Формы и методы воздействия муниципальных финансов на социальную сферу: строительство. Субъект Российской Федерации: Новосибирск

Таким образом, прогнозируется следующая численность населения города Новосибирска:²

к 2015 году - 1490 тыс. человек;

к 2030 году - 1700 тыс. человек.

Новосибирск – крупнейший транспортный узел Западной Сибири, расположенный на пересечении Западно-Сибирской железной дороги; автомобильных дорог федерального значения Челябинск – Иркутск («Байкал») и Новосибирск – Ташанта (Чуйский тракт); воздушных трасс международного, федерального и регионального значения, судоходной реки Обь.

Такое положение обусловило статус Новосибирска как центрального скрепляющего звена всего экономического пространства сибирских территорий, звена между главными экономическими и демографическими гигантами Евразии — Европой и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Сейчас город является срединной географической точкой на карте между угольным Кузбассом с юга и нефтегазодобывающими районами с севера, между промышленными городами с запада и востока, располагается на перекрестке важнейших магистралей западно-восточного и южного направлений, по которым осуществляются транспортно-экономические связи российских регионов.

Другим важнейшим фактором социально-экономического развития Новосибирска является промышленность. Эвакуированные в годы Великой Отечественной  войны в Новосибирск фабрики  и заводы из европейской части  России превратили город в один из крупнейших индустриальных центров страны. Сегодня основу промышленного потенциала Новосибирска составляют более 220 крупных и средних предприятий большинства отраслей современного производства. Основные из них: металлургия, металлообработка и машиностроение (44%), электроэнергетика (27%), производство строительных материалов, лёгкая, медицинская, химическая, деревообрабатывающая и полиграфическая промышленность.

В таблице 3 представлена динамика основных социально-экономических показателей г. Новосибирска.

Таблица 3 - Основные социально-экономические  показатели г. Новосибирска, млн.руб.

	2009 (отчёт)	2010 (оценка)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)
Число предприятий и  организаций, единиц	131977	134808	133500	134000	135000
Оборот розничной торговли	71200,2	72600,0	75500,0	80000,0	86400,0
Объем платных услуг  населению	56601,2	64142,6	72523,3	81992,7	93324,1
Инвестиции в основной капитал	58348,3	62262,3	71802,1	83821,1	99671,7

Новосибирск – крупнейший центр  академической науки в азиатской части России, в нём сосредоточен мощный научный потенциал четырёх академий наук: Сибирское отделение Российской академии наук, Сибирское отделение Российской академии сельскохозяйственных наук, Сибирское отделение Российской академии медицинских наук, отделение Академии архитектурных наук.

С 1957 года – с момента создания Сибирского отделения Российской академии наук (СО РАН) – фундаментальная  и прикладная наука в Новосибирске является одним из основных градообразующих  факторов. Ядро научного центра – Академгородок, включающий комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных организаций академии наук, а также объекты инфраструктуры и социальной сферы. Всего в городе 131 научное учреждение. 

С 2001 года Новосибирск – полноправный член международной организации Всемирная ассоциация технополисов (ВАТ) – единственный из российских городов. 

Новосибирск располагает обширной сетью образовательных учреждений. В городе 21 государственный вуз, включая филиалы иногородних  высших учебных заведений (153,5 тыс. студентов); 17 негосударственных вузов, включая филиалы (14,4 тыс. студентов); 48 государственных и негосударственных средних специальных учебных заведений, включая филиалы (около 42 тыс. учащихся); 240 дневных общеобразовательных учреждений, включая 15 негосударственных (122,7 тыс. учащихся); 277 детских дошкольных учреждений (40,2 тыс. детей). В образовательный процесс активно внедряются информационные технологии. Уровень обеспеченности компьютерами общеобразовательных учреждений г. Новосибирска значительно выше среднероссийского уровня. 

Новосибирск обладает огромным творческим потенциалом и по праву считается  культурным центром Сибири. В городе работают многочисленные творческие союзы  и объединения, более 150 учреждений культуры, свыше 700 творческих коллективов, 8 профессиональных театров. 

