Пути повышения эффективности государственного финансового контроля

Вместе с тем, несмотря на свою краткость, указание в Конституции 1993 года (п. 5 ст. 101), что «Для осуществления  контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и  Государственная Дума образуют Счетную  палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным  законом» имеет огромное значение. Впервые в истории России открылась  возможность организовать принятый во всех демократических странах  внешний, независимый от исполнительной власти контроль за управлением государственными финансовыми средствами.

11 января 1995 года в соответствии  с Конституцией был принят  Федеральный закон № 4-ФЗ «О  Счетной палате Российской Федерации», согласно которому был создан  контрольно-счетный орган федерального  уровня — Счетная палата Российской  Федерации — единственный государственный  орган финансового контроля на  федеральном уровне, статус, задачи, полномочия, порядок и виды деятельности  которого определены отдельным  законом.

В своем выступлении на Совещании руководителей высших контрольно-ревизионных органов  государств — участников СНГ заместитель  Председателя Правительства Российской Федерации, Министр финансов Российской Федерации А.Л.Кудрин так охарактеризовал  ее роль в государственном финансовом контроле: «Честно вам скажу, Правительство, Минфин почти некому по-настоящему проверить, кроме Счетной палаты. Но а бюджетные средства — это 80-90% работы Правительства, контроль за всеми основными расходами: и  операционными и выполнение программ. Поэтому роль Счетной палаты переоценить  нельзя».

1.2 Понятие и сущность  государственного финансового контроля

Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических  процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы  контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в  содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечений  процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного  хозяйства.

Роль финансового контроля в условиях рыночной экономики многократно  возрастает, так как он является формой реализации контрольной функции  финансов, которая определяет его  назначение и содержание. Вместе с  тем в зависимости от социально-экономического положения государства, расширения прав хозяйствующих субъектов в  осуществлении финансовой деятельности, возникновения различных организационно-правовых форм предпринимательства содержание финансового контроля существенно  обогащается.

Финансовый контроль –  это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных  с ними вопросов деятельности субъектов  хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических  форм и методов его организации[1]. Он осуществляется законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями и включает:

·  контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств;

·  оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов.

Финансовый контроль, в  отличие от других видов контроля (экологического, санитарного, административного  и др.), связан с использованием стоимостных  категорий. Предметом проверок выступают  такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, налог  на добавленную стоимость, отчисления на различные цели и в фонды. Эти  показатели носят синтетический  характер, поэтому контроль за их выполнением , динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной  и коммерческой деятельности предприятий, а также механизм финансово-кредитных  взаимосвязей. Объектом финансового  контроля являются денежные, распределительные  процессы при формировании и использовании  финансовых ресурсов, в том числе  в форме фондов денежных средств  на всех уровнях народного хозяйства.

Конкретные формы и  методы организации финансового  контроля – это практическое воплощение объективно присущего финансам как  экономической категории свойства контроля. Поскольку финансовая система  государства охватывает все виды денежных фондов (как на федеральном  и региональном уровнях, так и  на уровне отдельных хозяйствующих  субъектов), финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним.

Финансовый контроль призван  обеспечивать интересы и права как  государства и его учреждений, так и всех других экономических  субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение  и исполнение бюджетов всех уровней  и внебюджетных фондов, а также  контроль за финансовой деятельностью  государственных предприятий и  учреждений, государственных банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства  негосударственной сферы экономики  затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных  субсидий и кредитов, а также установленных  правительством правил организации  денежных расчетов, ведения учета  и отчетности.

Финансовый контроль за деятельностью  предприятий включает также контроль со стороны кредитных учреждений, акционеров и внутренний контроль:

·  проверку эффективности и целесообразности использования денежных ресурсов – собственных, заемных и привлеченных;

·  анализ и сопоставление фактических финансовых результатов с прогнозируемыми;

·  финансовую оценку результатов инвестиционных проектов;

·  правильность и достоверность финансовой отчетности;

·  контроль за финансовым состоянием и ликвидностью.

Финансовый менеджер в  крупной коммерческой структуре  контролирует весь процесс инвестирования капитала. Это так называемый постаудит[2], который включает сравнение фактических финансовых результатов на каждой стадии производственно-инвестиционной деятельности с прогнозируемыми в финансовом разделе бизнес-плана; анализ и устранение причин их несоответствия; поиск путей снижения издержек и улучшение методов финансового прогнозирования.

Следовательно, финансовый контроль – важный элемент системы  управления финансами. Экономические  и политические преобразования в  РФ в начале 90-х гг. привели к  существенной перестройке системы  контрольных органов. В частности, в 1990 г. были упразднены органы народного  контроля, в связи с новой политической властью во главе с Президентом  РФ возник президентский контроль.

