Государственный бюджет в Республике Казахстан: формирование и исполнение

 

Парламент имеет право заслушать  отчет правительства об исполнении бюджета и не утвердить его, если было нарушение. Но только Президент  РК может отстранить от должности конкретного чиновника, виновного в нарушении закона «О государственном бюджете». В итоге торжествует известный с советских времен принцип: «не важно, что записано в законе, важно, как к моим действиям относится начальник».

 

Неоднократно предлагалось, во-первых, внести в Конституцию поправку, дающую право парламенту гласно контролировать исполнение бюджета в течение года, причем не только по Государства в целом, но и по отдельному ее субъекту, городу, району; во-вторых, включить в законодательство статьи о конкретной ответственности чиновников за нарушение закона «О бюджете» (направил деньги не туда, куда должен был направить по закону, - отвечай по всей строгости Административного и Уголовного кодексов). При этом возбуждать дело по факту правонарушения должна прокуратура на основе депутатских запросов.

 

Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления  плана расходования бюджетных средств  и само расходование. Иными словами, бюджет Государства, области или района должен быть более подробным и выполняться гласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. К сожалению, пока все попытки добиться этого в Казахстане наталкиваются на глухое сопротивление. Об этом говорит, например, история разработки и принятия закона «О бюджетной классификации». Раньше треть расходов бюджета приходилась на национальную оборону. В бюджете их отражала единственная цифра. Эти деньги выделялись Министерству обороны в общей сумме, которое распределяло их по своему усмотрению, никто не знал, на что конкретно (на поддержание боеготовности войск или на роскошные дачи генералов, строительство казарм или содержание охотничьих хозяйств, закупку ракет или персональных «Мерседесов»). В этом одна из причин постоянной задолженности бюджетных (военных) организаций перед энергетиками. В обновленном законе «О бюджетной классификации» каждый раздел подробно расписан по министерствам и регионам, вместо одной - 20, 30 или 50 статей.

 

Закон «О бюджетной классификации» охватывает функциональную, экономическую  и ведомственную классификации доходов и расходов бюджетов РК, видов государственных долгов Государства и ее субъектов, источников финансирования дефицита бюджетов. Причем классификация едина и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, в том числе консолидированного бюджета. Классификация тоже носит многоуровневый характер. Первым уровнем расходов является перечень прямых получателей средств из федерального бюджета, вторым - классификация целевых статей его расходов, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей бюджетных средств по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов субъектов Государства.

 

Важно наладить полную прозрачность бюджетного процесса, действительно  гласный отчет о движении бюджетных средств, чтобы депутаты, представляющие интересы населения, журналисты и сами граждане могли в любой момент убедиться, что средства налогоплательщиков расходуются точно по плану. Например, в Конгрессе США каждому государственному ведомству соответствует подкомитет, который контролирует, как оно исполняет утвержденный бюджет. Конгрессмены не могут вмешиваться в процесс управления, но должны следить за тем, чтобы деньги налогоплательщиков не уплывали на сторону и расходовались строго в соответствии с законом «О государственном бюджете».

 

В соответствии с Административно-процессуальным кодексом федеральные министерства и правительства штатов обязаны  распределять выделенные бюджетные  средства в рамках надлежащей правовой процедуры. Она предусматривает публичные слушания, проводимые в форме, напоминающей судебное заседание, когда руководитель соответствующего департамента предоставляет слово для изложения аргументов «за» и «против» конкретного проекта, когда в протоколе слушаний и решениях исполнительной власти фиксируются все существенные доводы, а сами решения обосновываются расчетами. Исполнение бюджетов всех уровней в США реально контролируется гражданами и различными общественными организациями.

 

В Казахстане общественный контроль за бюджетными расходами, в связи со слабостью институтов гражданского общества, фактически отсутствует.

