Казначейская система исполнения бюджета в РФ

Так же немаловажным доходом являются «Налоги на прибыль, доходы», которые включают в себя: производственные, коммерческие, транспортные издержки; проценты по задолженности; расходы на рекламу и представительство; расходы на научно-исследовательские работы и т.д. Значение данного дохода достигает практически 20% (19,957%) от общего числа доходов в 2011 году и снижается до 14,250 % в 2012, что свидетельствует об уменьшении законодательством значения налогооблагаемой базы.

Для того, чтобы наглядно увидеть изменение в структуре доходов бюджета целесообразно построить диаграммы, характеризующие структуру доходов за 2011 и 2012 года.

 

 

Диаграмма 1 – Доля доходов местного бюджета за 2011 год

Диаграмма 2 – Доля доходов местного бюджета за 2012 год

 

Перейдем ко второй части федерального бюджета – расходы.

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов, рассмотрим их подробнее в таблице №2.

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 2 – Структура расходов местного бюджета на 2011-2012 год

 

Вид	На 2011 год		На 2012 год		Изменения в тыс. руб.	Изменения в %
	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%
Всего	5869271,4	100	5802836	100	-66435,4
Общегосударственные вопросы	398236,1	6,785	482329,41	8,311	84093,31	1,527
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	46341,9	0,789	55109,17	0,949	8767,27	0,160
Национальна экономика	29567,8	0,503	243309,8	4,192	213742	3,689
Жилищно-коммунальное хозяйство	845142,6	14,399	761789,77	13,127	-83352,8	-1,272
Охрана окружающей среды	9428,9	0,16	8753,7	0,150	-675,2	-0,010
Образование	2680708,4	45,673	2717037,71	46,822	36329,31	1,149
Культура, кинематография	218824,1	3,728	319193,16	5,500	100369,1	1,772
Здравоохранение	1422553,6	24,237	1049795,07	18,091	-372759	-6,146
Физическая культура и спорт	35425,2	0,603	37774,53	0,65	2349,33	0,047
Социальная политика	180342,8	3,072	126343,68	2,177	-53999,1	-0,895
СМИ	2700	0,046	1400	0,024	-1300	-0,022

 

Наибольший удельный вес в классификации занимают расходы на образование. А именно на дошкольное образование, общее образование, молодежную политику и оздоровление детей, организационно-воспитательную работу с молодежью и т.д. В 2011 году доля расходования этих средств составляет 46,673 %. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2012) он возрастает на 1,149 %. Но в денежном эквиваленте снижается на 36329,31 млрд. руб. Наглядно данную ситуацию можно рассмотреть на диаграммах.

 

Диаграмма 3 – Доля расходов местного бюджета за 2011 год

 

Диаграмма 4 – Доля расходов местного бюджета за 2012 год

 

На 2013 год местный бюджет города Комсомольска-на-Амуре по доходам составлял  5948865 тыс. рублей, а по расходам в сумме 5869271,4 рублей, дефицитом в сумме 66435,4 тыс. рублей. Для сокращения расходов, и к снижению дефицита, необходимо более рациональному использованию. В связи с чем, местный бюджет на 2012 год был принят со сверхнормативным дефицитом в значении  21,1%. В качестве основных источников покрытия дефицита планировались средства от продажи акций, находящихся в собственности городского округа.

В этих условиях, учитывая отсутствие финансовой помощи из краевого бюджета, администрация города вынуждена была по-прежнему изыскивать резервы повышения доходной базы за счет неналоговых источников (в основном за счет продажи муниципального имущества), доля  которых по городу Комсомольску-на-Амуре превышает 40,0 % от объема налоговых и неналоговых доходов, тогда как в среднем по муниципальным образованиям края удельный вес неналоговых платежей  составляет менее 30,0 %. Однако, по причине  продажи наиболее востребованных объектов муниципальной собственности, доходы от их реализации ежегодно снижаются и уже не могут в полном объеме восполнить недостающих в местном бюджете средств. Так, в связи с невостребованностью ряда объектов муниципальной собственности, неоднократно выставляемых на торги в течение 2012 года, первоначальные бюджетные назначения по доходам от реализации  муниципального имущества не выполнены более чем на 50,0 млн. рублей и по сравнению с 2011 годом снижены на 120,0 млн. рублей, что еще более усугубило сложное положение местного бюджета.

С учетом вышеизложенного, доходная часть местного бюджета в 2012 году исполнена в 98,8 % к бюджету, в том числе по собственным доходам – на 101,7 %. Из общего объема доходов 47,0 % приходится на налоговые и неналоговые платежи (в 2011 году – 61,3 %), 3 млрд. 415 млн. рублей или 53,0 % - на безвозмездные поступления из краевого бюджета (в 2011 году  - 38,2 процента). 

В 2012 году сохранена социальная направленность бюджета города. Основная часть бюджетных средств – 2 млрд. 209 млн. рублей  или 62 % направлена на финансирование расходов социально-культурной сферы. По-прежнему наибольший удельный вес или более 50-ти % всех расходов местного бюджета (1 млрд. 7883 млн. рублей) приходится на образование.

