Разработка комплекса мероприятий по улучшению действующей системы организации бюджетного процесса РФ

Многие виды расходов бюджета также жестко регламентированы. Это относится, например, к социальным выплатам и межбюджетным трансфертом. Если бюджетная система страны функционирует стабильно, в автоматическом режиме может исполняться большая часть ее доходов и расходов. В процессе исполнении бюджета нередко возникает экономия по отдельным статьям расходов или дополнительные поступления из доходных источников.

Таким образом, образующаяся в итоге сумма превышения доходов над расходами, именуемая свободными бюджетными средствами, зачисляется в бюджет и не подлежит изъятию.

1.3. Бюджетный процесс  в условиях рыночной экономики

При принятии проекта  федерального бюджета Правительство  стремится к сохранению сбалансированности государственных финансов, а значит, и устойчивости всех основных параметров макроэкономической стабильности. Позиция Партии остаётся неизменной и состоит в проведении ответственной бюджетной политики. В 2012 г. доходная часть бюджета составит 11,8 трлн руб., а расходы – 12,7 трлн руб. Таким образом, бюджетный дефицит запланирован на уровне 1,5% от ВВП. По расчетам специалистов, в 2014 г. дефицит федерального бюджета сократится вдвое и составит примерно 0,7% от ВВП.

Для сокращения дефицита федерального бюджета необходим  качественный рост экономики, изменение её структуры, снижение зависимости от сырьевой конъюнктуры. Планируется, что ненефтегазовые доходы бюджета в ближайшие годы увеличатся и в абсолютных, и в относительных цифрах. Правительство РФ намерено стимулировать наращивание налогового потенциала в субъектах Федерации. Для поощрения регионов с лучшими результатами в развитии предпринимательства и привлечении инвестиций в федеральном бюджете на 2012 г. предусмотрено 10 млрд руб. Подобные поощрения могут также направляться с регионального уровня муниципальным образованиям. Принципиальная позиция Партии состоит в том, что налоговые инструменты должны соответствовать макроэкономическим условиям и отвечать требованиям социальной справедливости. Так, со следующего года будет увеличена налоговая нагрузка на газовую отрасль. В то же время будет ограничен рост тарифов на газ. Также будет снижена ставка тарифа страховых платежей в Пенсионный фонд, Социальный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования для основного круга плательщиков с нынешних 34% до 30%. При этом для той части заработков, которая превышает 512 тыс. руб. в год, эта ставка будет на 10% больше. Предусматриваются льготы для малого бизнеса в производственной и социальной сферах, а также для некоммерческих и благотворительных организаций в сфере социального обслуживания. Для них ставка снижена до 20% [5, С.154].

Согласно расчетам Минэкономразвития, темпы роста ВВП увеличатся с 3,7% в 2012 г. до 4,6% в 2014 г., промышленного  производства – с 3,4% до 4,2%, реальной заработной платы – с 5,1% до 6,3%, а реальные располагаемые доходы населения – с 5% до 5,3%.

По даннм Министерства финансов Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности страны, повышения эффективности и прозрачности государственного управления.

Сейчас в ходе подготовки проекта трёхлетнего бюджета  нужно очень внимательно подойти  к вопросу о дополнительном финансировании действующих федеральных программ, и прежде всего прошу исходить из требования радикального повышения  эффективности использования бюджетных ресурсов, в целом ориентироваться на рачительное отношение к деньгам государства. Макроэкономическая динамика сейчас весьма благоприятна, и мы знаем об этом. Однако мы должны понимать, что дефицит федерального бюджета все-таки сохранится на ближайшее время, и от жесткой бюджетной политики, от сдерживания роста расходов нам отказываться нельзя.

В соответствии со сроками, установленными в Бюджетном кодексе, в Государственную Думу Правительством внесен проект бюджета. Мы считаем рассмотрение этого законопроекта ключевой задачей осенней сессии. Объем работы большой – порядка 11 тысяч страниц текста. В последние годы стало традицией предварительное обсуждение основных параметров бюджета в режиме «нулевого чтения» с участием депутатов и представителей Правительства. В этом году формат предварительных консультаций был существенно расширен, они проходили в том числе на площадках Общероссийского народного фронта. Безусловно, высказанные в ходе дискуссий предложения помогут нам в дальнейшей работе над бюджетом. Главные задачи, который должен решать новый бюджет, – это повышение качества жизни людей, стимулирование инновационного роста, обеспечение безопасности [8, С.11].