 

 

 

 

 

 

Глава 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

 

3.1 Основные направления проекта  Программы Правительства РК на решение проблем налогово-бюджетной политики

 

Для решений проблем налогово-бюджетной  политики, которые были озвучены выше Правительством Республики Казахстан  разработан проект Программы Правительства  на 2007-2009 годы, в котором определено деятельность Правительства Республики Казахстан на 2007 - 2009 годы которая будет направлена на практическую реализацию Стратегии развития Республики Казахстан до 2030 года, изложенной Президентом Республики Казахстан в Послании народу Казахстана 10 октября 1997 года.

 

Приоритетные направления Программы  Правительства Республики Казахстан  сформированы на основе посланий Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года «Стратегия вхождения  Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных  стран мира» и от 28 февраля 2007 года «Новый Казахстан в новом мире», Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007 - 2024 годы.

 

Для поддержания макроэкономической стабильности и устойчивости налогово-бюджетной  системы предусматриваются:

 

-обеспечение в среднесрочном  периоде номинальных темпов роста  расходов государственного бюджета,  не превышающих номинальных темпов  роста экономики;

 

-постепенное снижение ненефтяного  дефицита бюджета;

 

-совершенствование механизма формирования  и использования средств Национального фонда, направленного на повышение эффективности управления его активами;

 

-эффективное управление государственным  и гарантированным государством  заимствованием и долгом, поручительствами  государства, в том числе оптимизация структуры государственного долга путем досрочного погашения внешних займов, уменьшение доли внешнего заимствования в структуре финансирования дефицита бюджета.

 

В целях стимулирования роста деловой  активности в стране на основе анализа  и оценки действующей системы налогообложения и мирового опыта предусматриваются:

 

-подготовка предложений по внесению  изменений и дополнений в налоговое  законодательство по поэтапному  перераспределению в среднесрочном  периоде налогового бремени с  доходов юридических лиц на  доходы физических лиц, без повышения уровня нагрузки на социально-уязвимые слои населения;

 

-совершенствование таможенного  и налогового администрирования;

 

-дальнейшее упрощение и повышение  прозрачности налоговых и таможенных  процедур;

 

-введение с 2008 года уведомительной системы получения инвестиционных налоговых преференций по проектам малого и среднего бизнеса в несырьевом секторе экономики.

 

Для ориентации бюджетных расходов на эффективное решение основных направлений государственной социально-экономической политики предусматриваются:

 

-интеграция целей и задач  стратегического, среднесрочного  и бюджетного планирования;

 

-ориентация процесса планирования  и исполнения бюджета на эффективность  и результативность бюджетных  расходов, сокращение неэффективных  затрат;

 

-обеспечение прозрачности процесса  формирования и исполнения бюджета;

 

-усиление требований к администраторам  бюджетных программ по соблюдению  бюджетной дисциплины;

 

-повышение качества управления  бюджетными деньгами (наличностью).

 

Повышение эффективности механизмов налогово-бюджетной политики, расходов бюджета, полное выполнение финансовых обязательств государства.

 

Правительство разработает Стратегию  достижения качественно нового уровня конкурентоспособности и экспортных возможностей экономики и создаст Национальный совет по конкурентоспособности и экспорту.

 

Будет разработана и внедрена новая  система государственного планирования, ориентированная на результаты.

 

Это предполагает разработку каждым государственным органом стратегического  плана своего развития (на 5 лет) и на его основе целевых программ, операционных (годовых) планов государственных органов. Между Правительством и руководителями государственных органов будут заключаться меморандумы на трехлетний период с установлением целевых индикаторов. Ежегодно будут публиковаться отчеты о деятельности государственных органов. Аналогичная система будет внедрена в регионах.

 

Внедрение новых подходов в государственном  планировании будет осуществлено поэтапно. В 2007 - 2008 годах они будут внедрены в двух-трех пилотных государственных органах и двух пилотных регионах. С 2009 года планируется переход всех государственных органов и регионов на новую систему государственного планирования.

 

Для практической реализации новой  системы планирования будет создана соответствующая нормативная правовая база.

