Финансирование научно-технического прогресса в Российской Федерации

Заинтересованности организации  в реализации готовит разработки будет способствовать предварительное  проведение мероприятий наряду с  патентами маркетинговых исследований, которые должны будут обеспечить “адресность” будущих изделий, их выход на потенциальных покупателей.

Риск, обусловленный возможностью отсутствия спроса на инициативную продукцию, можно также снизить посредством  доведения ее до более товарного  вида. Цена нововведения в этом случае, когда объектом экономических отношений  будут выступать не промежуточные  “ бумажные ” результаты исследований и разработок, а материально – вещественные годовые образцы новой техники, их первые серии, будет основываться на реальной эффективности новшества.

Следует отметить, что формирующиеся  рыночные отношения в науке и  научном обслуживании призваны способствовать становлению подобных отношений  между наукой и производством, основанных на оплате конкретных результатов завершенной  работы.

Обеспечение реальности искаженного  подхода к самофинансированию научных  организаций связано с нахождением  источников проведения инициативных разработок. Прежде всего, речь должна идти об использовании  собственных средств организаций. При их недостатке могут использоваться различные заемные средства: –  эмиссия облигаций, акций трудового  коллектива, а также кредиты.

5) Банковские кредиты.  Ежедневно их значение в финансовом  обеспечении мероприятий инновационной  направленности была невелика, однако  в последние годы они стали  играть существенную роль. Необходимо  отметить выросшую значимость  кредитных методов финансирования  капиталовложений на строительство  объектов производственного назначения.

В условиях рыночной экономики  должно получить развитие и кредитование незавершенного производства НИОКР. Это  связано с тем, что логика рыночных отношений в научно-технической  сфере диктует необходимость  перехода к единовременной оплате завершенной  работы заказчиком, которая может  осуществляться в разных формах: либо сразу после подписания акта сдачи-приемки, либо на основе платежей роялти в зависимости  от эффективности осваиваемого нововведения. Это означает отказ от преобладавшей  ранее системы авансовых выплат и поэтапных расчетов заказчика  с исполнителем. Для покрытия текущих  затрат по незавершенному производству НИОКР исполнителем используются либо соответственные оборотные средства, либо заемные, но подлежащие возврату за счет собственных. Собственные оборотные средства формируются за счет прибыли и других ресурсов, а их сумма отражается в уставном фонде. Особенности деятельности научных организаций, в том числе большая продолжительность выполняемых работ, приводят к тому, что обычно величина оборотных средств значительно превышает годовой объем выполненных работ, а доля незавершенного производства НИОКР в их составе достигает 80-90 %. Вплоть до начала 90-х годов затраты по незавершенному производству покрывались преимущественно за счет авансовых платежей и оплаты работ по их частичной готовности, то есть использовались средства заказчиков. Это объяснялось отсутствием в большинстве организаций собственных оборотных средств в размере, достаточном для проведения работ по созданию научно-технической продукции, а также их нежеланием (и отсутствием необходимости) брать банковские кредиты под незавершенное производство.

Вопрос об источниках финансирования текущих затрат в настоящее время выходит на передний план. Его решение связано в первую очередь с поиском наиболее рационального соотношения между собственными средствами и заемными банковскими кредитами. В каждой организации это соотношение может быть различным в зависимости от объема собственных средств, потребность в которых зависит от длительности выполнения НИОКР, размера затрат на них и характера их нарастания, порядка расчетов с заказчиками за выполняемые работы, условий банковского кредитования на покрытие затрат в незавершенном производстве и др. При этом следует учитывать платный характер кредитов и стремится к более равномерной сдаче законченных работ в течение года с тем, чтобы обеспечить нормальный кругооборот средств и не допускать их длительного замораживания в незавершенном производстве.

Еще одно направление кредитования связано с необходимостью организации  в стране венчурного финансирования, направленного на реализацию рисковых проектов, обещающих быструю окупаемость. Важная роль здесь принадлежит коммерческим банкам, в том числе инновационным. Механизм поддержки ими инициативных рисковых НИОКР, по которым ожидается высокая эффективность, основывается на том, что банк становится полноправным участником его создания, беря на себя экспертизу проекта, финансирование, поиск заинтересованных предприятий, которые возьмутся осваивать нововведение, а затем после его успешной реализации, банк в течение ряда лет участвует в доходах, намного превышающих обычную ставку ссудного процента. В случае же коммерческой неудачи проекта затраченные средства банк не возвращает.