Сегодня Новосибирск – это крупный  современный город со всеми признаками и элементами мегаполиса, с развитой инженерной инфраструктурой, транспортной сетью, включая метрополитен, коммунальным хозяйством и жилым фондом, с разветвлённой сетью социальных объектов, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность города.

Важнейшим приоритетом развития города Новосибирска является обеспечение  качественно нового уровня социального  и экономического развития. Улучшение демографической ситуации на территории области за счёт системы мер, направленной на снижение смертности, стимулирование рождаемости, эффективную миграционную политику. В экономической сфере важно создать условия для развития инновационного сектора экономики, высокотехнологичных производств, ускоренной модернизации действующих производств, развития значительно более высокими темпами транспортно-дорожного комплекса, логистической инфраструктуры, развития жилищно-строительного комплекса с использованием современных строительных технологий.

2.  Основные показатели  управления развитием МО г. Новосибирск

Указ Президента Российской Федерации "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских  округов и муниципальных районов" от 28 апреля 2008 г. N 607 и утверждает перечень из 30-ти показателей, по которым будет осуществляться анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Но в рамках данной работы анализ будет произведён по выборочным показателям.

Для системного управления развитием  муниципального образования необходимо выделить ту группу показателей, воздействуя  на которые можно существенно  повлиять на прогнозируемый конечный результат. В таблице 6 выделены показатели двух основных направлений развития МО.

Таблица 6

Система показателей для управления муниципальным образованием

 

