Финансирование научно-технического прогресса в Российской Федерации

Однако для того чтобы  научное учреждение признавалось бюджетным, то есть получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета), данное учреждение должно согласно статье 162 БК РФ выполнять следующие  полномочия:

• составлять и исполнять бюджетную смету;
• принимать и (или) исполнять в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
• обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
• вносить соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
• вести бюджетный учет либо передать на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);
• формировать и представлять бюджетную отчетность соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;
• исполнять иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Бюджетное научное учреждение осуществляет операции с получаемыми  бюджетными средствами через лицевые  счета, открытые ему в соответствии с положениями БК РФ, что следует  из пункта 1 статьи 161 БК РФ. Научное  учреждение, финансируемое из бюджета, осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, основополагающие принципы составления которой закреплены статьей 221 БК РФ. Напомним, что в  силу пункта 1 статьи 221 БК РФ бюджетная  смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении  которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Приказом Минфина Российской Федерации от 20.11.2007 г. N 112н "Об общих  требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений".

Заключение и оплата бюджетным  учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов  бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств, о чем сказано в пункте 2 статьи 161 БК РФ.

При нарушении бюджетным  учреждением установленного финансовым органом порядка учета бюджетных  обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим  финансовым органом. Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержден Приказ Минфина Российской Федерации от 19.09.2008 г. N 98н.

Важно знать, что бюджетным научным учреждениям не предоставляются субсидии и бюджетные кредиты, также они не имеют права получать кредиты (займы).

2. Затраты на науку и получатели бюджета

Основная задача государства  в области развития науки это  проведение фундаментальных исследований, которые представляют собой базу для прикладных наук и развития техники  и технологии. Второй задачей государства  в отношении научно-технического прогресса является стимулирование переоснащения предприятий и  организаций современными образцами  техники и развития технологическиемких  отраслей.

В Таблице 1 приведена динамика расходов федерального бюджета на содействие    научно-техническому прогрессу с 2007 по 2010 гг..

Таблица 1. – Основные получатели средств федерального бюджета и  объёмы их финансирования с 2007 по 2010 гг..

Как видно из приведённой  таблицы основное финансирование идет через Российскую академию наук и  её отделения. В 2010 году их общий бюджет составил 75 302 724,8 тыс. руб., это составило 87% от показателя 2009 года.

Всего же в 2010 году федеральный  бюджет на научно-технический прогресс потратил 110 533 174,3 тыс. руб., это около 1,12% от всех расходов федерального бюджета  или около 0,26% от ВВП России.

Как видно из Таблицы 1 затраты  на науку в 2010 году снизились по сравнению  с 2009 годом. В 2011 году в графе расходов «Российская академия наук» предусмотрено лишь 35,2 млрд. рублей, в планах на 2012 и 2013 год – 33,8 и 32,6 млрд. рублей.

Альтернативой финансированию через РАН для учёных является более близкое к западным системам конкурсное финансирование. В качестве основы такой системы организации науки сами ученые видели конкурсные программы, существующие в рамках РАН, а особенно внеакадемические фонды – Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) и Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ).

Поддержку фондов в открытых письмах в прошлом году выражали 500 докторов наук, а этим летом уже  около 2300 российских ученых.

Но несмотря на поддержку  научного сообщества в 2011 году бюджет РФФИ будет сокращен по сравнению с пиковым 2009 годом в два раза (до 6 млрд. рублей), в 2012 и 2013 году еще в полтора раза (до 4,3 млрд. рублей). Бюджет РГНФ в 2010 году сократится до 1 млрд. рублей, в 2012–2013 годах – до 711 млн. рублей.

3. Федеральные целевые программы, связанные с развитием науки и технологий

В настоящее время в  Российской Федерации действуют  следующие целевые программы  по развитию науки и техники:

• Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы
• Программа "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы";
• Программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы";
• Программа "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы;
• Программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы.

В Таблице 2 приведены средства выделяемые на Федеральный программы  по годам, для удобства отображения 2006, 2007, 2008 и 2009 года представлены в одном  столбце.

Таблица 2. - Бюджетные назначения по ФЦП на год за период с 2006 по 2013 гг..

Основная цель Федеральной космической программы России это удовлетворение растущих потребностей государственных структур, регионов и населения страны в космических средствах и услугах на основе расширения и повышения эффективности использования космического пространства для решения стоящих перед Россией задач в экономической, социальной, научной, культурной и других областях деятельности, а также в интересах безопасности страны, расширения международного сотрудничества в области космической деятельности и выполнения международных обязательств Россией в этой области.

Целью программы "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы" является создание на российской территории полнофункциональной наземной инфраструктуры для обеспечения запусков всего спектра перспективных отечественных ракет космического назначения и космические аппараты оборонного назначения на все требуемые высоты и наклонения орбит, а также создание необходимых предпосылок для обеспечения гарантированного независимого доступа и постоянного присутствия Российской Федерации в космосе и проведения ею независимой космической политики.

Основной целью Программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы" является развитие научно-технологического потенциала Российской Федерации для реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации.

Эта цель обусловливает необходимость  решения следующих основных задач:

• обеспечение ускоренного развития научно-технологического потенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации в соответствии с перечнем критических технологий Российской Федерации;
• реализация крупных проектов коммерциализации технологий в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в Российской Федерации;
• консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе за счет заказов частного бизнеса и инновационно-активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
• обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок, развитие ведущих научных школ;
• развитие исследовательской деятельности в высших учебных заведениях;
• содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, их интеграции в систему научно-технической кооперации;
• развитие научной приборной базы конкурентоспособных научных организаций, ведущих фундаментальные и прикладные исследования, а также высших учебных заведений;
• развитие эффективных элементов инфраструктуры инновационной системы.

Программа "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы призвана обеспечить технологическое развития отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции.

Основной целью Программы "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы является развитие научно-технического и производственного базиса для разработки и производства конкурентоспособной наукоемкой электронной и радиоэлектронной продукции в целях решения приоритетных задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.