 

Для построения логической вертикали  государственного планирования будут  осуществлены:

 

-переход к системе стратегического  планирования в государственных  органах как к основному инструменту  реализации социально-экономической политики Правительства, усиливающей самостоятельность и ответственность государственных органов за результаты деятельности;

 

-увязка задач стратегических  планов государственных органов  с бюджетными программами, а  мероприятий, направленных на решение задач планов - с подпрограммами бюджетных программ, с разработкой системы количественных и качественных показателей оценки промежуточных и конечных результатов деятельности государственных органов;

 

-внедрение в практику доклада  государственного органа о плане деятельности на планируемый год как составной части бюджетной заявки, сформированного на основе стратегических планов и увязывающего стратегические цели государственных органов с предполагаемыми затратами;

 

-усиление самостоятельности и  ответственности государственных органов при разработке и реализации их планов с учетом внедрения новых подходов в государственном планировании;

 

-разработка государственными органами  системы конкретных стратегических  целевых индикаторов;

 

-внедрение системы мониторинга достижения государственными органами стратегических целей и соответствующих конечных результатов.

 

До перехода на новую систему  государственного планирования будет  проведена оптимизация действующих  программных документов путем их объединения, сокращения и передачи решения отдельных задач на уровень государственных органов.

 

Для обеспечения прозрачности и  подконтрольности обществу деятельности государственных органов и использования  ими бюджетных средств будет  осуществлено:

 

-внедрение института оценки деятельности государственных органов и реализуемых ими программ на предмет достижения конечных результатов с учетом мнений неправительственных организаций (общественных объединений) и населения о качестве предоставления государственных услуг с обязательным опубликованием результатов этой оценки и выработкой рекомендаций для улучшения дальнейшей работы государственных органов;

 

-совершенствование процедур проведения  государственных закупок с целью  обеспечения своевременного достижения  результатов реализации бюджетных программ, их прозрачности и контролируемости;

 

-оптимизация и модернизация  действующих информационных систем  с целью интеграции процедур  бюджетного планирования и исполнения  бюджета для повышения производительности  труда на стадиях государственного планирования и его реализации.

 

Для совершенствования системы  государственной статистики в части  осуществления мониторинга эффективности  достижения стратегических целей государства  будет введена государственная  статистическая отчетность, основанная на статистических наблюдениях за достижениями целевых индикаторов в процессе исполнения стратегических и операционных (годовых) планов государственных органов, их целевых программ.

 

В ближайшие три года Правительство  ставит перед собой задачу достижения следующих ключевых индикаторов выполнения Программы.

 

Среднегодовой реальный прирост валового внутреннего продукта Казахстана в 2007 – 2009 гг. составит 8-9 %, что позволит решить стратегическую задачу по удвоению ВВП в 2008 году по отношению к 2000 году. При этом ВВП на душу населения увеличится до 8900 долларов США к 2009 году, что в 1,8 раза превысит уровень 2006 года.

 

Уровень среднегодовой инфляции будет  удерживаться в 2007 – 2009 годах в коридоре 5-7 %.

 

В рамках проводимой фискальной политики предполагается снижение дефицита государственного бюджета к 2009 году до 0,5 % к ВВП, ненефтяного дефицита - до 2,5 % к ВВП. Среднегодовой номинальный темп роста расходов государственного бюджета сложится на уровне 115,6 %, при номинальном росте ВВП - 119 %.

 

Темпы ежегодного прироста производства промышленной продукции в среднем за 2007 - 2009 годы прогнозируются на уровне 7-8 %.

 

Прирост валовой продукции сельского  хозяйства в планируемом периоде  в среднем составит 3 % , а объема строительных работ - 20 % в год.

 

В 2007 - 2009 годах ожидается дальнейший рост отраслей торговли, транспорта, связи. Услуги транспорта возрастут в среднем  на 6-7 % в год, а объем предоставляемых  услуг связи на 20 % в год.