Доходы государственного бюджетв РФ. Особенности их формирования в условиях рынка

 

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации без учета трансфертов из федерального бюджета составит в 2012 году 36,7%, в 2013 году – 36,5%, в 2014 году – 36,6%. Основная часть прогнозируемых доходов (около 90%) будет обеспечена поступлениями по таможенным пошлинам (34-37%), налогу на добавленную стоимость (32-35%), налогу на добычу полезных ископаемых (17%) и налогу на прибыль организаций (3%).

Сокращение доли консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в доходах (после получения межбюджетных трансфертов) и расходах в основном объясняется снижением объемов  межбюджетных трансфертов субъектам  Российской Федерации из федерального бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РФ В ОБЛАСТИ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА

3.1.Совершенствование  государственного финансового контроля

На современном этапе  развитие экономики России обусловлено  заметным уровнем укрепления государственной  власти, повышением роли государства  в управлении экономикой, усилением  борьбы с правонарушение в сфере  финансово-экономических отношений. В связи с этими тенденциями важнейшую роль и значение в управлении финансами играет государственный финансовый контроль. Адекватная система государственного финансового контроля является одной из важных условий успеха экономических реформ и борьбы с коррупцией и правонарушением в экономической сфере.

Объектами финансового контроля являются денежные отношения, связанные  с распределением и перераспределение 

Согласно Бюджетному кодексу  РФ, финансовый контроль в бюджетной  области осуществляют высшие органы государственной власти и государственного управления – Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство; Счетная палата.

Основные задачи финансового контроля проявляются в реализации успешных бюджетных реформ государства, соблюдении эффективного использования бюджетных финансовых средств по назначению во всех сферах экономической деятельности. Так же он заключается в проверке деятельности участников бюджетного процесса и органов управления с точки зрения соблюдения законности.

Для исполнения этих целей требуется проведения ряда комплекса мероприятий по совершенствованию  государственного финансового контроля Российской Федерации по соответствующим  направлениям:

- создание единой системы органов финансового контроля и механизма их взаимодействия

-  формирование нормативно – правовой базы и методической базы эффективного использования бюджетных средств

-  повышение роли государственного финансового контроля в сфере обеспечения финансовой безопасности государства

Создание единой системы  органов финансового контроля и  механизма

их взаимодействия.

Одно из направлений совершенствования  государственного финансового контроля в Российской Федерации является построение единой финансовой системы  государственного контроля. Системный  подход к организации данного  контроля, предполагает определение  его роли и места в системе  контроля, осуществляемого государством, а также формирование концептуальных основ.

Для этого следует:

- привести теоретическую и методологическую базу согласно современными условиями;

- развивать нормативно – правовые основы государственного финансового контроля и уточнить концептуальные основы;

-    сформировать систему кадрового обеспечения, путем взаимодействия с высшими профильными профессиональными образовательными учреждениями;

-    организовать адекватную информационную инфраструктуру;

-   реформировать организационную структуру и изменить распределение функций и сфер деятельности органов государственного финансового контроля.

Формирование нормативно – правовой базы и методической базы эффективного использования бюджетных  средств.

Важнейшим направлением деятельности высших органов государственного контроля финансов в Российской Федерации является контроль за эффективностью использования государственных средств и государственной собственности (аудит эффективности). Учитывая тот факт, что важнейшим направлением реформирования бюджетного процесса сегодня является повышение эффективности бюджетных расходов, значение внедрения в практическую деятельность органов государственного финансового контроля аудита эффективности трудно переоценить.

Этот факт предопределяет направления дальнейшего совершенствования  системы государственного финансового  контроля, ориентируя контрольно-счетные  органы не только на проверки целевого использования бюджетных и внебюджетных средств, законности принимаемых органами исполнительной власти или отдельными должностными лицами управленческих решений, но и на анализ их деятельности с  позиций ее эффективности и результативности.

В настоящем действующем  законодательстве существуют нормативно- - правовые акты о органах государственного финансового контроля, но они носят скорее локальный характер. Так как создание некоторых контрольных органов в стране происходило стихийно, то соответственно для улучшения нормативно – правовой базы необходимо изменить структуры и назначения органов государственного финансового контроля. Для этого следует:

-  разработать четкие принципы, цели, задачи ГФК

-  создать организационную структуру ГФК

- определить источники права и уровни нормативно – правового регулирования

-  определить основные взаимодействия нормативно – правовых актов с другими отраслями права

Так же необходимо учесть при  создании нормативно – правовой базы, что подписанные акты не должны иметь  противоречий; четко определены вопросы, которые рассматривает уровни нормативного регулирования в государственном  финансовом контроле; определены четкие обязанности применения, порядка  разработки и согласования нормативно – правовых актов.

Повышение роли государственного финансового контроля в сфере  обеспечения финансовой безопасности государства.