Появились новые органы финансового  контроля: Федеральное казначейство, Министерство Российской Федерации  по налогам и сборам, Счетная палата, Федеральная служба налоговой полиции  и другие. Перестроена структура  Министерства финансов РФ, изменились его функции. Возник аудиторский  контроль. Новые формы приобрел общественный финансовый контроль.

Разгосударствление банковской системы и появление коммерческих банков и других кредитных организаций  вызвали к жизни новые методы финансового контроля как со стороны  коммерческих банков за финансовым состоянием предприятий-клиентов и за деятельность самих коммерческих банков со стороны  Центрального банка РФ, так и за деятельностью самого Банка России со стороны законодательных органов.

В условиях перехода к рынку  содержание и методы контроля претерпевают значительные уточнения, вызванные  изменением роли государства в экономике, в частности, сужается сфера государственного финансового контроля. Он все более  концентрируется на сфере макроэкономических процессов, включая контроль за стоимостными пропорциями движения ВВП, денежной массой, формированием и использованием фондов денежных средств, поступающих  в распоряжение государства. Одновременно расширяется сфера действия негосударственного финансового контроля со стороны  аудиторских и страховых фирм, кредитных организаций и т.д. и  меняется его содержание; происходит определенный сдвиг от последующего контроля в сторону предварительного.

Развитие демократии и  парламентаризма в России, повышение  профессионального уровня депутатов  обеих палат приводят к более  тщательному контролю за финансовой деятельностью исполнительной власти и углубленному анализу целесообразности и экономической эффективности  расходования средств при утверждении  проектов федерального бюджета и  внебюджетных фондов. Этому способствует и создание специальных контролирующих органов представительской власти. На уровне отдельных хозяйствующих  субъектов происходит усиление внимания к финансовому обследованию инвестиционных проектов с привлечением специализированных консультационных фирм, инвестиционных банков.

Важную роль в осуществлении  финансового контроля играет уровень  организации учета в стране –  бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчетная документация – главный  объект финансового контроля.

Дальнейшее развитие финансового  контроля и его эффективности  во многом зависит от создания новой  концептуальной и законодательной  базы, обеспечивающей его проведение на качественно новом уровне

 
1.3 Виды, формы и  методы государственного финансового  контроля

Финансовый контроль можно  условно классифицировать по разным критериям. В частности, по субъектам  проведения выделяют:

·  государственный, реализуемый через общегосударственный контроль (президентский, контроль представительных органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов) и ведомственный (структуры подразделений министерств и других органов государственного управления);

·  негосударственный (внутренний – внутрихозяйственный (внутрифирменный, корпоративный)) и внешний – аудиторский (независимый, вневедомственный).

По сфере финансовой деятельности различают: бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный контроль и контроль за денежной массой.

По форме проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий (оперативный) и последующий.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов  для предотвращения неэкономного и  неэффективного расходования средств. Примером такого контроля на макроуровне  является процесс составления и  утверждения бюджетов всех уровней  и финансовых планов, внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распределения ВВП и разработки микроэкономических показателей развития экономики страны. На микроуровне  – это процесс разработки финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, финансовых разделов бизнес-планов, составление прогнозных балансов, а  также учредительных договоров, договоров о совместной деятельности и т.д.

Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и т.д. Он предупреждает  возможные злоупотребления при  получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления  финансово-денежных расчетов. Большую  роль в этом играют бухгалтерские  службы.

Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии  отчетной финансовой и бухгалтерской  документации, предназначен для оценки результатов финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, сопоставление  финансовых планов и прогнозов с  результатами оценки эффективности  осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения финансовых издержек с прогнозируемыми и т.д.

По методам проведения, т.е. приемам и способам осуществления  финансового контроля, различают: проверки, обследования, надзор, анализ финансовой деятельности, наблюдение (мониторинг), ревизии.

В процессе проведения проверок на основе отчетной документации и  расходных документов рассматриваются  отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

Обследование, в отличие  от проверки, охватывает более широкий  спектр финансово-экономических показателей  обследуемого экономического субъекта для определения его финансового  состояния и возможных перспектив развития.

Надзор производится контролирующими  органами за хозяйствующими субъектами, получившими лицензию на тот или  иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных  правил и нормативов. Например, осуществляется надзор со стороны ЦБ РФ за деятельностью  коммерческих банков; со стороны Департамента страхового надзора Минфина России – за страховыми фирмами. Несоблюдение нормативов, приводящие к риску банкротства  и ущемлению интересов клиентов, влечет за собой отзыв лицензии.

Анализ финансовой деятельности как разновидность финансового  контроля предполагает детальное изучение периодической или готовой финансово-бухгалтерской  отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, оценки финансового состояния и  обеспеченности собственным капиталом, эффективности его использования.

Наблюдение (мониторинг) –  постоянный контроль со стороны кредитных  организаций за использование выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента. Неэффективное использование полученной ссуды и снижение платежеспособности могут привести к ужесточению  условий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.