№	Наименование  показателя	Порядок расчёта	Значение	Характеристика  показателя
Оценка  уровня жизни и благосостояния жителей  МО
1.	Рождаемость	Пр = Чр/Чн	Пр - Показатель количества рожденных на 1000 жителей за год или иной период Чр - Число  рожденных за период Т Чн - Численность  населения приведенная к тысячи	Демографический потенциал МО
2.	Смертность	Пс = Чс/Чн	Пс - Показатель смертности на 1000 жителей за год или иной период Чр - Число  рожденных за период Т Чн - Численность  населения приведенная к тысячи	Демографический потенциал МО
3.	Прирост населения	Пн = Чк/Чн* 100	Пн - Показатель прироста населения за год или  иной период в % Чр - Численность населения  на конец года или периода Т. Чн - Численность населения  на начало года или периода Т.	Демографический потенциал МО
4.	Баланс полов  населения	Бп = Чм/Чн*100	Бп - Баланс полов  доля мужчин в общей численности  в % Чм- Численность  мужского населения за год или периода Т Чн - Численность населения  за год или периода Т.	Баланс населения  МО по половому признаку
5.	Уровень образованности	Уо=Чв/Чн*100	Уо - Уровень  образованности населения МО Чв - Численность  с высшим образованием Чн - Численность населения общая в МО	Уровень образованности населения МО
6.	Привлекательность жизни в МО	Пп= Чу / Чн* 100	Пп - Показатель привлекательности жизни в МО % Чв - Численность уехавших из МО Чн - Численность  населения общая в МО. Или Чв - Численность прибывших в МО Чн - Численность населения  общая в МО	Привлекательность жизни МО.
7.	Трудовой потенциал	Тп=Чтн/Чн*100	Тп - Трудовой потенциал  МО Чтн - Численность  трудоспособного населения Чн- Численность населения  общая в МО	Трудовой  потенциал в МО
8.	Доходы населения	Дн = SДж	Дн - Среднедушевой  доход на 1 человека в МО SДж - Сумма доходов на одного жителя МО, определяется методами исследования по группам населения. Учитываются все виды доходов	Уровень благосостояния населения МО
9.	Уровень благосостояния	Кб= Дн/Пм	Кб - Коэффициент  благосостояния жителя МО Дн - Среднедушевой  доход на 1 человека в МО Пм - Прожиточный  минимум (расчетный)	Соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума
10	Доля населения со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума	Пн = Чсд/Чн*100	Пн - Доля населения со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума Чсд - численность  населения со среднедушевым доходом в МО Чн - Численность  населения общая в МО	Уровень жизни  населения и уровень социальной напряженности
№	Наименование показателя	Порядок расчета	Значение	Характеристика  показателя
Оценка  экономического потенциала МО
1.	Доля бюджета  от аренды и продажи земли	Дбз=Дап/Бмо*100	Дбз - Доля доходов  в бюджете от операций по земле Дап - доходы от аренды или продажи земли. Бмо - Бюджет МО	Доля доходов  от аренды и продажи в собственных доходах МО
2.	Потенциал роста  бюджета	SДбз=SДба+SДбп	SДбз - максимально возможный доход бюджета от операций с землей SДба - возможный доход бюджета от аренды SДбп - возможный доход бюджета от продажи	Перспектива роста бюджета за счет операций с землей
3.	Доля бюджета  от операций с недвижимостью МО	Дбн=Дон/Бмо*100	Дбн - Доля доходов в  бюджете от операций с муниципальной недвижимостью Дон - доходы от операций с недвижимостью Бмо - Бюджет МО	Доля доходов  от аренды и продажи в собственных доходах МО
4.	Доля собственных доходов в бюджете МО	Дсд=Дсд/Бмо*100	Дсд - Доля собственных  доходов в бюджете МО Дсд- собственные доходы в бюджет МО Бмо-Бюджет МО	Уровень обеспеченности бюджета - соотношение собственных и дотационных средств
5.	Бюджетная обеспеченность населения	Днб = Бмо/Чн	Днб - доход  населения из бюджета на одного жителя МО Бмо- Бюджет МО Чн - Численность населения  МО	Определяет  бюджетную обеспеченность населения МО
6.	Дефицит бюджета	Бд=Дмо-Рмо/Рмо	Бд - Дефицит (профицит) бюджета МО Дмо – Доходы МО Рмо - расходы МО	Определяет  дифицит или профицит бюджета МО
7.	Долговая  нагрузка на бюджет	Дн=SОД/ Бмо	Дн - Долговая нагрузка SОД - Сумма долговых обязательств и % выплат Бмо - Бюджет МО	Определяет зависимость бюджета МО
8.	Доля расходов на здравоохранение	Дрбз=Рбз/Бмз*100	Дрбз - Доля расходов бюджета на здравоохранение. Рбз - Расходы бюджета на здравоохранение  Бмо - Бюджет МО	Определяет  бюджетную возможность обеспечения услугами здравоохранения в МО
9.	Доля расходов на образование	Дрбо=Рбо/Бмо*100	Дрбз - Доля расходов бюджета на образование Рбз - Расходы бюджета  на образование Бмо - Бюджет МО	Определяет  бюджетную возможность обеспечения образовательными услугами в МО
10.	Доля расходов на ЖКХ	Држкх=Ржкх/Бмо* 100	Држкх- Доля расходов бюджета на ЖКХ Ржкх - Расходы  бюджета на образование Бмо - Бюджет МО	Определяет  бюджетную возможность обеспечения услугами ЖКХ в МО
11.	Инвестиционная активность	Иа=Vи / Чн	Иа - Инвестиционная активность в МО/ Vb - Обьем инвестиций в МО Чн - Численность  населения МО	Обеспеченность  каждого жителя инвестициями в развитие МО
12.	Доля бюджета  за счет инвестиций	Дби=Ни/Бмо*100	Дби - Доля доходов  в бюджете за счет нвестиций Ни - Обьем  налогов от инвестиций в МО Бмо - Бюджет МО	Процент бюджета  за счет инвестиций в развитие МО
13.	Уровень безработицы	Пб=Кб/Чтн*100	Пб- Процент  безработных в МО Кб- Количество безработных на бирже труда Чтн - Численность  трудоспособного населения	Занятость населения
14.	Занятость населения	Пзн=Чз/Чтн*100	Пзн - Процент  занятости населения Чз - Численность  занятых трудом в МО Чтн - Численность  трудоспособного населения	Рост занятости трудового населения
15.	Прирост объема в промышленности	Поп = Vфп/Vп*100	Поп - Процент прироста пром производства Vф-Фактический объем промышленного производства в МО Vп- План объемов промышленного производства в МО	Динамика  роста промышленного производства
16.	Прирост объема в с/хозяйстве	Пос = Vфс/Vпс*100	Пос - Процент прироста сельскохозяйственного производства Vфс - Фактический объем сельскохозяйственного производства в МО Vпc - Плановый объемов с/х производства в МО	Динамика  роста промышленного производства

