Государственное регулирование экономики

Денежное обращение также  регулируется исключительно государством, оно имеет монопольные права  на регулирование данного инструмента  и выпуск денег.

Последствия внешних эффектов также могут быть устранены только посредством государства. Эти внешние  эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неэффективное  распределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства  в экономику.

Перечисленные функции государства образуют минимальные границы его вмешательства в экономику свободного рынка.

Если рассматривать реальный конкурентный рынок более подробно, то вмешательство государства в экономику является более обширным – его присутствие обнаруживается во множестве областей социально-экономической жизни. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства в экономику [1] :

1. Перераспределение доходов. Рынок принимает во внимание все доходы, полученные в результате деятельности свободной конкуренции на рынках факторов производства, причем размеры этих доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе же есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (например, нетрудоспособные, неимущие, пенсионеры). Они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Существуют и люди, не имеющие работу, но трудоспособные, это лица, которые не могут найти рыночное применение своему труду. Содержание данных слоёв населения становится задачей государства.
2. Обеспечение правовой базы. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного статуса частным предприятиям, определение прав частной собственности и гарантирование соблюдения всех установленных законом правовых норм. Правительство устанавливает также законные шаблоны поведения, регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями.
3. Антимонопольные меры. Конкуренция является основным регулирующим механизмом в экономике. В условиях действующей конкуренции индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей, которые рыночная система фиксирует и доводит до сведения продавцов.
4. Антициклическая политика. Она состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. При длительном и бурном подъеме в экономике страны могут возникнуть опасные явления – исчезновение товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением, и, следовательно, несправедливый рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача государственного регулирования экономики – притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.
5. Развитие фундаментальных научных исследований. Заниматься научными исследованиями с длительными сроками окупаемости, большой степенью риска и неопределенностью в отношении прибыли не под силу рыночному механизму. Поэтому государство вынуждено стимулировать научно-технический прогресс. Такие исследования жизненно необходимы для поддержания отраслей, переживающих технологический кризис.
6. Регулирование внешнеэкономических связей, которое предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и т.д.

2.2. Методы государственного регулирования

Методы достижения целей госрегулирования экономики подразделяются на:

• Прямые (или директивные);
• Косвенные (или экономические).

Прямые методы государственного регулирования экономики основываются на административно-правовых способах воздействия на деятельность субъектов хозяйствования (меры запрета, разрешения, ограничения).

Косвенные методы отличаются от директивных тем, что они не ограничивают свободу экономического выбора, а наоборот, дают дополнительные стимулы при принятии рыночного решения. Косвенные методы регулирования предполагают использование средств и возможностей финансовой и кредитно-денежной систем страны.

Государственное регулирование  экономики в условиях рынка предполагает систему мер законодательно-исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях приспособления социально-экономической системы к существующим условиям.

Воздействие государства  на экономические процессы предполагает сочетание рыночного саморегулирования с государственными регуляторами. Рынок выполняет такие функции, как: обмен продуктами труда обособленных товаропроизводителей, стимулирование качества продукции, снижение издержек производства, побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов.

Плановые регуляторы — это действия человека по налаживанию конкретной экономической деятельности, в то время как рыночные регуляторы являются объективно действующими, они складываются как результат взаимодействия многих производителей и потребителей товаров и услуг. Плановые и рыночные регуляторы вполне совместимы. Планирование как субъективная деятельность человека по установлению определенной последовательности действий, направленных на достижение конкретной цели, должно основываться на учете реальных условий ее воплощения, включая параметры внешней среды, характер самого процесса движения к цели, обусловленные особенностями функционирования рыночной экономики [1].

К методам прямого государственного воздействия относятся:

• определение стратегических целей развития экономики;
• государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;
• государственная поддержка программ, заказов и контрактов;
• нормативные требования к качеству и сертификации;
• правовые и административные ограничения и запреты;
• лицензирование операций по экспорту и импорту товаров.

Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.

Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются в основном на товарно-денежные рычаги и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним относятся:

• налогообложение, его уровень и система налоговых льгот;
• регулирование цен, их уровней и соотношений;
• платежи за ресурсы, ставки процента и кредитные льготы;
• таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.

Важнейшей предпосылкой государственного регулирования экономики является разработка прогнозов. Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны [1].

Государственное прогнозирование  не только позволяет предвидеть перспективы развития, но и предоставляет информацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является координирующим звеном для всех других форм регулирования.

К числу важных методов  государственного регулирования экономики относится планирование. Оно представляет собой такую форму деятельности, при которой осуществляется разработка заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства. Являясь одной из основных функций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамичное и пропорциональное развитие объекта управления. Свою конкретизацию планирование получает в соответствующих плановых показателях и нормативах. Они являются инструментом регулирования и позволяют хозяйственным единицам определять планы своей деятельности с учетом региональных и федеральных интересов [1].

