Лекции по "Финансам"

·         освобождению предприятий от выполнения не свойственных им функций по развитию местного хозяйства.

Состав финансовых ресурсов региона  можно представить в виде схемы (рис. 3.1). 

 

 

 

16Структура местных финансов

В соответствии с конституцией и  законами местные органы власти ведут  свое бюджетное хозяйство самостоятельно и независимо, т.е. несут ответственность  за планирование и исполнение своих бюджетов, а также осуществляют контроль за этими процессами.    Звеньями системы местных финансов являются местные бюджеты, специальные фонды местного значения, финансы предприятий, находящихся в собственности местных органов управления.

 

Структура местных финансов:

-       финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности;

-       финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов

-       местные внебюджетные фонды.

Доходы местных бюджетов формируются  за счет местных налогов и сборов, неналоговых доходов, поступлений  из вышестоящих бюджетов и займов.

 

17Процесс формирования местного бюджета

N 126-ФЗ "О финансовых основах  местного самоуправления в Российской  Федерации"  

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

3. Органы государственной власти гарантируют:

1) право представительных органов  местного самоуправления самостоятельно  определять направления использования  средств местных бюджетов;

2) право представительных органов  местного самоуправления самостоятельно  распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;

3) компенсацию увеличения расходов  или уменьшения доходов местных  бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также иных решений органов государственной власти.

4. Формирование местного бюджета  осуществляется путем применения  единой методологии, государственных  минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

5. Органы государственной власти  субъектов Российской Федерации  в процессе осуществления бюджетного  регулирования и органы местного  самоуправления в процессе формирования  местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

6. В качестве составной части  местных бюджетов могут быть  предусмотрены сметы доходов  и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

7. Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

8. Органы местного самоуправления представляют отчетность об исполнении местных бюджетов в установленном порядке.

 

18Состав доходной части  местного бюджета

состоит из собственных доходов  и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

Наибольшим  источником средств государственных  и местных бюджетов в Российской Федерации являются налоговые доходы, составляющие около 90% государственных централизованных финансов. В то же время неналоговые доходы, представляющие собой меньшую часть доходов бюджетов, также играют значительную роль в финансовом обеспечении деятельности государства, являясь стратегически важным средством пополнения казны.

К налоговым доходам местных  бюджетов относятся доходы от предусмотренных  законодательством Российской Федерации  о налогах и сборах местных  налогов, от пеней и штрафов по ним, а также отчисления от федеральных  налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и региональных налогов.

В местные бюджеты зачисляются  два вида налоговых доходов - от местных  налогов, в полном объеме, и отчисления от федеральных и региональных налогов.

Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения установленного Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации. Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.

Доходы от местных налогов заведомо недостаточны для финансирования расходов местного характера. Для финансового обеспечения деятельности муниципальных образований органы государственной власти субъектов РФ устанавливают единые нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных налогов и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами и подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта РФ (п. 1 ст. 58 БК РФ).

К неналоговым доходам местных  бюджетов относятся также доходы от продажи и передачи в аренду имущества, находящегося в федеральной  собственности. Нормативы поступлений  от этих видов доходов в соответствии со ст. 62 БК РФ составляют не менее  50%, если законодательством субъекта Российской Федерации не установлено иное.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов  и поступлений

от регулирующих доходов, она также  может включать финансовую помощь в

различных формах, средства по взаимным расчетам.

    Доходы местных бюджетов формируются за счет следующих источников:   

    

I. Налоговые доходы

в том числе:

1. Налог на прибыль

2. Налог на доходы физических  лиц

3. Налог на добавленную стоимость

4. Акцизы

5. Налог на имущество физических лиц

6. Налог на имущество предприятий

7. Платежи за использование природных  ресурсов

II. Неналоговые доходы

в том числе:

1. Доходы от  исп-я имущества  наход-ся в государственной и  муницип.  собственности или от  деятельности

2. Доходы от продажи принадлежавшего государству имущества

3.Доходы от платных услуг,  оказываемых муниципальными бюджетными  учреждениями 4.средства, полученные в результате  применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной  ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, ее субъектам, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; средства самообложения граждан; иные неналоговые доходы.

III. Безвозмездные перечисления

в том числе:

1. От других уровней власти, из них:

Дотации

Субвенции

Средства, перечисляемые по взаимным расчетам

Трансферты

2. От целевых бюджетных фондов

 

19. Государственный и  муниципальный финансовый контроль: формы и органы контроля.

 

Финансовый контроль – часть процесса управления финансами.

Финансовый контроль – законодательно регламентированная деятельность, специально созданных для этого учреждения контроля и контроллеров (аудиторов) за соблюдением финансового законодательства и фин. дисциплины всеми хозяйствующими субъектами.

Гос. финансовый контроль представляет собой целостную систему экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления, базирующихся на Конституции РФ и дрю законов. Следить за распределением ВВП – его назначение.

Негосуд. финн. контроль вкл. внутрифирменный и аудиторский контроль.

 Задача: повышение эффективности использования вложенных ден-х средств, за счёт снижения производственных издержек, вкл. обяз-е платежи в пользу или бюджет гос-ва.

Формы контроля:

1. регламент осуществения:

• обязательный
• инициативный

2. по субъектам контроля:

• президентский
• законодат. органов власти и МСУ
• контроль исполнит. органов власти
• административно-кредитных органов
• аудиторский
• ведомственный
• внутрифирменный

3. по объектам контроля:

• бюджетный
• налоговый
• валютный и др.

4. по времени проведения:

• предварительный
• текущий
• последующий

5. по методам проведения:

• проверка
• обследование
• эк. анализ
• надзор
• ревизия

Органы фин. контроля:

1. счётная палата. Область деят-ти:

• контрольно-ревизионная
• Экспертно-аналитическая
• информационная

Счётная палата может:

• направлять представления по принятию мер, по выявлению нарушений, а также может передавать материалы в правоохранительные органы.
• имеет право давать административным предприятиям предписания ( требования).
• полномочия в представление фин-ми ден-х средств

2. президент. Реализуется через контрольное управление президента – обеспечивает контроль за деятельностью министерств и ведомств, выполняющие гос. программы развития и экономич. реформы.

3. минфин, фед. казначейство и т.д.

 

 

21. Отраслевые государственные  внебюджетные фонды.

Существуют также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого  назначения, целью которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства.

В федеральных министерствах и  других федеральных органах исполнительной власти, а также в организациях, осуществляющих координацию деятельности по разработке, финансированию и реализации комплексных и целевых научно-технических  программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, действуют отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды НИОКР.

Министерство науки и технологий РФ осуществляет регистрацию внебюджетных фондов, образуемых федеральными министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти, организациями, а также ведение реестра этих фондов.

Отраслевые и межотраслевые  внебюджетные фонды НИОКР образуют:

- Министерство науки и технологий  РФ - Российский фонд технологического  развития;

федеральные министерства - внебюджетные фонды министерств;

другие федеральные органы исполнительной власти внебюджетные фонды ведомств;

организации, ассоциации - внебюджетные фонды объединений.

Внебюджетные фонды министерств, ведомств и объединений создаются  по согласованию с Министерством науки и технологий РФ, не наделяются правами юридического лица и действуют от имени федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы. Внебюджетные фонды формируются за счет отчислений предприятий и организаций в размере до 1,5% от себестоимости реализуемой продукции, работ, услуг, а суммы, отчисленных средств, включаются организациями в себестоимость продукции. Отчисления не производятся, если реализуемая продукция изготавливалась для государственных нужд и ее производство финансировалось за счет бюджетных ассигнований.