 

Таблица 3 - Источники финансирования дефицита местного бюджета городского округа «город Комсомольск-на-Амуре» на 2011 год

 

№	Наименование показателя	Фактическое исполнение
Финансовое управление администрации города Комсомольска-на-Амуре		-360654,1
1	Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета	-334304,1
2	Увеличение остатков средств бюджетов	-6338892,8
3	Увеличение прочих остатков средств бюджетов	-6338892,8
4	Увеличение прочих остатков денежных средств бюджетов	-6338892,8
5	Увеличение прочих остатков денежных средств бюджетов городских округов	-6338892,8
6	Уменьшение остатков средств бюджетов	6004588,7
7	Уменьшение прочих остатков средств бюджетов	6004588,7
8	Уменьшение прочих остатков денежных средств бюджетов	6004588,7
9	Уменьшение прочих остатков денежных средств бюджетов городских округов	6004588,7
10	Иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета	-26350,0
11	Бюджетные кредиты, предоставленные внутри страны в валюте РФ	-2350,0
12	Возврат бюджетных кредитов, предоставленных внутри страны в валюте РФ	7650,0
13	Возврат бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицом в валюте РФ	7650,0
14	Возврат бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицом из бюджетов городских округов в валюте РФ	7650,0

 

Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре		281060,6
1	Иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов	281060,6
2	Акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности	281060,6
3	Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности	281060,6
4	Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности бюджетов городских округов	281060,6
Всего источников финансирования дефицита бюджета		-79593,5

Продолжение таблицы 3

 

Таблица 4 - Источники финансирования дефицита местного бюджета городского округа «город Комсомольск-на-Амуре» на 2012 год

 

Наименование кода администратора, группы, подгруппы, статьи, вида источника финансирования дефицита краевого бюджета, кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицита местного бюджета	Сумма тыс. рублей
Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов	569905,58
Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета	186022,08
Увеличение остатков средств бюджетов	-6869037,72
Увеличение прочих остатков средств бюджетов	-6869037,72
Увеличение прочих остатков денежных средств бюджетов	-6869037,72
Увеличение прочих остатков денежных средств бюджетов городских округов	-6869037,72
Уменьшение остатков средств бюджета	7055059,80
Уменьшение прочих остатков средств бюджета	7055059,80
Уменьшение прочих остатков денежных средств бюджета	7055059,80
Уменьшение прочих остатков денежных средств бюджета городских округов	7055059,80
Акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности	400533,50
Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности	400533,50

Продолжение таблицы 4

Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности бюджетов городских округов	436900,98
Исполнение государственных и муниципальных гарантий  в валюте РФ	-1000,00
Исполнение государственных и муниципальных гарантий  в валюте РФ в случае, если исполнение гарантом государственных и муниципальных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу  либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу	-1000,00
Исполнение гарантий городских округов в валюте РФ в случае, если исполнение гарантом государственных и муниципальных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу  либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу	-1000,00
Бюджетные кредиты, предоставленные внутри страны в валюте Р.Ф.	-18000,00
Возврат бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам из бюджетов городских округов в валюте Р.Ф	12000,00
Предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам из бюджетов городских округов в валюте Российской Федерации	-30000,00

 

В ходе проведенного анализа следует сделать выводы.

По сравнению с 2011 годом в 2012 обеспечена сбалансированность местного бюджета и выполнение основных его показателей, реализованы мероприятия по его исполнению.

Несмотря на рост поступлений отдельных налогов, общий объём налоговых доходов к уровню 2011 года снизился на 15 %. Неналоговые доходы сократились на 23 %.

Основным источником налоговых и неналоговых доходов местного бюджета являются налог на доходы физических (30%) и доходы от использования и реализации муниципального имущества (28%).

 

 

 

Заключение

 

С образованием в 1991 г. самостоятельного суверенного Российского государства начался процесс постепенного строительства бюджетной системы Российской Федерации на иных, чем прежде, федеративных демократических началах, а соответственно ему - процесс становления бюджетного устройства новой России. Важным элементом государственного бюджетного устройства в Российской Федерации является бюджетный процесс. Принятый в октябре 1991 г. Закон “об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” стал новым этапом развития бюджетного процесса. Он определил права республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов и территорий местного самоуправления по формированию своих бюджетов и на получение доходов от налогов и других источников средств, в соответствующие бюджеты, а также на их расходования.

На основании Закона в России установлены общие принципы бюджетного процесса формирования всех уровней бюджетов: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение.

Федеральное правительство Российской Федерации принимает постановление о разработке бюджета на очередной финансовый год (в России он совпадает с календарным), по которому организуется поэтапная работа по составлению проекта бюджета. Принятый правительством проект бюджета передается на рассмотрение Государственной Думы и Совета Федерации. Принятый закон о бюджете в обеих палатах утверждается Президентом России и передается на исполнение Правительству.

Настоящий закон вводит в бюджетный процесс такие понятия как: консолидированный бюджет, минимальный бюджет, закрепленные и регулирующие доходы, дотация, субвенция, контингент, средняя финансовая обеспеченность.

Важным элементом в бюджетном процессе является кассовое исполнение бюджета - организация сбора бюджетных средств на территории Российской Федерации, их хранение и выдача, а также ведении учета и отчетности в течение всего финансового года, на который утвержден бюджет. Кассовое исполнение бюджета осуществляется двумя методами - банковским и казначейским.