Финансово-кредитные методы регулирования относятся ко всем сферам социально-экономической жизни страны. При формировании плановой цены, с одной стороны, недопустимо ориентироваться только на издержки производства производителя товаров, с другой стороны, нельзя допускать, чтобы покупатель имел широкие возможности расплачиваться за товар средствами, выделяемыми в виде дотаций или скидок с цены, покрываемых государством [2]. Будучи стабильными, плановые цены должны обладать и необходимой эластичностью для того, чтобы выступать в качестве реального объекта торговой сделки между поставщиком и покупателем.

Способом регулирования  экономики является также государственный заказ. На его основе осуществляются закупки для федеральных и региональных государственных нужд.

Регулирующее значение имеет и лицензирование, на основании которого разрешается осуществлять определенный вид деятельности в течение установленного срока.

Стандартизация устанавливает нормы, правила, характеристики в целях защиты интересов потребителей и государства.

При регулировании размещения и развития производительных сил применяется нормативный метод, выражающий научно обоснованные потребности в товарах и услугах в регионах страны.

Балансовый  метод позволяет правильно выбрать соотношения между отраслями хозяйства. Большую роль этот метод играет при обосновании размещения отдельных хозяйственных объектов, при разработке системы рациональных внутрирайонных и межрайонных связей, при определении требуемого объема вывоза и ввоза. Балансовый метод применим при оценке ресурсов, финансового обеспечения [1].

Метод моделирования применяется при регулировании территориальных пропорций, размещения отраслей и производств, систем расселения.

Прямое воздействие на социально-экономические процессы в условиях становления рыночных отношений и особенно на эффективное проведение рыночных экономических реформ оказывают правовые, управленческие регуляторы – система законодательных, нормативно-правовых актов, правила документооборота и т.п.

Глава 3. Государственная  политика в области регулирования экономики

3.1. Социальная политика государства

Экономическое развитие общества связано  с решением социальных проблем, таких  как занятость, оплата труда, социальная справедливость и социальная защищенность. Рыночная экономика не в состоянии  справиться с их решением. Признавая конкурентную борьбу, рынок не учитывает персональных различий участников рынка. Существует и социальный риск, т.е. вероятность материальной необеспеченности при утрате или невозможности участвовать в экономическом процессе. Причины и факторы социального риска зачастую носят объективный по отношению к отдельно взятому человеку характер: угроза безработицы, потеря трудоспособности из-за несчастного случая, болезни и т.д. Для устранения нежелательных последствий рыночного механизма в социальной сфере необходимы целенаправленные действия. Эти действия, основанные на определенных принципах, и представляют социальную политику государства [1].

Государственная социальная политика – это комплекс мер государства, направленных на поддержание нормальных условий жизнедеятельности, социальной справедливости и социальной защиты населения.

Целями экономической политики являются поддержание устойчивости экономического роста и ускорение научно-технического прогресса. Но по мере экономического роста и накопления богатства создаются условия для повышения уровня жизни. Чем выше достигнутая ступень экономического роста, тем выше требование к людям - их знаниям, профессиональной подготовке, физическому и нравственному развитию, что требует развития социальной сферы. Поэтому социальные проблемы рассматриваются в тесной связи с проблемами экономического роста, основными целями социальной политики государства становятся:

• создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов к труду;
• поддержание стабильности в отношениях социальных групп поселения и внутри них;
• поддержание экономической стабильности и безопасности.

Результативность социальной политики можно оценить таким показателем, как уровень жизни населения. Система индикаторов уровня жизни, позволяющая отслеживать динамику всех его сторон, сравнивать его  с прошлыми периодами и другими  странами, а также со сложившимися рациональными научными нормами, включает показатели здоровья и состояние  здравоохранения, занятости, питания, жилищных условий, наличие домашнего  имущества, уровня культуры, платных услуг [1].

Определяющую роль в осуществлении  социальной политики на государственном  уровне играет институт социального  партнерства. Одной из функций механизма  социального партнерства является обеспечение консенсуса в масштабах  страны. Для выполнения этой функции  экономические и социальные советы систематически консультируют правительство  и парламент по законопроектам и  проектам решений, касающихся социальных проблем, вырабатывают согласованную  политику по защите интересов субъектов  трудовых отношений, социальной справедливости.

Целенаправленное регулирование  социальных процессов на государственном  уровне осуществляется путем перераспределения  национального дохода. Механизм реализации социальной политики предполагает несколько  направлений:

• социальное страхование;
• политика в области заработной платы;
• социальные меры на рынке труда;
• жилищная политика.

Социальное страхование – это основной элемент социальной защиты населения. Цель системы социального страхования - обеспечить человеку экономическую защиту в случае болезни и в старости, в связи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине, в связи с безработицей.