Финансовая поддержка  из различных источников исследований и разработок, особенно связанных  с повышенным риском, обусловливает  необходимость создания специализированных страховых фондов, которые способствовали бы повышению экономической и  правовой защиты исполнителей и заказчиков научно-технической продукции. К  ним, к примеру, можно отнести  инвестиционное страховое общество “Наука”, призванное стимулировать  перспективные НИОКР, а также  компенсировать возможный ущерб  участников работ в форме “страховки”. Кроме него действуют уже сотни  государственных и негосударственных  организаций, страхующих различные  виды коммерческих рисков, в том  числе кредитные риски.

6) Средства, полученные в  результате эмиссии и распространения  ценных бумаг: облигаций и акций.  В том случае дивиденды (проценты) по выпущенным бумагам будут  выплачиваться за счет текущих  прибылей до начала поступления  доходов от финансируемого таким  образом проекта (с возможностью  его неудачи).

Ценные бумаги, используемые на финансовом рынке, распадаются на две большие разновидности:

• долговые, обычно с твердой финансовой ставкой и обязательством эмитента выплатить сумму долга в определенный срок (это облигации, а также сертификаты и акции трудового коллектива);
• долевые капитальные, представляющие собой непосредственную долю их держателя в реальной собственности и делающие совладельцем последней (обыкновенные и привилегированные акции акционерных обществ).

Критерий такого разделения обусловливает классификацию покупаемых в результате эмиссии ценных бумаг, финансовых средств на заемные и  привлеченные. Под заемными предполагают денежные средства, взятые на определенное время в долг и подлежащие возврату с доплатой процента (это средства, полученные от выпуска облигаций, сертификатов и акций трудового коллектива, а также банковские кредиты). В  качестве привлеченных рассматриваются  средства, получаемые на постоянной основе, по которым придется искать дивиденды  и которые практически не придется возвращать их владельцам (специфика  указанных средств допускает  их использование предприятиями  и организациями в форме акционерных  обществ, а также к привлеченным будут относиться паевые взносы членов обществ с ограниченной ответственностью, что уже не связанно с ценными  бумагами).

7) Отдельные статьи себестоимости  продукции, возникающие расходы  по подготовке и освоению выпуска  продукции не предназначенной  для серийного или массового  производства, затраты не основного  характера, связанные с совершенствованием  технологии и организации производства, а также с улучшением качества  продукции, повышением ее надежности, долговечности и других эксплуатационных  свойств, осуществляемые в ходе  производственного процесса, расходы  на изобретательство, рационализаторство  и др. 

2. ФИНАНСИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Бюджетное финансирование научных организаций

Одним из документов задающих вектор развития отечественной науки  является «Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г.», утвержденной Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике. Разработчиком Стратегии является Министерство образования и науки Российской Федерации.

Стратегия в области развития науки и инноваций реализуется  в три этапа, первый из которых  приходился на 2006 - 2007 гг., второй - на 2008 - 2010 гг. Третий этап Стратегии будет  реализовываться в период с 2011 по 2015 гг.

Одним из целевых индикаторов  реализации Стратегии является устойчивый рост внутренних затрат на исследования и разработки: до 2,0% ВВП в 2010 г. и  до 2,5% в 2015 г., при этом увеличивается  доля внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки - до 60% в 2010 г. и до 70% в 2015 г.

Определены два основных сценария бюджетного финансирования:

Первый сценарий (пороговый  или минимально допустимый) основан  на минимально допустимых объемах финансирования научных исследований и экспериментальных  разработок гражданского назначения. Сверх этих объемов учтены минимально необходимые расходы на поддержку  инновационной инфраструктуры. Данный сценарий рассматривается как возможный  только в случае критически неблагоприятных  макроэкономических условий развития российской экономики и является нижним пределом финансирования Стратегии  в области науки и инноваций.

