Финансовая система как способ организации финансовых отношений

В составе бюджетов могут создаваться  целевые бюджетные фонды, которые  представляют фонды денежных средств, образуемые за счёт целевых источников, используемых по отдельной смете. Средства целевых бюджетных фондов находятся под контролем фискальных органов власти и не могут быть использованы на цели, не соответствующие их назначению.

Финансовые ресурсы, аккумулируемые в бюджетах, имеют строго целевое  направление их расходования. Структура  бюджета (т.е. соотношение отдельных  статей доходов и расходов бюджетов), его размеры позволяют судить об уровне экономического развития страны, в том числе о материальном положении основной части населения.

Для целей планирования бюджетных  ресурсов составляются консолидированные  бюджеты. Федеральный бюджет и консолидированные  бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ и бюджеты муниципальных образований, находятся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Государственные внебюджетные фонды  – это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ.

 

2.2. Система государственных  органов и их роль в финансовой  системе

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации  осуществляется с помощью шести  основных органов: Минфин, Федеральная  Таможенная Служба, Федеральная Служба по Финансовым Рынкам, Финансовый мониторинг, Центральный Банк, Счётная Палата.

1. Минфин РФ.

Стратегическими целями Минфина России и подведомственных ему федеральных  служб являются:

1. Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Федерации.
2. Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны.
3. Формирование и функционирование эффективной налоговой системы.
4. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
5. Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами.
6. Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы.

Основой деятельности Минфина России является выработка и реализация единой государственной финансовой политики, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы.

Выполнение первой цели также подразумевает  осуществление бюджетной политики, направленной на повышение эффективности управления общественными финансами.

Вторая цель - поддержание макроэкономической и  финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2009 - 2011 годах подчеркивается, что бюджетная политика должна сохранить свое значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования и способствовать обеспечению сбалансированного развития экономики.

Третья цель - формирование и функционирование эффективной  налоговой системы - также соответствует  основным направлениям налоговой политики, выделенным  Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 – 2012 годах. Налоговая политика должна быть нацелена на решение двух основных задач – модернизация российской экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы в кризисный период.

Четвертая и пятая цели предполагают выработку и реализацию финансовой политики в соответствующих сферах с учетом и исходя из максимально эффективного выполнения расходных обязательств, администрируемых Минфином России[26].

2. Федеральная Таможенная Служба

Федеральная таможенная служба, как  субъект бюджетного планирования, является уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим, в соответствии с законодательством  Российской Федерации, свои полномочия и функции в установленной  сфере деятельности по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Деятельность ФТС России, в рамках установленных полномочий, направлена на достижение поставленных перед ней  стратегических целей и решение  тактических задач. Стратегические цели и тактические задачи ФТС  России определены с учетом поручений, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в соответствии с основными задачами экономической политики Правительства Российской Федерации, а также целями и задачами, отраженными в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу[23].

3. Федеральная Служба по Финансовым Рынкам

Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору на финансовых рынках, в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений и деятельности бирж. Финансовая служба по финансовым рынкам России создана в соответствии с указом Президента Российской Федерации.

Для выполнения поставленных задач  и осуществления соответствующих  полномочий в ФСФР России сформирована следующая организационная структура:

1. Управление развития регулирования на финансовом рынке,
2. Управление регулирования и контроля над коллективными инвестициями;
3. Управление регулирования деятельности участников финансового рынка;
4. Управление эмиссионных ценных бумаг;
5. Управление организации и проведения надзорных мероприятий на рынке ценных бумаг;
6. Правовое управление;
7. Управление делами и архива;
8. Управление экономики, финансов и бухгалтерского учета;
9. Управление административно-технического обеспечения;
10. Управление информации и мониторинга финансового рынка.

Также в структуру ФСФР России входят три самостоятельных отдела:

• отдел государственной службы и кадров;
• первый отдел;
• отдел мобилизационной подготовки[27].

4. Финансовый мониторинг

Финансовый мониторинг - это понятие, схожее с понятием финансового контроля, а также напрямую связанное с обязательными процедурами внутреннего контроля в части проведения финансовых операций.

Субъектами финансового мониторинга  является:

• кредитные организации;
• лизинговые компании;
• страховые организации;
• организации федеральной почтовой связи;
• профессиональные участники рынка ценных бумаг;
• организации-посредники в сделках и операциях с недвижимостью;
• управляющие компании инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов;
• ломбарды, а также организации, осуществляющие скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома подобных изделий;
• организации игорного бизнеса, в том числе тотализаторы и букмекерские конторы;
• организации, не являющиеся кредитными организациями, осуществляющие прием от физических лиц наличных денежных средств в случаях, предусмотренных законодательством о банках и банковской деятельности.

Все эти организации несут ответственность  за подготовку и проведение процесса финансового мониторинга. Соответственно, обязательному контролю подлежат следующие финансовые операции:

1. операции с денежными средствами или иным имуществом на сумму, равную или превышающую 600 000 рублей;
2. сделки с недвижимым имуществом на сумму, равную или превышающую 3 000 000 рублей;
3. операции с денежными средствами или иным имуществом в случае, если хотя бы одной из сторон является организация или физическое лицо, в отношении которых имеются сведения о причастности к экстремистской деятельности[25].

5. Центральный банк РФ

Центральный банк Российской Федерации - верхний уровень двухуровневой  банковской системы в Российской Федерации, которая состоит из Банка  России и коммерческих банков.

Банк России контролирует деятельность кредитных организаций, выдаёт и отзывает у них лицензии на осуществление банковских операций, а уже кредитные организации работают с прочими юридическими и физическими лицами.

Основными целями деятельности Банка  России являются:

1. защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;
2. развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;
3. обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

Основными задачами Банка России являются регулирование денежного обращения, проведение единой денежно-кредитной  политики, защита интересов вкладчиков, банков, надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений, осуществление операций по внешнеэкономической деятельности.

В  настоящее  время  Банк  России  в  практике макроэкономического  регулирования подвергается  перманентному  давлению  со  стороны  заинтересованных  сторон.  В значительной  мере  политика  Банка  России  зависит  от  видения  общей  экономической политики  со  стороны Правительства  РФ,  в  частности, Минэкономики  и Минфина.  Банк России не обладает самостоятельностью в составлении денежной программы и прогнозов, а  также  назначении  целевых  ориентиров,  за  которые он  несет ответственность.  В ежегодном проекте денежно-кредитной политики  ключевые  макроэкономические параметры заимствуются  из  документов  Минэкономики.  В международной практике самостоятельное назначение правительством целевых ориентиров для центрального банка является  одним  из  менее  распространенных  вариантов.  В  идеале  Банк России должен самостоятельно определять целевые ориентиры исходя из своих реальных возможностей  или,  после  собственной  разработки  согласовывать  их  с  Правительством. Аналогичная  ситуация  складывается  с  обсуждением  политики  валютного  курса  и приемлемых темпов экономического роста[28].

6. Счётная палата

Согласно закону Счетная палата Российской Федерации осуществляет:

– контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

– определение эффективности и  целесообразности расходов государственных  средств и использования федеральной  собственности;

– оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

– финансовую экспертизу проектов федеральных  законов, а также нормативных  правовых актов федеральных органов  государственной власти, предусматривающих  расходы федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные  органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения независимо от видов и форм собственности, если они:

– получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;

– используют федеральную собственность  либо управляют ею;

– имеют предоставленные федеральным  законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации  независимо от форм собственности обязаны  предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную статьей 287 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Контрольные органы Президента и Правительства  Российской Федерации, министерств  и ведомств, иные государственные  контрольные органы обязаны оказывать  содействие деятельности Счетной палаты[21].

 

2.3. Инструментарий проведения  структурных реформ финансовой  системы

 

Современное  экономическое  развитие  в  качестве  обязательного  условия  предполагает  наличие  мощной  и  эффективной  национальной  финансовой системы.