 

Для расчёта оценочных показателей благосостояния жителей используется учётно-статистическая информация МО, а именно:

• среднегодовая численность постоянного населения.
• численность трудовых ресурсов.
• численность занятых в экономике (среднегодовая) – всего

В том числе:

а) в материальном производстве;

б) в непроизводственной сфере:

• лица, не занятые трудовой деятельностью и учёбой.
• численность безработных, зарегистрированных в службах занятости (на конец года).
• фонд оплаты труда

в том числе:

а) в материальном производстве;

б) в непроизводственной сфере.

• среднемесячная номинальная заработная плата .
• величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц.

Из всех предложенных показателей  для управления выбирают только те, которые требуют регулирования  и воздействия на сам объект и  его компоненты, и которые в  конечном итоге обеспечат реализацию главной цели развития МО к таким показателям можно отнести:

• бюджет МО (профицит, дефицит, соотношение собственных и дотационных средств);
• доля собственных доходов от общей суммы поступлений в бюджет города;
• занятость населения;
• среднедушевой доход населения;
• объём производства в МО;
• доля прибыльных предприятий в общем, объёме производства;
• объем инвестиций в промышленности доля прироста бюджета за счёт инвестиций;
• бюджет развития (инвестиционный бюджет).

В сфере градостроительства необходимо учитывать:

• Ввод в действие жилых домов за счёт всех источников финансирования, тыс. кв. м общей площади, в том числе:

• индивидуальное строительство, тыс. кв. м общей площади;
• реконструкция муниципального жилищного фонда, тыс. кв. м общей площади;

• Ввод в действие больниц, коек/посещений в смену;
• Ввод в действие поликлиник, посещений в смену;
• Ввод в действие детских дошкольных учреждений, мест;
• Ввод в действие школ, ученических мест;
• Ввод в действие метро, км;
• площадь земельных участков предоставленных для строительства, тыс. кв.м.

Кроме того, Указ Президента Российской Федерации "Об оценке эффективности  деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных  районов" от 28 апреля 2008 г. N 607 выделяет еще ряд показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сфере строительства:

• Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, в том числе введённая в действие за год. Число жилых квартир в расчёте на 1000 человек населения - всего, в том числе введённых в действие за год.
• Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, - всего, в том числе земельных участков, предоставленных, для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства.
• Средняя продолжительность периода со дня принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до получения разрешения на строительство.
• Объём жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий:
• общая площадь жилых помещений;
• число жилых квартир.
• Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых со дня принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию:

• объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства - в течение трёх лет;
• иных объектов капитального строительства - в течение пяти лет.

Таким образом, формируя базовую теоретическую  модель управления МО необходимо точно определить компоненты входящие в эту модель и выбрать и обосновать систему оценочных показателей для определения состояние объекта управления и возможность его развития на ближайшую и дальнюю перспективу.

3.  
   Совершенствование системы  градостроительства МО                      г. Новосибирск

1.  Структура управления МО г. Новосибирск

Мэрия является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в рамках компетенции. Мэрия осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области, Уставом города Новосибирска, решениями городского Совета, постановлениями и распоряжениями мэра (далее по тексту – муниципальными правовыми актами). Деятельностью мэрии руководит мэр на принципах единоначалия. Мэр в пределах полномочий издаёт правовые акты в виде постановлений и распоряжений, обязательные для исполнения на территории города. Структура мэрии разрабатывается мэром и утверждается решением городского Совета.³ В структуру мэрии входят мэр, первые заместители мэра, заместители мэра, отраслевые (функциональные) и территориальные органы мэрии (рисунок 1).