Автор работы: Пользователь скрыл имя, 12 Мая 2014 в 05:03, курсовая работа
Актуальность темы исследования заключается в следующем. Социальная защита граждан Российской Федерации является одной из основных функций государства, предоставляется в различных формах, гарантируется государством и защищается законодательством РФ. При применении различных форм социальной защиты граждан РФ учитываются различные критерии их правового статуса. Социальная защита как совокупность правовых норм направлена на предупреждение и компенсацию социального риска, который может нарушить условия жизнедеятельности человека, а также на решение определенных социально-экономических проблем в этой сфере. Поэтому общественные отношения, возникающие в сфере государственного регулирования социальной защиты, могут быть применены при реализации различных отраслей права.
Многочисленные проблемы, с которыми сталкивают¬ся субъекты социального обеспечения при реализации права на помощь и поддержку, невозможно решить, из¬дав один или даже несколько нормативных актов, хоть не¬много отвечающих экономическому и социальному по¬ложению в стране. Следует детально изучить и правильно оценить исторический опыт, который накапливался поко¬лениями. Иначе практически невозможно построить и реализовать модели помощи нуждающимся людям.
Кроме этого, специалисты права справедливо замечают, что сегодня актуальны и требуют серьезного изучения и проработки практически все аспекты проблемы социальной защиты населения России. Среди них: экономические и правовые механизмы, организационные формы и практические методы. А также взаимосвязь различных областей социального обслуживания: государственной, религиозной, общественной и частной.
Целью данной работы является рассмотреть финансовый механизм социальной защиты населения России, его структуру и динамику.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить ряд задач:
– определить сущность системы социальной защиты населения;
– исследовать развитие системы социальной защиты;
– определить направления социальной политики;
– рассмотреть подходы к финансовому обеспечению социальной защиты.
Объектом исследования является социальная политика в современной России как важнейшая составляющая государственной политики в контексте формирования в России современного социального государства.
Предметом исследования является изучение процесса формирования политико-правовых и институциональных основ государственного регулирования социальной защиты населения как приоритетного направления социальной политики современного социального государства.
Степень изученности довольна высока. В настоящее время большое количество социологов предлагает вниманию работы по заданной теме. В данном исследовании были использованы материалы работ Малышок И.Г., Истоминой Т.А., Никифоровой О., Егоровой З.А., Иглина А.В. и др.
Структура работы: введение, две главы, заключение и список использованных источников.
В первой главе говорится о системе социальной защиты населения, во второй – о финансово-правовом регулировании социальной защиты граждан.
Введение…………………………………………………………………………………………
1 Социальные гарантии и целевые программы
1.1 Социальные гарантии в сфере занятости населения…………………………………...
1.2 Характеристика целевых программ содействия занятости…………………………...
2 Занятость населения: настоящее и будущее
2.1 Информация о положении на рынке труда города Владивостока…………………….
2.2 Пути рационализации региональной инвестиционной политики…………………..
Заключение……………………………………………………………………………………...
Список использованных источников…………………………………………………………..
окончание таблицы 2
|
Виды межбюджетных трансфертов |
Поступило (поступит) из федерального бюджета в бюджет Приморского края | ||
|
в 2012 г. |
в 2013 г. |
Предусмотрено Федеральным законом от 13.12.2010 №357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый 2015 и 2016 годов» | |
22. Отделение Пенсионного Фонда РФ по Приморскому краю |
7 835,43 |
62,22 |
- |
23. Федеральная
служба по надзору за |
- |
12 001,2 |
10 416,90 |
24. Приморское территориальное управление Федерального агент-ства железнодорожного транс-порта |
- |
23 882,2 |
- |
25.Федеральная служба государ-ственной статистики |
- |
10 977,9 |
- |
26. Приморский краевой суд |
- |
216,9 |
109,00 |
Всего |
22 120 088,3 |
24 163 507,05 |
18 558 214,16 |
Источник: [23]
Как видно из таблицы 2, более всего межбюджетных трансфертов поступило в 2013 г. – 24 163 507, 05 тыс. руб., что на 2 043 418,75 больше чем в 2012 г., и на 5605 292,89 тыс. руб. больше, чем планировалось в 2014 г.