 Федеральный бюджет  на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг. – самый важный экономический документ страны на ближайшие годы. Бюджет должен обеспечить процесс нормального посткризисного развития, создать условия для комплексной модернизации экономики и дальнейшего повышения качества жизни людей.

В текущем году в бюджете выделено 190 млрд руб. на региональные программы модернизации здравоохранения. В 2012 г. на обновление материально-технической базы медицинских учреждений и повышение стандартов оказания медицинской помощи будет направлено ещё 195 млрд руб. Кроме того, будет увеличен объём бюджетного финансирования приоритетного национального проекта «Здоровье» – до 145 млрд руб. Эти средства пойдут на дополнительные выплаты медицинскому персоналу, закупку современных диагностических средств и препаратов, улучшение профилактики и лечения сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, то есть по приоритетным направлениям.

С 1 июня 2011 г. были удвоены  стипендии ординаторам и интернам. С начала учебного года на 9% был увеличен стипендиальный фонд федеральных вузов, с 1 сентября 2012 г. он вырастет ещё на 6%. В 2012 г. будет продолжен партийный проект по поддержке российской школы: на эти цели будет направлено ещё 60 млрд руб. Уже в 2012 г. зарплата учителей будет выведена на уровень средней по экономике по всем субъектам Российской Федерации. Будет продолжаться реализация партийного проекта «Детские сады – детям». В течение трёх лет за счёт федерального бюджета будет направлено 10 млрд рублей на поддержку дошкольного образования. В целом расходы федерального бюджета на образование в будущем году возрастут на 7% и составят около 600 млрд руб [23, С.15].

В будущем году будет  продолжена реализация демографических  программ, увеличен размер материнского капитала: он составит 387 тыс. 640 руб. (в 2011 г. – 365 тыс. 700 руб.). Этот инструмент поддержки семей отлично себя зарекомендовал, оказался очень востребован, особенно для улучшения жилищных условий. В этой связи было принято решение о выделении дополнительных бюджетных средств на материнский капитал – 70 млрд рублей на ближайшие три года. Будут также повышены пособия при рождении ребёнка (до 12 тыс. 400 руб.) и проиндексированы выплаты по уходу за детьми (с 1 января 2012 г. они вырастут на 6%).

На цели пенсионного обеспечения в будущем году будет направлено 5,2 трлн руб. С 1 февраля 2012 г. трудовые пенсии вырастут на 7%, а с 1 апреля – ещё на 2,4%. Также с 1 апреля будет увеличена социальная пенсия – на 14,1%. В результате средняя трудовая пенсия в будущем году составит около 9,3 тыс. руб. в месяц, а средняя социальная пенсия – около 5,7 тыс. руб. в месяц. Кроме того, будут полностью выполнены обязательства по обеспечению жильём ветеранов ВОВ. В бюджете будущего года на эти цели предусмотрено 18 млрд руб [27].

В бюджете прописаны  четкие меры по модернизации национальной экономики. В 2012 г. будут увеличены  ассигнования по такому направлению, как  государственные гарантии: их объём  возрастёт до 700 млрд руб. Всего на поддержку качественного роста  экономики в 2012 г. планируется направить 2 трлн руб., причём государство не будет стремиться подменить бизнес в тех или иных сферах – напротив, будет всячески стимулировать и поощрять деловые инициативы и будет подставлять плечо для перспективных проектов. На техническое перевооружение промышленных предприятий, повышение конкурентоспособности отечественной продукции и её продвижение на рынок в бюджете предусмотрено 156 млрд руб. Приоритетными отраслями по-прежнему будут авиастроение и судостроение и, конечно, автопром. Кроме того, расходы на развитие фармацевтической и медицинской промышленности будут более чем удвоены – до 10 млрд руб.

Полноценное развитие экономики  страны невозможно без укрепления её базы – науки и техники. На эти  цели в 2012 г. Партия и Правительство планируют направить 323 млрд руб. На космос и телекоммуникации будет направлено 161 млрд руб. (в том числе на развитие и использование системы ГЛОНАСС – 20,5 млрд), на стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение – почти 40 млрд руб., на перспективные разработки в сфере атомной энергетики – 17 млрд руб.

