Финансы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_{2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ  БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВОГО  КОНТРОЛЯ}

 

_{2.1.Анализ  и формы финансового  контроля}

 

_{Анализ  финансового контроля  бюджетов различных уровней является одновременно задачей и функцией соответствующего исполнительного органа власти. Порядок и формы осуществления финансового контроля устанавливается Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ и местного самоуправления.}

    _{Законодательные  органы согласно  Бюджетного кодекса  осуществляют следующие  формы финансового   контроля:}

• _{предварительного контроля;}
• _{текущего контроля;}
• _{последующего контроля.} 

    _{Предварительный финансовый  контроль проводится до совершения хозяйственных операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Предварительный контроль подразумевает оценку финансовых последствий проектов законов о бюджете и иных законов по бюджетно-финансовым вопросам в ходе обсуждения и  утверждения в законодательном органе [26,с.6]. Он предупреждает оценку финансовой обоснованности расходов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов на основе прогноза макроэкономических показателей развития экономики страны. На микроуровне примером контроля является процесс разработки финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, финансовых разделов бизнес-планов, составление прогнозных балансов.  Основная цель предварительного контроля – своевременно пресекать незаконное и нерациональное использование средств [16,с18].}

    _{Текущий(оперативный)  финансовый контроль  производится в  момент совершения  денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и  субсидий и т.п.  Он предупреждает  возможности злоупотребления   при получении  и расходовании  средств, способствует  соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления денежных расчётов. Главная  особенность текущего контроля – систематическое сопоставление затрат с действующими сметами расходов и оперативное отклонение от норм[7,с.1].Текущий контроль осуществляется путём рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов  и отраслевых программ на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительных, законодательных органов, в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами. Рассмотрение и утверждение отчётов об исполнении бюджетов представляет акт последующего контроля [7,с.15].}

  _{Согласно Бюджетного  кодекса последующий  контроль предусмотрен  в ходе рассмотрения  и утверждения  отчётов об исполнении  бюджетов. Последующий   финансовый контроль, проводимый путём анализа и ревизии отчетной, финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения финансовых издержек с прогнозируемыми. Последующий контроль связан с предварительным контролем и базируется на его выводах [22,с.107].} 

_{Государственный финансовый контроль включает контроль за:}

1. _{исполнением бюджетов;}
2. _{организацией денежного обращения;}
3. _{использованием кредитных ресурсов;}
4. _{состоянием государственного долга;}
5. _{состоянием государственных резервов.}

_{На  каждого бюджетополучателя  заведено юридическое  дело по оформлению счета. Зачисление денежных средств на лицевые  счета бюджетополучателей производится на основании  распоряжений отдела расходов при финансировании из УФК по реестрам, данные приведены в табл.2.1.1.}

                                                                                                               _{Таблица 2.1.1. Распоряжения  на зачисление  бюджетных средств ОФК по Барабинскому району (руб.)}                                                   

Период	Распоряжения  на зачисление средств
	Сумма	Количество
2000	11 342 536	173
2001	15 635 165	189
2002	22 402 556	215

    

  _{Ежеквартально клиентами  предоставляются кассовые планы по установленной форме и сверяются с назначениями, предусмотренными в утвержденных сметах расходов. Сводный кассовый план Отделением федерального казначейства по Барабинскому району НСО представляется в учреждение  Сберегательного банка. В случае перемещения средств по статьям экономической классификации расходов оформляется уведомление. Внутреннее перемещение средств производится на основании распоряжения отдела расходов.}

         _{Отделение федерального  казначейства осуществляет текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета бюджетополучателями. В этом состоит особенность казначейской системы исполнения бюджета: банки осуществляют операции по расчетно-денежным документам бюджетополучателей в пределах остатка средств на лицевом счете и не контролируют назначение платежа, а органы федерального казначейства в пределах остатка средств по статье экономической классификации с контролем назначения платежа.}

 

_{2.2. Анализ исполнения  федерального бюджета  по расходам}

 

_{Отделение федерального казначейства по Барабинскому району НСО ежедневно  получает от учреждения Сберегательного  банка выписки  по текущему счёту  с приложенными к  ним платёжными документами: платёжными и инкассовыми  поручениями, мемориальными  ордерами, квитанциями с объявлениями на взнос наличных денежных средств по произведённым расчётно-кассовым операциям, кредитовые авизо.}  

  _{В установленном  порядке  бюджетополучатели  открывают в органах  казначейства лицевые  счета, на которые  зачисляются выделенные  им средства федерального бюджета. В Бюджетном кодексе дано определение и основные позиции лицевого счета:} 

