Пути повышения эффективности государственного финансового контроля

Ревизия – наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового  контроля. Это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью  проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности.

Ревизии могут быть полные и частичные; комплексные и тематические; плановые и внеплановые; документальные и фактические (т.е. проверка не только документов, но и наличия денег  и товарно-материальных ценностей). Ревизии проводятся органами управления в отношении подведомственных предприятий, а также различными государственными и негосударственными органами контроля (Федеральным казначейством, Банком России, аудиторскими службами). Результаты ревизии оформляются актом, на основании которого принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных к ответственности.

Государственный и негосударственный  контроль тесно взаимосвязаны и  различаются лишь по субъектам контроля, а также целями и методами. В  первом преобладает правовая и количественная сторона контроля, а во втором –  аналитическая.

Государственный контроль направлен  а отслеживание стоимостных пропорций  распределения ВВП, движение во всех каналах денежных средств, связанных  с формированием государственных  финансовых ресурсов, полнотой и своевременностью их поступления и использования, преследуя цель увеличения поступления  ресурсов в государственную казну  и сокращение государственных издержек управления.

Негосударственный контроль (главным образом внутрихозяйственный (внутрифирменный, корпоративный)), напротив, преследует цель сократить отчисления в пользу государства и другие издержки с тем, чтобы повысить норму  прибыли на вложенный капитал.

При этом, конечно государственный  и негосударственный контроль ограничены рамками действующего законодательства.

 
Глава 2. Анализ структуры  органов, осуществляющих государственный  финансовый контроль в Российской Федерации 2.1 Счетная палата как орган финансового контроля

Счетная палата РФ занимает особое место в системе финансового  контроля со стороны представительных органов. Ее деятельность определяется Федеральным законом от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Это независимый от Правительства  РФ постоянно действующий орган  государственного финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и  подотчетный Федеральному Собранию РФ и Президенту РФ[3].

Сфера полномочий Счетной  палаты – контроль за федеральной  собственностью и федеральными денежными  средствами. Контролю подлежат все  юридические лица – государственные  органы и учреждения, включая государственные  внебюджетные фонды и ЦБ РФ; органы местного самоуправления, коммерческие банки, страховые фирмы и другие коммерческие фонды и негосударственные  некоммерческие организации – в  части, связанной с получением, перечислением  или использованием ими средств  федерального бюджета и внебюджетных фондов, использованием бюджетной собственности, а также наличием у них налоговых, таможенных и иных льгот, предоставленных  федеральными органами.

Перед должностными лицами счетной палаты поставлены следующие  задачи:

·  организация контроля за исполнением федерального бюджета и внебюджетных фондов;

·  подготовка предложений по устранению обнаруженных нарушений и улучшению бюджетного процесса;

·  оценка эффективности и целесообразности расходования государственных средств, в том числе предоставленных на возвратной основе, и использования федеральной собственности;

·  определение степени обоснованности статей проектов федерального бюджета и внебюджетных фондов;

·  финансовая экспертиза, т.е. оценка финансовых последствий принятия федеральных законов для бюджета;

·  контроль за поступлением и движением бюджетных средств на счетах банков;

·  регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета;

·  контроль за поступлением в федеральный бюджет денежных средств от приватизации государственной собственности, продажи и управления ею.

Счетная палата обязана также  контролировать состояние государственного внутреннего и внешнего долга  РФ, а также деятельность Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга; эффективность использования  иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ, а также предоставление Россией средств в форме займов и на безвозмездной основе иностранным  государствам и международным организациям.

Основные формы контроля, проводимого Счетной палатой, - тематические проверки и ревизии. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству  ущерба и привлечению к ответственности, в том числе уголовной, должностных  лиц, виновных в нарушении законодательства бесхозяйственности, Счетная палата направляет представление руководителю проверяемого предприятия, учреждения или организации, которое должно рассмотрено в указанный в  нем срок. При выявлении фактов грубых нарушений законности и финансовой дисциплины, наносящих государству  прямой ущерб, или при несоблюдении порядка и сроков рассмотрения представлений  Счетной палаты она имеет право  давать предписания, обязательные для  исполнения. В том случае, если предписания  не исполняются, коллегии Счетной палаты по согласованию с Государственной  Думой может принять решение  о приостановлении финансовых, платежных  и расчетных операций по счетам проверяемого юридического лица. Предписанию может  быть обжаловано в судебном порядке.

Деятельность счетной  палаты по закону является гласной: результаты должны освещаться в средствах массовой информации.

2.2 Финансовый контроль  со стороны Министерства финансов

Важнейшее место в системе  финансового контроля со стороны  исполнительных органов занимает Министерство финансов РФ, которое не только разрабатывает  финансовую политику страны, но и непосредственно  контролирует ее осуществление. Все  структурные подразделения Минфина  России в той или иной форме  контролируют финансовые отношения. Прежде всего Минфин России осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства РФ.

По результатам контроля Минфин России вправе:

·  требовать устранения выявленных нарушений;

·  ограничивать и приостанавливать финансирование из федерального бюджета предприятий и организаций при наличии у них фактов незаконного расходования средств, а также непредставления ими соответствующей отчетности;

·  взыскивать государственные средства, используемые не по назначению, с наложением предусмотренных штрафов.

Большую роль в проведении финансового контроля играет осуществляемое Минфином России методическое руководство  организацией бухгалтерского учета  в стране, а также проведение аттестации по аудиту и лицензированию аудиторской  деятельности[4].