Это связано с тем, что в 2013 г. в бюджет Приморского края поступили следующие виды межбюджетных трансфертов:
– Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия;
– Приморское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта;
– Федеральная служба государственной статистики;
– Приморский краевой суд.
В 2013 и 2014 г. отсутствует такой вид межбюджетного трансферта как Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Кроме этого, снижение суммы межбюджетных трансфертов в 2014 г. связано с
отсутствием следующих видов межбюджетных трансфертов:
– Военный комиссариат Приморского края;
– Аппарат Государственной Думы Федерального собрания РФ;
– Аппарат совета Федерации Федерального Собрания РФ;
– Федеральное дорожное агентство;
– Приморское территориальное управление Федерального агентства железно-дорожного транспорта;
– Федеральная служба государственной статистики.
Наглядно, более всего поступивших средств по видам трансфертов можно увидеть на рис. 1-3.
Источник [23]
Рисунок 1 – Поступившие средства по видам трансфертов 2012 г., тыс. руб.
Источник [23]
Рисунок 2 – Поступившие средства по видам трансфертов 2013 г., тыс. руб.
Источник [23]
Рисунок 3 – Поступившие средства по видам трансфертов 2014 г., в тыс. руб.
Как видно из таблицы 2 и рис. 1-3, более всего в 2012- 2014 гг. поступало по следующему виду межбюджетного трансферта – Министерство финансов РФ.
На втором месте в 2012 г. – Министерство сельского хозяйства РФ, на третьем – Министерство здравоохранения РФ.
В 2013 г. на втором месте – Министерство регионального развития РФ, на
третьем месте – Министерство здравоохранения РФ.
В 2014 г. второе и третье места заняли – Федеральная служба по надзору
в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральная служба по труду и занятости соответственно.
Новое в законодательстве Приморского края: Приказ министерства культуры и архивов Приморского края от 15.08.2012 N 40-мпр-о «Об утверждении формы соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов, порядка представления отчета о расходах, формы отчета о расходах» (вместе с «Порядком представления отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты») [24].
Во исполнение Порядка предоставления в 2013 году межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Приморского края утверждены форма соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов, форма отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, и порядок представления отчета.
Несмотря на положительные изменения в системе межбюджетных отношений и в организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, достигнутые в ходе реформы межбюджетных отношений, формирование прочной финансово-бюджетной базы местного самоуправления не завершено.
В сфере межбюджетных отношений в России до сих пор остаются нерешенными многие актуальные проблемы. Назовем некоторые из них:
Остается актуальной проблема обеспечения финансово-бюджетной самодостаточности муниципальных образований, которая не может быть решена в рамках действующей перераспределительной модели бюджетных отношений.
Для решения проблем обеспечения финансово-бюджетной самодостаточности муниципальных образований и совершенствования межбюджетных отношений первоначально необходимо пересмотреть систему распределения налогов между уровнями бюджетной системы. В настоящее время она не решает задачу укрепления налоговой составляющей доходной базы региональных и местных бюджетов и не обеспечивает в должной мере финансовую самостоятельность регионов и муниципалитетов. Укрепление финансовой самостоятельности муниципальных образований, расширение их собственной доходной базы являются особенно актуальными, поскольку муниципальные образования всей страны приступили к применению положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полном объеме с 01.01.2009 [13, с. 29].
В последние годы в силу объективных причин произошло перераспределение совокупных налоговых поступлений в пользу федерального бюджета. В настоящее время разграничение налоговых доходов основано на полном аккумулировании в федеральном бюджете основной части налогов с мобильной налогооблагаемой базой (НДС, акцизы, налог на прибыль организаций) и зачислении в местные бюджеты налогов с немобильной налогооблагаемой базой (на землю и имущество).
Таким образом, в первую очередь нужно усовершенствовать распределение налоговых полномочий между уровнями власти.
По мнению авторов, разграничение доходных источников должно осуществляться параллельно с процессами укрупнения регионов РФ и расширения круга социально-экономических задач, решаемых муниципальными образованиями.
В связи с тем, что налог на доходы физических лиц обеспечивает
стимулирование развития производства и повышение занятости населения и является наиболее равномерно распределенным налогом с немобильной налоговой базой, было бы целесообразно увеличить долю этого налога, закрепляемую на постоянной основе за бюджетами муниципальных образований, не менее чем на 10 п. п. (с 30 до 40 %) в соответствии с дополнительным объемом расходных обязательств [13, с. 25].