Второй сценарий (рациональный) сочетает в себе разумную консервативность в увеличении бюджетных расходов по реализации Стратегии (по данному  сценарию объем расходов из федерального бюджета на 2006 - 2015 гг. больше минимально допустимого объема по первому сценарию на 32%) и ресурсную обеспеченность сбалансированного решения, по крайней мере, ключевых задач данной Стратегии.

Помимо средств федерального бюджета, финансирование мероприятий  Стратегии в области развития науки и инноваций осуществляется за счет средств бюджетов субъектов  Российской Федерации и из внебюджетных источников.

Общая сумма расходов на реализации Стратегии в области  развития науки и инноваций (2006 - 2015 годы) в соответствии с рациональным сценарием составляет в ценах  текущих лет 4 053,5 млрд. руб., в т.ч.:

• объем расходов из федерального бюджета - 2 688,3 млрд. руб.;
• бюджетов субъектов Российской Федерации - 251,7 млрд. руб.;
• внебюджетных источников - 1 107,1 млрд. руб.

При этом не учитываются  самостоятельно производимые субъектами Российской Федерации и хозяйствующими субъектами расходы на науку и  инновации, не связанные непосредственно  с софинансированием мероприятий  по реализации Стратегии.

 По определению, данному  в современном экономическом  словаре, бюджетное финансирование - предоставленное в безвозвратном  порядке денежное обеспечение,  выделение (ассигнование) денежных  средств из государственного (местного) бюджета на расходы, связанные  с осуществлением государственных  заказов, выполнением государственных  программ, содержанием государственных  организаций. Бюджетное финансирование  осуществляется в форме выделения  денежных средств (бюджетных ассигнований) по определенному назначению  для достижения общегосударственных  целей или для покрытия расходов  отраслей, предприятий, организаций,  находящихся на полном либо  частичном государственном денежном  обеспечении. За счет средств  государственного и местного  бюджетов осуществляется содержание  не только государственного аппарата, органов управления, армии, но  и частично организаций, учреждений  науки.

Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение  научных работников, осуществляющее в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников, и действующее  в соответствии с учредительными документами научной организации. Такое определение научной организации  содержит статья 5 Федерального закона от 23.08.1996 г. N 127-ФЗ "О науке и  государственной научно-технической  политике".

Вопросам финансирования научной и (или) научно-технической  деятельности посвящена статья 15 Закона N 127-ФЗ. В ней указано, что финансовое обеспечение научной и (или) научно-технической  деятельности основывается на его целевой  организации и множественности  источников финансирования.

Фундаментальные научные  исследования финансируются преимущественно  за счет средств федерального бюджета. Органы государственной власти субъектов  Российской Федерации вправе в соответствии с законами субъектов Российской Федерации финансировать осуществление  региональных научных, научно-технических  и инновационных программ и проектов, в том числе создание и деятельность государственных научных организаций  субъектов Российской Федерации.

Финансирование научной  и (или) научно-технической деятельности осуществляется государством на основе сочетания финансовой поддержки  научных организаций и целевого финансирования конкретных научных  и научно-технических программ и  проектов.

Юридические лица создаются в форме коммерческих и некоммерческих организаций, и если коммерческие организации в качестве основной цели своей деятельности преследуют извлечение прибыли, то некоммерческие организации не имеют в качестве цели деятельности извлечение прибыли и полученную прибыль между участниками не распределяют.

Некоммерческая организация, созданная собственником для  осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого  характера признается учреждением. Учреждение, согласно статье 120 ГК РФ, может  быть создано гражданином или  юридическим лицом, так называемое частное учреждение, либо Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, соответственно, такие учреждения являются государственными и муниципальными.

Государственные или муниципальные  учреждения могут быть бюджетными или  автономными. Бюджетное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций  которого в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг  физическим и юридическим лицам  в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета  на основе бюджетной сметы. Данное определение  содержит статья 6 Бюджетного кодекса  Российской Федерации от 31.07.1998 г. N 145-ФЗ. При этом бюджетной сметой называется документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения, а лимитом бюджетных  обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным  учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (в текущем финансовом году и в плановый период).