.

Об’єктивні фактори:

Характер виробничих відносин та рівень розвитку продуктивних сил,які безпосередньо впливають на зміст бюджету.

Природні особливості країни.

Економічні особливості країни.

Соціальні особливості країни.

Традиції,специфіка розвитку на певному історичному етапі.

Суб’єктивні фактори:

Тип держави.

Політика уряду у відповідний періоду.

Пріорітети розвитку.

Зовнішня і внутрішня економічна ситуація.

Напрями впливу на бюджет:

1.Економічні:

? валовий внутрішній  продукт;

? національний дохід;

? економічне зростання (спад) виробництва;

? продуктивність суспільної  праці;

? співвідношення в розвитку підприємств, які виготовляють продукцію споживання і розвитку;

? розвиток важливих галузей  науки і техніки;

? фінансова політика.

2.Соціальні :

? обсяг та рівень заробітної  плати різних категорій працівників;

? розмір споживчого кошика;

? товарообіг державної та комерційної торгівлі;

? мережа лікарень, поліклінік  торгівлі;

? мережа дошкільних, шкільних  закладів, ВУЗів.

3.Політичні:

? забезпечення обороноспроможності  країни;

? підтримання внутрішнього  правопорядку ;

? раціональна організація  управління державою;

? ефективна діяльність  законодавчої та виконавчої влади.

2.Основні джерела формування  Державного бюджету.

2.1.Сутність доходів Державного  бюджету.

Доходи Державного бюджету — це частина централізованих фінансових ресурсів держави, які врегульовані відповідними норма-тивними актами і необхідні для виконання її функцій. Доходи бю-джету відображають економічні відносини держави з підприємства-ми, установами, організаціями, фізичними особами, які виникають у процесі стягнення бюджетних платежів.

Залежно від конституційного устрою держави може бути кілька рівнів доходів бюджету — від загальнодержавного до нижчих адмі-ністративно-територіальних угруповань.   Україна згідно з Конститу-цією є унітарною державою, і тому доходи бюджету мають два рівні — державний та місцеві. До місцевих відносять бюджети Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя, обласні, міські, районні, сільські та селищні.