Характеристика и правовое регулирование деятельности счетной палаты РФ

Кроме того, согласно ст.21 ФЗ, Счетная палата должна систематически анализировать итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщать и исследовать причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета.⁹

На основе полученных данных Счетная  палата разрабатывает предложения  по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы  Российской Федерации и представляет их на рассмотрение Государственной  Думы. Для выполнения возложенных  на Счетную палату задач она взаимодействует  с другими контрольными органами Российской Федерации. Контрольные  органы Президента РФ и Правительства  РФ, правоохранительные и налоговые  органы, контрольные органы субъектов  РФ, Центральный банк РФ и его  контрольно-ревизионное управление. Министерство финансов РФ и его контрольно - ревизионные службы и иные государственные  контрольные органы, органы внутриведомственного контроля обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты, предоставлять  по ее запросам информацию о результатах  проводимых ревизий и проверок.

При проведении контрольно - ревизионной  деятельности в пределах своей компетенции  Счетная палата вправе привлекать к  участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, а так же на договорной основе - негосударственные  аудиторские службы и отдельных  специалистов.

В целом закон направил деятельность Счетной палаты на реализацию права  государства легитимными путями обеспечивать общественные финансовые интересы. Цели и задачи Счетной  палаты РФ реализуются в ходе выполнения ею установленных законом функций.¹⁰

1. Конституционно-правовой статус Счетной палаты РФ

Согласно Конституции Российской Федерации для осуществления  контроля над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и  Государственная дума образуют Счетную  палату, состав и порядок деятельности которой определен Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", согласно которому Счетная палата РФ является постоянно действующим и подотчетным Федеральному Собранию органом государственного финансового контроля.¹¹ В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, БК РФ¹², Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" и другими законами. Счетная палата является участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями на федеральном уровне. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.¹³

Организационная независимость Счетной  палаты выражается в самостоятельном  решении внутренних вопросов своей  деятельности - распределение обязанностей между аудиторами, функций и взаимодействие структурных подразделений аппарата, порядок подготовки и проведение операций всех видов и форм контрольной  и иной деятельности определяются регламентом  Счетной палаты, утверждаемым ее Коллегией. Коллегия также утверждает структуру  Счетной палаты и ее штатное расписание.¹⁴

Функциональная независимость  Счетной палаты проявляется в  том, что она самостоятельно устанавливает  сроки, объемы и способы проведения контрольных мероприятий, строит свою работу на основе годовых и текущих  планов и программ, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего и системного контроля над исполнением бюджета. Это право Счетной палаты - формировать план - обеспечивает возможность проводить подлинно системный контроль над всеми государственными средствами, а не растрачивать свои силы на не имеющие существенной финансовой значимости проверки.¹⁵

В то же время Счетная палата подотчетна Федеральному Собранию. Обладаю организационной  и функциональной независимостью от законодательного органа государственной  власти, Счетная палата тем не менее  нацелена на содействие в осуществлении  им своих задач, обеспечении Федерального Собрания достоверной, объективной  информацией о финансовом положении  государства. Так обязательному  включению в планы и программы  работы Счетной палаты подлежат поручения  Совета Федерации и Государственной  думы, обращения не менее 1/5 от общего числа членов Совета Федерации и  депутатов Государственной Думы. Подотчетность также выражается в обязанности Счетной палаты регулярно представлять Совету Федерации  и Государственной Думе информацию о ходе исполнения федерального бюджета  и результатах проводимых контрольных  мероприятий, заключения или ответы на основании поручений Совета Федерации  и Государственной Думы. Таким  образом, организационная и функциональная независимость Счетной палаты не противоречат друг другу.¹⁶

Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.¹⁷

Законность - один из ключевых принципов функционирования контрольно счетных органов. Поскольку одной из основных задач Счетной палаты является надзор за законностью использования государственных финансов, сама она в этом плане должна быть безупречна. Принцип законности находит свое отражение в первую очередь в том, что своей деятельностью Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом " о Счетной палате Российской Федерации", другими законами Российской Федерации. Суть законности состоит в неукоснительном, точном и повсеместном соблюдении этих правовых актов как самой Счетной палатой, так и всеми ее должностными лицами. Нарушение закона - основание для освобождения от должности руководящих работников палаты: Председателя, заместителя Председателя и аудиторов.¹⁸

Объективность - определяющее условие эффективной контрольной работы. Без него теряется смысл контроля. Принцип объективности означает, что в основу деятельности Счетной палаты должно быть положено изучение реальных фактов, исключение возможности влияния субъективного мнения на принятие тех или иных решений, беспристрастность и непредвзятость в оформлении полученных результатов. Объективность обеспечивается несколькими способами. Это - установление высоких квалификационных требований к лицам претендующим на ответственные должности (высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов); а также требований направленных на то, чтобы не допустить влияния личных и корпоративных интересов высших должностных лиц Палаты на ее деятельность (Председатель заместитель председателя счетной палаты не могут состоять в родственных связях с Президентом РФ, Председателем Совета Федерации и Председателем Государственной Думы, председателем Правительства РФ, Руководителем Администрации президента РФ, Генеральным прокурором РФ, Председателем Конституционного суда РФ, Председателем Верховного суда РФ, Председателем Высшего Арбитражного суда РФ; не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Правительства, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности). Большое значение для обеспечения объективности имеет право членов Коллегии Счетной палаты на особое мнение, ответственность инспекторов за достоверность результатов проводимых ими проверок. Принцип объективности тесно связан с принципами законности, независимости и гласности, так как объективная оценка результатов проводимых мероприятий возможна только при соблюдении этих принципов.¹⁹