Одними из основных причин, тормозящих усилия органов государственной власти по созданию конкурентоспособной экономики, ориентированной на создание стабильного экономического роста, повышение уровня жизни населения, развития государств и общества, их защищенности от экономических угроз, является нестабильность финансовой системы России. Возросшие экономические возможности позволяют сегодня направлять дополнительные финансовые ресурсы в социальную сферу; значительных финансовых затрат требует реализация национальных проектов. В то же время реалии современной российской действительности демонстрируют провалы в реализации усилий государства, что связано, в первую очередь с высоким уровнем экономической преступности, недопустимо опасным уровнем коррумпированности органов государственной власти всех уровней, наличием и возрастанием различных угроз финансовой стабильности государства в целом

В связи с этим проблемы, связанные с необходимостью создания государственного правового механизма  обеспечения финансовой безопасности, с повышением результативности деятельности органов государственного финансового  контроля в сфере финансовой безопасности, требуют незамедлительного решения.

В результате проведение всех этих мероприятий по совершенствованию  государственного финансового контроля можно достичь правопорядка в  осуществлении финансовой деятельности. Это является необходимым условием принятия правильных управленческих решений.

Так же заметим, что финансовый контроль со стороны государства  способствует реализации финансовой политики страны и создает условия финансовой стабилизации. Прежде всего, эта разработка и утверждение, исполнение бюджета всех уровней, а также обеспечение контроля за государственными организациями финансовой деятельности, банков, корпораций. В негосударственной сфере экономики, финансовый контроль следит лишь за сферой денежных обязательств перед государством.

 

3.2. Цели и задачи бюджетной политики в части доходов бюджета на 2012 – 2014 год

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Согласно бюджетному посланию Президента Российской Федерации «О бюджетной политике на 2012 год  и  плановый период 2013-2014 годов» прогнозируется закрепление начавшегося в 2010 году экономического роста, преодоление последствий кризиса 2008–2009 годов, восстановление и превышение значений показателей, достигнутых накануне кризиса. Так же в Бюджетном послании подчеркнута необходимость формирования новой модели экономического роста, для этого нужно создать долгосрочную сбалансированную и устойчивую бюджетную систему.

Основные параметры федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания, в том числе  о необходимости последовательного  сокращения размера дефицита федерального бюджета.

Основными направлениями работы по децентрализации полномочий должны стать подготовка и реализация предложений по передаче субъектам Российской Федерации федеральных государственных учреждений в сферах образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства, оптимизации субсидий региональным бюджетам, в том числе – их консолидация в рамках государственных программ Российской Федерации и повышение доли субсидий, распределяемых непосредственно федеральным законом о федеральном бюджете, стимулированию субъектов Российской Федерации по наращиванию налогового потенциала, сокращению предоставления кредитов субъектам Федерации.  

 Федеральный бюджет  на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита.

При формировании федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будут созданы  определенные предпосылки для снижения зависимости федерального бюджета  от конъюнктурных доходов и подготовки к введению фискальных правил, но в  целом для решения этой задачи необходимо будет подготовить и  реализовать дополнительные меры в  следующем бюджетном цикле.

В 2012-2014 годах  предполагается снижение доходов федерального бюджета с 21,0% к ВВП в 2011 году до 20,1 % в 2012 году, с дальнейшим снижением к 2014 году до 19,4% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 10,5% к ВВП в 2011 году до 8,4% к ВВП в 2014 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом на 0,4% к ВВП и в 2014 году достигают 11,0% к ВВП.

Снижение прогнозируемого  поступления нефтегазовых доходов  в процентах к ВВП в 2012-2014 годах  обусловлено более низкими темпами  роста цены на нефть марки «Юралс», курса доллара США по отношению  к рублю, налогооблагаемых объемов  добычи углеводородного сырья и  экспорта нефти и нефтепродуктов по сравнению с темпами роста  ВВП.

Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к  ВВП в 2012-2014 годах по отношению  к 2011 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

Рост поступления акцизов  по подакцизным товарам обусловлен планируемым внесением изменений  в бюджетное законодательство в  части установления норматива зачисления в доходы федерального бюджета акцизов  на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% в  размере 60 процентов (в рамках сбалансированного  предложения в связи с переводом  полиции на финансовое обеспечение  за счет средств федерального бюджета).

Доходы от уплаты акцизов  на автомобильный и прямогонный  бензин, дизельное топливо для  дизельных и карбюраторных двигателей подлежат зачислению в федеральный бюджет на 2012 год по нормативу 23%, а в 2013 по нормативу 28%; в бюджеты субъектов РФ на 2012 и 2013 годы соответственно 77% и 72%.

В 2012-2014 годах планируется  перейти к восстановлению использованных в период кризиса средств  Резервного фонда  и его пополнению за счет дополнительных нефтегазовых доходов, однако в процентах к ВВП его объем будет снижаться.

Средства Фонда национального  благосостояния в 2012-2014 годах планируется  использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан.

Прогноз доходов федерального бюджета на 2012-2014 годы  рассчитан  на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации  и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 21 апреля 2011 года.

Основная часть прогнозируемых доходов (около 90%) будет обеспечена поступлениями по таможенным пошлинам (34-37%), налогу на добавленную стоимость (32-35%), налогу на добычу полезных ископаемых (17%) и налогу на прибыль организаций (3%).