          _{Лицевой счёт –  регистр аналитического  учёта органа федерального  казначейства, предназначенный  для отражения  в учёте лимитов  бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объёмов финансирования и кассовых расходов, осуществляемых в процессе исполнения расходов федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального казначейства. В связи с тем, что завершен переход на казначейскую систему исполнения бюджетов, и отделение федерального  казначейств по Барабинскому району  эффективно осуществляет контроль за поступлением и расходованием средств, выделенных из федерального бюджета, организации получают финансирование в большем по сравнению с последними годами объёме. Учитывая, что существуют различные виды расходов, предусмотренные бюджетной классификацией, у организаций может быть от 1 до 2-7 видов расходов, открывается несколько лицевых счетов, поэтому с каждым годом количество лицевых счетов клиентов возрастает, динамика роста показана в таблице 2.2.1.}                                  

                                                      

 

                                                                                                          _{Таблица 2.2.1.}

_{Количество  лицевых счетов получателей  средств федерального бюджета в ОФК  Барабинскому району} 

Период	Количество  организаций, получающих финансирование   Всего                   через лице- вые счета ОФК	Количество  лицевых счетов, открытых в ОФК	Количество  организаций не подлежащих переводу через лицевые  счета ОФК
2000	22             2	4	4
2001	49            30	69	19
2002	76            31	62	45

    

_{Операции, отражённые на лицевых  счетах, являются объектами бухгалтерского учёта исполнения расходов федерального бюджета и производятся в валюте РФ на основании расчётно-денежных документов и уведомлений.   Согласно ст. 219 Бюджетного кодекса РФ бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счёте бюджета.}

_{На  лицевом казначейском счёте распорядителя  бюджетных ассигнований производится учёт финансирования операций по основной деятельности, а также  по капитальным вложениям  и капитальному ремонту  на основании реестров. До начала финансирования расходов из федерального бюджета распорядители бюджетных ассигнований представляют в ОФК утверждённые сметы доходов и расходов, кассовые заявки на выдачу денежной наличности. Зачисление на лицевой казначейский счёт средств, не относящихся к финансированию расходов из федерального бюджета не допускается. Средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, местных органов власти и другие поступления, должны учитываться на расчётных и других счетах организаций и учреждений.}

 

_{2.3. Анализ исполнения  федерального бюджета  по доходам}

 

Отдел доходов отделения федерального казначейства            по Барабинскому району состоит из 4 человек: главного казначея – начальника отдела; старшего казначея, ведущего работу по доходной части местных бюджетов и 2 специалистов I категории, занимающихся автоматизированным учетом поступлений и распределения доходов с помощью ПО «КАЗНА».

         Работа отдела строится на  основании квартального плана  работы отдела и заданий, поступающих из УФК.

         В соответствии с законом «О  федеральном бюджете на 2001 год»  от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ ст.9 и ст. 13 зачисление всех налогов и  сборов, являющихся источниками  формирования доходов федерального  бюджета, бюджета субъектов РФ и местных бюджетов, должно осуществляться на счета органов казначейства. Для учета поступления и распределения доходов между бюджетами, в кредитных организациях открыты балансовые счета 40101 «Налоги, распределяемые органами ФК» с признаком «01» и «02». Разделение платежей между лицевыми счетами осуществляется по следующему принципу:

• на лицевой счет «01» балансового счета 40101 зачисляются все федеральные налоги и сборы, а также неналоговые доходы федерального бюджета; и региональные и местные налоги  и сборы, по которым предусмотрены нормативы отчислений в ФБ
• на лицевой счет «02» балансового счета 40101 зачисляются все региональные и местные налоги и сборы, по которым не установлено нормативов отчислений в федеральный бюджет.

     В Новосибирской  области в целях реализации концепции единого счета федерального казначейства МФ РФ на первом этапе с 01.03.2001 г. были закрыты счета 40102 «Доходы федерального бюджета». Данный счет сохранился на уровне Управления федерального казначейства как единый балансовый счет 40102, на который ежедневно с балансового счета 40101 перечисляются налоги и сборы, подлежащие зачислению в федеральный бюджет. Второй этап перехода на единый казначейский счет предусматривает ликвидацию счетов по доходам в управлении, а на третьем этапе – объединение доходных и расходных счетов. Переход на ЕКС имеет ряд преимуществ:

• появилась возможность оперативно ежедневно получать информацию об объемах поступлений в ФБ
• сократились объемы невыясненных поступлений, т.к. прекратились поступления на б/с 40102 налогов, подлежащих уплате на счет 40101. Переброска таких сумм ведется только по заключениям ИМНС, что увеличивает время зачисления средств в бюджет.