Независимость Счетной палаты, кроме вышесказанного, выражается также в гарантиях профессиональной независимости руководства Палаты. Председатель, заместитель Председателя, аудиторы могут быть досрочно освобождены от должности решением той палаты Федерального Собрания, которая их назначила, и только в определенных законом случаях. Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.²⁰

Одним из необходимых условий для  самостоятельной работы Счетной  палаты является ее финансовая независимость, так как финансовые ограничения  одновременно влекут за собой ограничение  деятельности. Эта независимость  в определенном смысле страхует контрольный  орган от внешнего вмешательства  в его деятельность с использованием финансовых рычагов. Лимская декларация указывает, что высший орган финансового  контроля должен быть обеспечен финансовыми средствами, необходимыми для выполнения возложенных на него задач; наделен правом обращаться с просьбой о выделении необходимых финансовых средств непосредственно в государственный орган, принимающий решение по национальному бюджету; наделен правом использовать, в пределах своих полномочий, денежные средства, выделенные для него отдельной строкой бюджета.²¹

Требования Лимской декларации находят отражения в российском законодательстве. Средства на содержание Счетной палаты предусматриваются  в федеральном бюджете отдельной  строкой. Финансирование производится на основе предоставляемых Счетной  палатой годовых смет расходов. БК РФ предусматривает порядок преодоления  возможных разногласий в процессе утверждения размеров финансирования. В случае возникновения разногласий  между Счетной палатой РФ, контрольными органами субъектов РФ и органа исполнительной власти, составляющими бюджет, в  связи с составлением смет расходов соответствующих органов орган  исполнительной власти одновременно с  проектом бюджета представляет проекты  смет бюджетов, предложенные указанными органами.²²

Гласность является одним из основных принципов деятельности всех контрольно - счетных органов по смыслу их существования, поскольку они прямо или опосредованно образуются обществом и представляют его интересы. Принцип гласности позволяет обществу реализовать свое право знать, кто и каким образом распоряжается общественными финансовыми и материальными ресурсами. Гласность оказывает большое влияние на эффективность работы Счетной палаты, поскольку в условиях гласности результаты проводимых ею контрольных мероприятий ставятся под общественный контроль. Принцип гласности получает свое практическое воплощение в нормах Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации".²³

Основными формами обеспечения  гласности являются: представление  в Совет Федерации и Государственную  Думу ежегодного отчета о работе Счетной  палаты, оперативных отчетов об исполнении федерального бюджета за квартал, полугодие  и год, отчетов о результатах  проведенных контрольных и экспертно - аналитических мероприятий, ответов  на поступившие запросы; направление  материалов по результатам контрольных  мероприятий в адрес Президента РФ, Правительства РФ, должностных  лиц органов государственной  власти; направление предписаний  и представлений по результатам  контрольных мероприятий; опубликование  ежегодного отчета Счетной палаты; проведение пресс - конференций, брифингов; публикация материалов о деятельности Счетной палаты в средствах массовой информации, как в России, так  и за рубежом.²⁴

Однако абсолютной гласности в  работе контрольно - счетного органа быть не может. Законом предусмотрены  определенные меры по защите конфиденциальной информации. Материалы по результатам  проверок, связанные с сохранением  государственной тайны, представляются палат Федерального Собрания на закрытых заседаниях. При проведении ревизий  и проверок должностные лица Счетной  палаты не должны предавать гласности  свои выводы до завершения ревизии  и оформления заключения; должностные  лица и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизии  и проверок. Только при выполнении работ, поручаемых счетной палатой. Инспекторы Счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий, представляемых в государственные органы или предаваемые гласности, а также за разглашение государственной тайны.²⁵

Счетная Палата Российской Федерации наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Объектом контроля со стороны Счетной Палаты Российской Федерации выступают средства федерального бюджета, федеральных бюджетных фондов, федеральная собственность.²⁶

Особо выделены полномочия Счетной Палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, а именно за:

- управлением и обслуживанием  государственного долга;

- законностью, рациональностью  и эффективностью использования  иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской  Федерации от иностранных государств  и финансовых организаций;

- эффективностью размещения централизованных  финансовых ресурсов выдаваемых  на возвратной основе;

- предоставление государственных  кредитов, а также предоставлением  средств на безвозмездной основе  иностранным государствам и международным  организациям;²⁷

Закон определяет круг субъектов на который распространяются контрольные  полномочия Счетной Палаты. В него входят:

• все государственные органы (в том числе их аппарат) и учреждения, органы управления федеральными бюджетными фондами;
• органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;
• общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации, на деятельность которых контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.²⁸

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации (независимо от форм собственности) и  их должностные лица обязаны представлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения е деятельности.²⁹