В целях стимулирования муниципальных образований к наращиванию собственного налогового потенциала необходимо в Бюджетном кодексе РФ предусмотреть увеличение единых нормативов отчислений от федеральных налогов, включая налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами. Это важно, в том числе и потому, что система ограничений Бюджетного кодекса РФ, связанная с размером финансовой помощи муниципа-
льным образованиям, распространяется на налоговые доходы по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений.
Как считают авторы, органам государственной власти субъектов РФ следует расширять практику дополнительного закрепления за местными бюджетами отчислений от налога на имущество организаций, транспортного налога, налога на прибыль организаций, подлежащих зачислению в региональные бюджеты (их налоговая база зависит от результатов деятельности и стоимости имущества предприятий и организаций, расположенных на территории муниципальных образований) [13, с. 19].
Более того, по региональным и местным налогам на федеральном уровне установлены многочисленные налоговые льготы.
Применение любой налоговой льготы налогоплательщиками приводит к выпадению из соответствующего бюджета некоторой суммы доходов. В зависимости от существенных экономических характеристик каждой конкретной льготы, а также в немалой степени от количества налогоплательщиков, имеющих основания для ее применения, объемы выпадающих доходов могут достигать весьма значительных сумм. Понятно, что для обеспечения сбалансированности бюджета государству и муниципальным образованиям необходимо найти альтернативные источники дохода, позволяющие компенсировать потери от выпадающих доходов. Поиск таких стабильных альтернативных источников (помимо межбюджетных) вполне может растянуться на несколько лет. При этом региональные и местные органы власти практически не имеют возможности использовать налоговые механизмы для стимулирования и регулирования экономической деятельности на соответствующих территориях.
В связи с этим представляется необходимым существенно расширить полномочия региональных и местных органов по установлению обязательных элементов соответствующих налогов, сократив полномочия в этой области федеральных органов. В этих целях следовало бы, на взгляд авторов, исключить из соответствующих глав Налогового кодекса РФ предусмотренные в них
льготы по региональным и местным налогам, а также их изъятия в части круга
налогоплательщиков и объектов налогообложения [13, с. 30].
Одним из важнейших направлений совершенствования межбюджетных отношений является повышение эффективности системы предоставления межбюджетных трансфертов.
Преимущественное направление развития системы трансфертов — предоставление целевой финансовой помощи в виде субвенций и субсидий.
Однако в связи с существенным ростом количества узкоцелевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых в форме субсидий, необходимо провести комплексную оценку эффективности межбюджетных трансфертов. Также следует установить требования к порядку предоставления субсидий, предусматривающие:
Кроме того, необходимо продолжить работу по объединению отдельных субсидий в состав соответствующих консолидированных субсидий. В то же время цели и условия предоставления консолидированных субсидий могут сохраняться с учетом ранее действующих субсидий, включенных в состав консолидированной субсидии.
Предоставление консолидированных субсидий предусматривает больше прав по использованию финансовых ресурсов и достижению поставленных целей предоставления государственных (муниципальных) услуг их получателями. Получатель субсидии должен иметь возможность самостоятельно распределять выделенные средства по направлениям, включенным в субсидию с условием обеспечения достижения поставленных перед ним целей и решения конкретных задач.
Органом власти, осуществляющим государственную политику в соответствующей сфере, должны быть определены перечень показателей,
характеризующих качество государственных (муниципальных) услуг, их целевых
значений, а также система отчетности.
Органам власти, осуществляющим предоставление консолидированных субсидий, необходимо предоставить право предусматривать приостановление предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, не обеспечивающим достижение целевых значений показателей качества государственных (муниципальных) услуг.
В ряде случаев целесообразно переходить от предоставления субсидий к конкурсной системе их выделения из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на структурные преобразования, что позволит существенно оптимизировать расходы соответствующих бюджетов при сохранении стимулов по выполнению расходных обязательств [13, с.10].
Что касается субвенций, то в настоящее время объем средств на реализацию государственных полномочий (в первую очередь региональных), который передается на муниципальный уровень, дает основания оценивать их в отдельных случаях как избыточные, в том числе по причине опосредованного отношения к обеспечению жизнедеятельности населения.