Следует отметить, что контрольные  полномочия Минфина РФ распространяются на финансовые средства только федерального уровня. Бюджетное законодательство РФ предусматривает финансовую самостоятельность  субъектов Федерации и органов  местного самоуправления. Они сами несут ответственность за формирование и использование своих бюджетов и внебюджетных фондов.

Для усиления контроля и  надзора в финансово-бюджетной  сфере, а также валютного контроля в 2004 г. образована в ведении Минфина  России Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и ее органы на местах осуществляют контроль за бюджетными средствами на государственных предприятиях и  в коммерческих структурах, получающих средства из бюджетов всех уровней  и внебюджетных фондов; проверяют  финансовую деятельность предприятий, находящихся в муниципальной  собственности, а также исполнение смет и соблюдение финансовой дисциплины местными администрациями. Кроме того, органы надзора проводят проверки по мотивированным обращениям правоохранительных органов.

Органы казначейства призваны: осуществлять государственную бюджетную  политику; управлять процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя  при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.

На казначейство возложен контроль за:

·  доходной и расходной частью федерального бюджета в процессе его исполнения;

·  состоянием государственных финансов в целом и представление высшим органам законодательной и исполнительной власти отчетов о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы;

·  совместно с банком России за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

·  государственными федеральными внебюджетными фондами и финансовыми отношениями между ними и федеральным бюджетом.

Органы казначейства имеют  право производить проверки различных  денежных документов, отчетов и смет в государственных органах, банках, на предприятиях всех форм собственности, использующих средства федерального бюджета  и внебюджетных фондов: приостанавливать операции по их счетам в банках. Они  имеют право выдавать предписания  о взыскании в бесспорном порядке  государственных средств, используемых не по назначению, с наложением штрафа в размере действующей учетной  ставки Центрального банка РФ, а  также налагать штрафы на коммерческие банки в случае несвоевременного зачисления ими поступающих от хозяйствующих  субъектов средств на счета федерального бюджета и внебюджетных фондов в  размере действующей в данном банке процентной ставки по краткосрочным  кредитам, увеличенной на 10 пунктов. Как правило, органы казначейства взаимодействуют  с органами государственной налоговой  службы и правоохранительными органами.

В связи с повышением роли налогов в доходах государства  при переходе к рыночной экономике  стало необходимым усиление налоговой  службы. В 1999 г. было образовано Министерство Российской Федерации по налогам  и сборам, которое в данном аспекте  обеспечивает контроль за соблюдением  налогового законодательства, правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей (с 2004г. Федеральная налоговая  служба).

Система органов государственной  налоговой службы включает Федеральную  налоговую службу, а также государственные  налоговые инспекции в субъектах  Федерации и органах местного самоуправления. Основное оперативное  звено – городские и районные налоговые инспекции, поскольку  именно они осуществляют непосредственный налоговый контроль и ведут учет налогоплательщиков. В свою очередь  Федеральная налоговая служба контролирует деятельность нижестоящих налоговых  органов, координирует взаимодействие органов налоговой службы с другими  контролирующими и правоохранительными  органами.

Органы государственной  налоговой службы имеют право  в соответствии с налоговым законодательством  проверять любые денежные документы  у юридических и физических лиц, включая совместные предприятия, иностранных  граждан и лиц без гражданства; получать от них необходимые справки  и сведения (за исключением составляющих коммерческую тайну); контролировать соблюдение хозяйствующими субъектами налогового законодательства и правильность исчисления налогов; обследовать любые используемые для извлечения доходов производственные, складские и торговые помещения; применять меры принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан, включая изъятие соответствующих документов и приостановление операций по счетам в банках. Налоговые инспекции также имеют право наложения административных штрафов и принудительного взыскания недоимок по налогам в бюджет.

Для осуществления финансового  контроля в сфере страхования  была образована служба государственного надзора за страховой деятельностью (Росстрахнадзор). Основные задачи и  функции этой службы были определены Законом РФ от 27 ноября 1992 г. №4015-I «Об  организации страхового дела в Российской Федерации».

Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. №1177 была упразднена Федеральная  служба страхового надзора (Росстрахнадзор) и ее функции переданы Министерству финансов РФ, в составе которого был образован Департамент страхового надзора. Помимо этого департамента страховой надзор осуществляют по республикам  – региональные инспекции и группам  областей – кустовые инспекции[5].

Федеральная служба страхового надзора, кроме лицензирования страховой  деятельности и регулирования единого  страхового рынка, осуществляет контроль за соблюдением субъектами страхового дела и страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности. При выявлении  нарушений выдает предписания таким  субъектам, осуществляет также получение, обработку отчетности субъектов  страхового дела; обобщает практику страхового надзора, разрабатывает предложение  по совершенствованию страхового законодательства. В случае неоднократного выявления  нарушений законодательства и нормативных  документов Федеральная служба страхового надзора имеет право ограничивать действие лицензий страховых фирм либо обратиться в арбитражный суд  с иском об их ликвидации.

 
Глава 3. Пути повышения  эффективности государственного финансового  контроля 3.1 Эффективность деятельности Счетной палаты Российской Федерации в 2008 году

В 2008 году Счетная палата строила свою работу в соответствии с целями и задачами, возложенными на нее Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной  палате Российской Федерации», Бюджетным  кодексом Российской Федерации, иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации.