Порядок формирования и распределения средств Пенсионного Фонда

Министерство  сельского хозяйства РФ

Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

Мичуринский Государственный Аграрный Университет

 

Кафедра: «Финансы и кредит»

 

 

 

Курсовая  работа

По дисциплине: « Финансы»

На тему: «Порядок формирования и распределения средств Пенсионного Фонда »

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка очной формы  обучения

                                                                 второго курса, 22ф группы,

                                                                          специальности финансы и кредит

                                                                            Гришина Оксана Владимировна

 Руководитель:

                                                     Подпись

 

 

 

 

 

 

 

 

Мичуринск –  наукоград

2010 г.

 

 

Содержание

 

     Введение…………………………………………………………………….......…3

 

1. Пенсионный Фонд  Российской Федерации: его становление и задачи деятельности………………………………………………………………..5
1. История возникновения и развития Пенсионного Фонда  Российской  Федерации………………………………………..………………………..5
2. Правовые основы  Пенсионного Фонда Российской Федерации……...8

 

2. Источники  формирования  и  порядок распределения средств Пенсионного Фонда Российской Федерации……………………..……13
1. Формирование средств Пенсионного Фонда……………………..……13
2. Использование средств Пенсионного Фонда…………………...…….17

 

      3 Проблемы  Пенсионного фонда РФ и пути их решения………………..22

 

 Заключение……………………………………………………………..……29

Список использованных  источников………………...…………………….31

Приложение  А ……………………………………………………...………..33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Становление в России основ рыночной экономики  продиктовало необходимость коренных преобразований в организационной  структуре хозяйства. В ходе этого  процесса произошла реструктуризация и ее центрального звена – общегосударственных  финансов, которые включают федеральный  бюджет, бюджеты субъектов Федерации, бюджеты местных органов управления, а также государственные внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев финансовой системы. С их помощью осуществляется перераспределение национального  дохода по инициативе и в интересах  органов государственной власти. Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации: государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеющий строго целевое назначение. В данной работе из всех внебюджетных фондов рассмотрен будет только Пенсионный фонд Российской Федерации [1].

          По  мере старения общества более актуальным становится вопрос пенсионного обеспечения и перевода системы пенсионного обеспечения на накопительные принципы, претворить в жизнь которые и стремятся соответствующие органы путем пенсионной реформы. Также актуальностью темы рассмотренной в курсовой работе является, то, что для гражданина страны формирование сбалансированного бюджета кажется весьма далеким от его повседневных нужд и забот. А между тем вся текущая жизнь любого сколько-нибудь серьезного финансового учреждения, а тем более столь сложного и социально значимого, как Пенсионный фонд РФ, непосредственно зависит от того, насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие бюджетный параметры.

Целью данной работы является определение и изучение порядка формирования и распределения средств пенсионного фонда, рассмотрение путей его совершенствования.

Объектом исследования в данной работе выступает Пенсионный фонд, предметом – структура и деятельность Пенсионного фонда.

Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие  задачи:

-проследить историю и развитие государственного пенсионного обеспечения в России;

- изучить правовые основы пенсионного фонда РФ

-провести анализ формирования и использования средств Пенсионного фонда РФ.

- определить основные проблемы и направления совершенствования Пенсионного Фонда РФ

В основе изучения данной работы  были использованы работы  В. В Карчевского , Р. В. Костиной А. Л.  Лельчук и другие.

  Использованы следующие методы экономического исследования: абстрактно-логический; исторический; монографический; экономико-статистический.

Курсовая  работа выполнена на 33 листах машинописного текста и состоит из введения, трёх разделов, заключения, списка использованных источников в количестве 16 наименований, приложения.

В качестве теоретической базы курсовой работы были использованы учебные пособия, федеральные законодательные акты.

 

 

1 Пенсионный  фонд РФ: его становление  и  задачи деятельности

1.1 История  возникновения и развития пенсионного  фонда

 

Пенсионный  фонд Российской Федерации образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации  Пенсионного фонда РСФСР» для  государственного управления финансами  пенсионного обеспечения России. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели [13, c. 130].

Пенсионный  фонд Российской Федерации (Пенсионный фонд России, ПФР, Пенсионный фонд РФ) — крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. 

Изначально  основной функцией Пенсионного фонда  России был сбор страховых взносов  на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат  эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных  пенсий. Дальнейшим развитием этого  процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию  управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти  заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у  органов социальной защиты регионов.  

В 1997 году вступил в силу федеральный закон  «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан  Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми  территориальными отделениями ПФР и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня [8]. 

В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом  от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым определен  новый статус ПФР,  как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию [2]. 

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях  в Российской Федерации» еще больше расширил функции ПФР и внес изменения  в порядок возникновения и  реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется  за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых  взносов, уплачиваемых страхователем  за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная – за счет сумм страховых  взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную  часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств  пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды [3]. 

Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы в регионах РФ. В 2008 году на эти цели ПФР выделил 1 млрд. рублей, в 2009 – 1,2 млрд. рублей.  

С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены  функции по начислению гражданам  ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной  социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот. 

С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата  на МСК будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий  закон не предусматривает возможность  распоряжения средствами МСК до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи  с неблагоприятной экономической  ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам  с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. В кратчайшие сроки органами ПФР  была проведена вся необходимая  организационная работа и практически  сразу после новогодних праздников были приняты первые заявления от граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала [14, c. 73]. 

В связи  с принятием летом 2009 года ряда законодательных  актов, которые с 1 января 2010 года в  значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации  существенно расширилась.

В первую очередь, Пенсионный фонд провел валоризацию  пенсий. Валоризация – это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая  направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский»  трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу  добавилось по 1%.

Еще одно важное нововведение 2010 года – единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменен  страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации  и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования  взносов в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов ПФР [15].

 

 

1.2  Правовые основы Пенсионного  Фонда Российской Федерации

 

Пенсионный  фонд РФ (ПФР) – крупнейший из внебюджетных социальных фондов. Он введен  в действие с 1 января 1992 года  Постановление  Верховного Совета Российской Федерации. Бюджет Пенсионного фонда в России сегодня – второй по величине после  федерального [13, с. 128].

Согласно пункту 1 Положения о  Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации  от 27.12.91 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением  и создан в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в Российской Федерации.

Следует отметить, что согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации  является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования [2].

При этом Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной  собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат [14, с. 45].

Кроме того, вышеуказанным Федеральным  законом устанавливается, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его  территориальные органы составляют единую централизованную систему органов  управления средствами обязательного  пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие  органы подотчетным вышестоящим [12, с. 272].