Финансы зарубежных стран

Основной закон открывает перед федерацией и землями возможность изменить соотношение долей в НДС в случае изменения их доходов и расходов.

Доля Федерации в поступлениях от НДС на протяжении почти трех десятилетий постепенно снижается, в то время как доля федеральных земель увеличивается.

Изменение долей может рассматриваться как показатель ухудшения или улучшения финансового потенциала земель. На финансовое состояние федерации и земель оказывает влияние включение новых земель в систему финансового выравнивания.

НДС распределяется следующим образом:

- первоначально определяется доля в поступлениях от НДС собственно федерации и земель

- Затем доля земель распределяется  между шестнадцатью землями. Главным  критерием согласно Основного  закона является численность  населения земель

- затем эти суммы перераспределяются землей и общинами.

Дополнительно к распределению доли земель в НДС непосредственно между землями существует внутреннее финансовое выравнивание, представляющее собой компенсационную систему перераспределения налоговых сумм от более сильных земель слабым. Это касается и перераспределения  поступления НДС. Часть поступлений от НДС распределяется между землями со слабым финансовым потенциалом путем выделения им так называемых дополнительных долей.

Распределение налоговых поступлений между федерацией и землями рассматривается как первичное налоговое распределение. Распределение налоговых поступлений непосредственно между землями – как вторичное.

При выравнивании с помощью НДС выравнивается не финансовый, а налоговый потенциал земель.

Налоговый потенциал определяется суммирование всех налоговых поступлений в земельный бюджет и половины поступлений в нижестоящие бюджеты подоходного налога и корпоративного налога без учета причитающихся поступлений от НДС.

 

Система финансового выравнивания предусматривает выравнивание налоговых потенциалов субъектов федерации. Недостатки географического положения, слабая инфраструктура и т.д. могут привести к снижению экономического потенциала земель и вслед за этим к снижению налоговых поступлений в одних землях, в то время как в других землях, в результате преимуществ географического положения , развитой инфраструктуры и т.д. эти показатели могут быть выше среднего уровня.

Тем не менее, и слабы и сильные земли должны выполнять одинаковые государственные задачи. Граждане, проживающие в экономически слабых землях, имеют те же требования в отношении предоставления им государственных услуг должного качества, как и граждане более сильных земель.

Эта проблема решается реализацией принципа солидарности  федерации, подразумевающего оказание взаимопомощи как в отношениях между федерацией и землями, так и в отношениях между землями. 

Принцип солидарности обязывает федерацию способствовать улучшению финансового положения одной или нескольких федеральных земель, если их финансовые ресурсы  недостаточны для выполнения возложенных задач (вертикальное финансовое выравнивание).

Принцип солидарности обязывает федеральные земли независимо от их самостоятельности и финансовой независимости помогать более слабым землям (горизонтальное финансовое выравнивание).

Финансовым законодательством Германии предусмотрена система корректировки финансовых потенциалов земель в рамках системы финансового выравнивания:

1. корректировки первоначального налогового распределения между федерацией и землями (вертикальное финансовое выравнивание),

2)непосредственно между землями (горизонтальное финансовое      выравнивание)

3) Предоставление федерацией дополнительных  субсидий слабым землям (горизонтальное  выравнивание с вертикальным  эффектом).