Необходимость социальной защиты населения, ее сущность и финансовый механизм.

- долг в обмен на  экспорт. Имеется к виду не  сырьевой экспорт, а экспорт  готовой продукции. Этот вариант  позволяет поддержать конкурентоспособные  производства в стране, развивать  экспорт, осваивать новые рынки  сбыта, а следовательно, сохранять рабочие места, обеспечивать поступление налогов и погашение долгов, а также финансирование инвестиций. Важно поддерживать отрасли, имеющие значительный экспортный потенциал (космическая, алюминиевая, авиационная промышленность и другие), которые уже сейчас выпускают продукцию, соответствующую мировым стандартам и могут способствовать росту экономики в целом.

- долг в обмен на  собственность. Этот вариант проводится  в рамках программы приватизации, а также предполагает обмен  долговых обязательств на акции  приватизируемых предприятии и  привлечение стратегических инвесторов. В этом случае важно провести  оценку стоимости отечественных  предприятий в соответствии со  стандартами мирового рынка, а  обмен долговых обязательств  на акции должен осуществляться  по выгодному для России курсу.  Важно определить также доли акций (компаний) в собственности в собственности при конверсии долга.

- долг в обмен на  налоги. В этом случае предполагается  законодательное установление таких  налоговых льгот для инвесторов - держателей внешнего долга, которые побудили бы их к инвестициям.

Разрешение на конверсию  должно предоставляться только при  осуществлении инвестиций, важных для  экономики России. В этом случае внешний долг будет погашаться за счет будущих доходов.

- выплата процентных платежей  по внешнему государственному  долгу в местной валюте. Этот  вариант используется в мировой  практике в следующих случаях.  Выплаты осуществляются по привлекательному  для кредиторов курсу, но перевод  денег в счет процентных платежей  осуществляется на специальные  инвестиционные счета в отечественных  банках, причем средства с этих  счетов могут быть направлены  только для осуществления прямых  инвестиций в экономику должника. Все иные манипуляции с такого  рода средствами и доходами  могут осуществляться лишь по  истечении установленного в договоре  конверсии срока (как минимум - через год).

- долг в обмен на  наличные. Предполагает выкуп долга  с дисконтом на вторичном рынке  внешних долговых обязательств. В этом случае уменьшается  номинальный долг и имеет место  экономия на будущих процентных  выплатах. Процедура этой операции  такова: правительство назначает  агента, обладающего достаточным  опытом по купле-продаже внешних  долгов (как правило, это крупный  коммерческий банк) и устанавливает  дисконт к номиналу долга, согласно  которому оно готово выкупить  у агента купленные им долги.

- реструктуризация долга.  Этот способ регулирования задолженности  весьма распространен в современных  условиях. Под реструктуризацией  понимается погашение долговых  обязательств с одновременным  осуществлением заимствований (принятием  на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания долгов и сроков их погашения. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

Для оценки государственного внешнего долга также применяются  показатели процентного соотношения  суммы внешнего долга и объема экспорта в денежном выражении, доли расходов на погашение и обслуживание государственного внешнего долга в  экспортной выручке, характеризующие  уровень долгового бремени для  национальной экономики Семенкова Е.В., Алексанян В.М. Реструктуризация государственной задолженности/ Е.В. Семенков, В.М. Алексанян // Финансы. - 2008. - №5. - С. 12.

3. ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

3.1 Анализ государственного долга РФ на примере 2009 года

Структура российского внешнего долга за последние годы претерпела существенное положительное изменение. Данные анализа (табл. 3.1.) показывают, что доля государственного долга резко сократилась -- если на долю правительства и ЦБ в 2000 году приходилось 80% всего внешнего привлечения, то в 2004 году эта доля упала до 49%, а в 2009 году до 7%. Зато банки и компании воспользовались доступностью внешних рынков и за предыдущие годы серьезно увеличили свои внешние займы. Долг российских компаний за период с 2004 по 2008 год вырос на 205 млрд. долларов, а долг российских банков за этот же период возрос на 134 млрд. долларов Орлова Н.И. Внешний долг: бремя или возможность? / Н.И. Орлова // Банковское обозрение. - 2010. - № 2 (133). - С. 14-17..

Источник: данные ЦБ РФ и Альфа-Банка.

Текущая ситуация в области  государственных заимствований  характеризуется проведением достаточно взвешенной политики в области внешних  и внутренних заимствований, а также  переходом к применению методов активного управления долгом с целью сокращения расходов на его обслуживание.

Кроме того, в августе 2009 г Россия полностью досрочно погасила долг перед Парижским клубом кредиторов на 23,7 млрд. долл., и таким образом, может считать себя свободной  от долгов бывшего Союза. При этом растут российские рейтинги, что также  является хорошим подспорьем при  выходе на внешние рынки. В январе Международное рейтинговое агентство  Fitch изменило прогноз рейтинга России на «стабильный» с «негативного», подтвердив рейтинг на уровне «ВВВ». В декабре тоже самое сделало агентство Standard & Poor`s.

Все это на руку России, ведь, как известно со слов главы российского  финансового ведомства Алексея  Кудрина, в 2010 году, несмотря на то, что  текущий уровень цен на «черное  золото» способен снизить уровень  бюджетного дефицита, РФ займет за рубежом 17 млрд. долларов, что повысит долг РФ до 10 % ВВП.

Россия «будет находиться в уверенной зоне заимствований» ближайшие 5-7 лет», - уточнил министр. А высокие нефтяные цены - 70 долл. за баррель, лишь помогут договариваться с кредиторами, отмечают аналитики.

«Россия работает на имидж  надежного заемщика, соглашается  главный экономист УК «Финансовый  Менеджмент» Александр Осин. - На начало 2009 года государственный долг России был, с точки зрения мировой  практики, очень невысок: 35 млрд. долларов в валюте и 40 млрд. долл. в рублях, что в сумме составляет 7 % ВВП».

Тем не менее, погашение части  внешнего государственного долга, вследствие его размера, очевидно, не решает проблемы общего внешнего долга РФ, корпоративного и государственного, размер которого составляет порядка 500 млрд. долл. или 30 % от ВВП, отмечает он. Величина существенно  превышает аналогичные показатели стран БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай), указывает А.Осин. К примеру, для Индии и Бразилии этот показатель составлял по последним данным около 12 % ПРАЙМ-ТАСС (prime-tass.ru), Москва, 26 Января 2010.