В 2012 г. на жилищные программы  будет выделено 179 млрд руб. Будет  продолжено обновление дорожной сети. Всего в течение ближайших  трёх лет на автодороги будет направлено более 1,3 трлн руб., в том числе на строительство и реконструкцию федеральных магистралей – 678 млрд. Партия и Правительство намерены активно развивать транспортный комплекс страны, модернизировать аэропорты, речные порты, железные дороги. В общей сложности на эти цели будет выделено 276 млрд руб. Будет оказана поддержка региональным авиаперевозчикам, например, на Крайнем Севере, будет продолжена программа льготных перелетов для жителей Дальнего Востока и Калининградской области. И, конечно, особое внимание будет уделено вопросам обеспечения безопасности на транспорте.

На развитие АПК в 2012 г. выделяется 136 млрд руб. Практически  половина этих средств пойдет на компенсацию  процентов по кредитам для сельхозпроизводителей.

Таким образом, можно  сделать вывод, что в этом году впервые государство работало над проектом федерального бюджета совместно с общественными объединениями, лидерами общественного мнения и гражданскими активистами в рамках Общероссийского народного фронта. Появилась новая политическая традиция – чтение бюджета с гражданским обществом. В результате, были учтены пожелания тысяч людей.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ  ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1. Анализ мероприятий по обеспечению  исполнения расходных обязательств в рамках бюджетного процесса

При подготовке и организации  исполнения бюджета Минфин России учитывает  необходимость выполнения обеспечения  всех расходных обязательств Российской Федерации.

Министерство в рамках своей компетенции обеспечивает поддержание приемлемого объема расходных обязательств, в частности путем внесения предложений по оптимизации действующих и соблюдению установленных процедур принятия новых обязательств. Кроме того, на достижение этой цели направлена работа Минфина России и Федерального казначейства по управлению ликвидностью единого счета федерального бюджета. Показателями достижения данной цели является полное и своевременное исполнение расходных обязательств.Внешними условиями, необходимыми для достижения данной цели, являются предоставление субъектами бюджетного планирования и Банком России документов в сроки, установленные графиком разработки проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также действия главных распорядителей средств федерального бюджета по совершенствованию системы финансового менеджмента.

В современных кризисных  условиях возникает необходимость полного выполнения социальных обязательств, а также финансового обеспечения антикризисных мероприятий, предусмотренных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах от 25 мая 2009 года.

Для достижения данной цели в рамках бюджетного процесса реализуются следующие задачи. Своевременная и качественная подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Конечным результатом решения данной задачи является принятый в установленные сроки и соответствующий требованиям бюджетного законодательства федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период (Приложение 1). Непосредственные результаты регулятивной деятельности Минфина России по выполнению данной задачи выражаются в следовании принципам ответственного управления общественными финансами, предполагающим введение среднесрочного финансового планирования, анализ и управление рисками в бюджетно-налоговой сфере, улучшение качества прогнозирования основных параметров федерального бюджета на средне- и долгосрочную перспективу. Ключевым условием разработки проекта бюджета также является надежность и обоснованность бюджетных прогнозов.

С 2007 года осуществлен  переход к формированию и утверждению  федерального бюджета на трехлетний период. В связи с кризисными явлениями в 2009 году было приостановлено действие отдельных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и на трехлетний период были утверждены только основные параметры федерального бюджета. При подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2011-2013 годы действие норм, касающихся трехлетнего бюджета, восстановлено [26, С.18].

Организация и обеспечение  исполнения федерального бюджета и  формирование бюджетной отчетности. Конечным результатом решения данной задачи является утверждение федеральным законом отчета об исполнении федерального бюджета (Приложение 2). Решение этой задачи предполагает организацию исполнения федерального бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства при минимальном по значению и максимально обоснованном отклонении от утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете параметров, реализацию концепции функционирования Единого счета Федерального казначейства (ЕКС), обеспечивающего сокращение потребности в краткосрочных заимствованиях, учет бюджетных обязательств в органах Федерального казначейства. Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении федерального бюджета позволяет оценить степень выполнения расходных обязательств Российской Федерации, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию, обеспечить подотчетность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств, оценить финансовое состояние бюджетных учреждений.