Введение
Постепенно складывавшаяся
на протяжении несколько веков финансовая
система США последние
несколько десятилетий остается самой
мощной в мире. В ходе регулярно случающихся
кризисов финансовой системе Соединенных
Штатов Америки уже много раз предсказывали
крах. Но, несмотря на все высказывания
именно американский доллар продолжает
оставаться свободно обращающейся во
всех странах резервной валютой, а самые дорогие
мировые компании все еще находятся в
США. Именно поэтому данную систему нужно
изучать и разбираться в особенностях
ее функционирования.
Финансовая система Соединенных
Штатов Америки подробно изучена экономистами
многих стран, в том числе и России. Такой
интерес, безусловно, оправдан: сравнительно
молодая страна, финансовая система которой
начала складываться только в начале двадцатого
века, а сейчас уже бесспорный лидер практически
во всех сферах развития общества, США
не могут не являться объектом пристального
внимания.
Государственное устройство в США
По своему государственному
устройству Соединенные Штаты Америки
являются федерацией, в которую входят
50 штатов и федеральный округ Колумбия.
Кроме этого, в подчинении США находится
ряд островных территорий. Столица страны
– город Вашингтон.
Главный документ страны –
конституция. В ней имеется четкий перечень
задач, которые решает центральная власть.
Решением вопросов, не внесенных в конституцию,
занимаются власти штатов. Именно на постоянной
борьбе тенденций по расширению полномочий
центральной власти и усилению власти
штатов основывается американский федерализм.
При этом в 20 веке сильнее проявляется
тенденция усиления центральной власти. Финансовая
система США достаточно сложна и многообразна,
ведь экономика Штатов считается крупнейшей
в мире.
Политическая
система США также определяется конституцией
страны. Согласно ей, в Соединенных Штатах
действует принцип разделения властей
на законодательную, исполнительную и
судебную. Главой государства и командующим
вооруженными силами является президент
США, он же играет роль высшего органа
исполнительной власти. Законодательную
власть представляет двухпалатный конгресс,
судебную – Верховный суд США. Государственное
устройство США предполагает наличие
большого числа институтов власти, как
в столице, так и на местах. В том числе,
многие из них вступают между собой в дискуссии
по важным вопросам, что обеспечивает
политическую конкуренцию.
Правовая
система США строится на определяющем значении
конституции страны, которая безоговорочно
признается основным источником права.
При этом законодательную деятельность
на территории страны осуществляет как
конгресс в качестве органа центральной
власти, так и законодательные собрания
каждого отдельного штата. Это объясняется
особенностями государственного устройства
США, подразумевающего наличие обширных
полномочий властей штатов. Строится американская
правовая система на прецедентном праве,
то есть главенстве судебного решения
по конкретному вопросу перед буквой закона.
Финансовая
система США достаточно сложна и многообразна,
ведь экономика Штатов считается крупнейшей
в мире. Особую роль в ней играет Федеральная
резервная система, являющаяся центральным
банком страны. Большое значение в финансовой
системе США также имеют банки, которые
делятся на коммерческие и инвестиционные.
Кроме этого, США является центром мировой
биржевой торговли. Именно попадание на
американские фондовые и товарные биржи
(NYCE, NASDAQ, AMEX и другие) является залогом
успеха компании из любой страны мира.
Экономическая система США является наиболее развитой
в мире. Она характеризуется наличием
большого количества природных ресурсов,
многопрофильным высокотехнологичным
производством и масштабными научными
исследованиями. В США хорошо развита
сфера услуг и работает конкурентоспособное
промышленное производство. Соединенные
Штаты являются крупнейшим в мире экспортером
продукции таких отраслей, как сельское
хозяйство, металлургия, автомобильная
и военная промышленность.
Транспортная
система США считается одной из наиболее
мощных во всем мире, что во многом обеспечивает
экономическое процветание страны. Наибольшее
развитие в Соединенных Штатах получил
автомобильный и воздушный транспорт.
Основной объем грузоперевозок в стране
выполняется грузовыми автомобилями,
люди для передвижения активно пользуются
собственными автомобилями и самолетами.
Железнодорожный и водный транспорт в
настоящее время используются намного
менее интенсивно.
Управление финансами в США
Управление финансами в зарубежных
странах находится в ведении высших законодательных
органов власти — парламентов: в США —
это Конгресс. Парламенты имеют две палаты
— нижнюю и верхнюю. Все основные финансовые
законы и, прежде всего, утверждение государственного
бюджета осуществляются двумя палатами
парламента и подписываются главой государства.
Парламенты также утверждают
отчеты об исполнении государственного
бюджета, законы о налогах, устанавливают
предельный размер (лимит) государственного
долга.
Непосредственное управление
финансами находится в ведении финансового
аппарата, главное звено которого — министерство
финансов. Оно разрабатывает финансовую
и налоговую политику государства, политику
в области государственных расходов, проводит
контроль за соблюдением финансовых законов.
Министерство финансов составляет
проект государственного бюджета и организует
его исполнение. Следует отметить, что
в каждой стране имеются особенности в
управлении финансами. Так, в США помимо
Министерства финансов имеется Административно-бюджетное
управление при Президенте, которое составляет
расходную часть федерального бюджета.
Во всех развитых западных странах
ведущими подразделениями министерства
финансов являются управление внутренних
доходов, которое издает инструктивный
материал в области прямых налогов и организует
их поступление, и управление таможенных
пошлин и акцизов, готовящее инструктивный
материал по косвенным налогам и организующее
их поступление в бюджет.
Важное подразделение министерства
финансов — управление внутренних займов
и государственного долга. Оно ведает
эмиссией государственных займов, выплатой
по ним процентов и погашением государственного
долга.
В состав министерства финансов
входит управление контроля за денежным
обращением. В США это Главное контрольно-ревизионное
управление, созданное в соответствии
с Законом о бюджете и отчетности от 10
июня 1921 г. В его функции входят: толкование
финансовых нормативных актов; контроль
за законностью и эффективностью операций,
проводимых правительственными ведомствами;
оказание помощи Конгрессу, его комитетам
и конгрессменам; контроль за выполнением
отдельных платежных операций; установление
правил ведения финансовых операций и
отчетности в федеральных учреждениях.
Фактически деятельность контрольного
управления сводится к ежегодным проверкам
состояния финансов федеральных ведомств
и составлению документов и рекомендаций
президенту и конгрессу на основе проведения
проверок.
Структура финансовой системы
США
Государственная финансовая
система США состоит из финансовой системы
Федерации, финансовой системы штатов,
финансовой системы местных органов власти
(графства, городские муниципалитеты,
сельские, школьные, специальные округа
примерно 83 тысячи). Решающее место занимает
бюджет.
В отличие от России и других
стран развита система внебюджетных фондов
социального и медицинского страхования,
Дорожный фонд и другие. Они были консолидированы
в 1968 году с федеральным бюджетом. При
этом они были выделены в качестве самостоятельных
фондов внутри бюджета и перешли только
в трастовое управление, которое предполагает
использование и расходование средств
этих фондов на другие цели.
Существуют и другие внебюджетные
фонды, их доля около 2% от доходов федерального
бюджета. Также в государственные финансы
включаются финансы предприятий, финансируемых
за счет бюджета.
Фонды в финансовой системе Соединенных
Штатов.
Широкий спектр расходов финансируется
из федеральных и доверительных фондов.
Федеральные охватывают разные виды фондов.
Обычные фонды, составляющие большую
часть бюджета, пополняются доходами,
не предназначенными законом для определенной
цели, каковыми являются почти все поступления
подоходного налога, а также доходами
от обычного заимствования. Счета назначений
обычных фондов отражают их расходы.
Назначения обычных фондов покрываются
совокупно их доходами и не связаны определенно
с доходными счетами. Особые фонды состоят
из доходных счетов для доходов федерального
фонда, предназначенных законом для определения
целей и связанных со счетами назначений
для расходов целевых доходов. Оборотные
фонды государственных предприятий используются
для программ, разрешенных законом для
ведения сделок предпринимательского
характера, прежде всего с обществом, в
котором расходы порождают сборы. Внутригосударственные
фонды являются оборотными фондами, совершающими
сделки предпринимательского образца,
прежде всего с, и между, государственными
ведомствами.
Доверительные фонды создаются для учета
денежных доходов и расходов государства
для достижения определенных целей и выполнения
особых программ в соответствии с положениями,
определяющими фонд как доверительный
(таковым является Доверительный фонд
автодорог) или для выполнения условия
договора-доверия (таковы доверительные
фонды для дарений и пожертвований для
определенных целей). Доверительные оборотные
фонды - это доверительные фонды, пополняемые
сборами, предназначенными законом для
выполнения сделок предпринимательского
образца.
Значения понятия «доверительные» для
федерального бюджета заметно отличаются
от его значения, используемого в частном
секторе, где лицо, пользующееся доверительными
средствами, обычно владеет доверительными
активами, которыми управляет попечитель,
обязанный соблюдать условия договора-доверия.
Напротив, федеральное правительство
владеет активами большинства федеральных
доверительных фондов и может повысить
или понизить сборы и выплаты доверительных
фондов или изменить цели, для которых
используются сборы, путем изменения действующих
законов. Но нет существенной разницы
между доверительным фондом и особым фондом
или между доверительным оборотным фондом
и оборотным фондом государственного
предприятия.
Федеральный бюджет.
Федеральный бюджет в США – это весьма
сложный финансовый механизм управления
и контроля за деятельностью всех федеральных
министерств и ведомств, полностью определяющий
экономические основы государственного
строительства и оказывающий мощное воздействие
на состояние экономики в целом. По форме
он представляет собой регулярно утверждаемую
подробную смету всех правительственных
расходов и доходов, распределяемых по
источникам поступлений, основным направлениям
и программам расходования средств.
Под бюджетными доходами в США обычно
понимается денежная сумма налоговых
поступлений и других платежей, собранная
с населения и предприятий федеральным
правительством через федеральные или
местные власти. Бюджетные доходы включают
также различного рода подарки и вклады.
В доходы не включаются суммы от распродаж
федерального имущества, доходы по процентам,
выплаты по займам и внутренним денежным
переводам между правительственными счетами.
Структура расходной и доходной частей
федерального бюджета претерпевает ежегодные
изменения.
Федеральная резервная
система США
Федеральная резервная система
США - это, во-первых, Центральный банк
страны, во-вторых, банк для банкиров и,
в-третьих, банк американского правительства.
Вместе с тем, ФРС является частной независимой
системой банков и лишь формально подчиняется
американскому правительству.
На деле, политика ФРС не всегда
совпадает с мнением властей, назначение
ее руководителей также лишь формально
осуществляется президентом, который
фактически лишь утверждает предложенные
кандидатуры.
ФРС, как и любой центральный
банк страны имеет одну важнейшую функцию:
она осуществляет контроль за денежной
массой и кредитом в экономике. Если экономическая
активность ухудшается и занятость работников
сокращается, ФРС будет пытаться увеличить
денежную массу и кредит, стремясь повысить
деловую активность. Но если расходы при
этом становятся угрожающе избыточными,
в результате чего растут цены и появляется
много свободных рабочих мест, тогда ФРС
стремится использовать все свои возможности
в целях сокращения денежной массы и кредита.
ФРС - это прежде всего банк банков;
коммерческие банки держат там свои денежные
депозиты и осуществляют взаимные платежи
через переводы средств с этих депозитов.
Как банк банков, ФРС предоставляет кредиты
банкам, испытывающим временный дефицит
обязательных резервов, осуществляет
операции по системе клиринговых расчетов,
надзор за деятельностью банков через
предоставление кредитов и практику хранения
резервов, разрабатывает и проводит денежную
политику страны, контролируя через Бюро
по операциям на открытом рынке объемы
денежной массы.
Бюджеты штатов и местных органов
в США.
В США все 50 штатов формально наделены
автономными правами в области финансов.
Они самостоятельно составляют, утверждают
и исполняют свои бюджеты, которые ни по
доходам, ни по расходам не входят в федеральный
бюджет страны. В известной мере они самостоятельны
в определении объема бюджетов, структуры
расходов и доходов. Федеральные власти
не уполномочены прямо контролировать
бюджеты штатов. Власти штатов не отчитываются
перед федерацией о состоянии финансов
и бюджета.
В большинстве штатов составление бюджета
находится в ведении главы исполнительной
власти и осуществляется подчиненным
ему финансовым органом. При этом смету
расходов разрабатывают бюджетные и финансовые
бюро, а смету доходов – налоговые и другие
органы. Проект бюджета направляется в
местные законодательные органы.
Основным источником доходов
бюджетов штатов, как и федерального бюджета,
являются налоговые поступления. Что
касается местных административных единиц
и местных функциональных органов и учреждений,
то они также располагают определенной
степенью автономии по составлению, утверждению
и исполнению своих бюджетов, которые
не входят ни в федеральный бюджет, ни
в бюджеты штатов США.