Развитие финансового контроля

Федеральное агентство  по образованию

ГОУВПО «Удмуртский государственный университет»

Институт Экономики и Управления

Кафедра финансов и учета

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

на тему «Развитие финансового контроля»

 

 

 

 

 

Выполнила:

 

 

Проверил:

 

 

 

 

Ижевск,2011г.

 

 

 

 

Содержание

 

 

Введение ……………………………………………………………………….. 3

1. Содержание финансового контроля ……………………………………... 5

1.1. Сущность финансового  контроля ………………………………………. 5

1.2. Формы и способы  проведения финансового контроля  ………………... 9

1.3. Органы, осуществляющие финансовый контроль ……………………..14

   2. Развитие и  современное состояние финансового  контроля …………… 22

   2.1. История развития  финансового контроля в России  ………………….. 22

   2.2. Проблемы осуществления и пути совершенствования финансового   контроля ……………………………………………………………………….  26

   2.3. Развитие аудиторского  контроля ………………………………………  31

    2.4. Развитие внутрихозяйственного контроля …………………………… 34

   2.5. Современное состояние финансового контроля за рубежом (на примере Франции и Канады) …………………………………………………………… 38

Заключение …………………………………………………………………… 43

Список использованной литературы ……………………………………..  45

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Финансы являются неотъемлемой частью экономических отношений, а  финансовый контроль – неотъемлемой частью финансов. Поэтому сейчас происходят значительные изменения, как в задачах финансового контроля, так и в оценке его значения.

Роль финансового контроля в  условиях рыночной экономики многократно возрастает. Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов, которая и определяет назначение и содержание финансового контроля.

Финансовый контроль служит одним из видов управленческой деятельности, который обеспечивает обратную связь между субъектами и объектами управления, позволяет выявлять возникающие в процессе достижения целей отклонения, оценивать их влияние и определять причины возникновения. Контроль дает возможность устанавливать должностных лиц, ответственных за возникновение недостатков, и разрабатывать мероприятия по устранению последних, а также нарушений законодательства, предупреждать злоупотребления.

Одной из главных причин такого положения является слабость законодательной базы, бессистемность и правовая неопределенность финансового  контроля.

Ни одна из острейших  социально-экономических проблем не будет решена, ни о каком возрождении российской государственности не может быть и речи, пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе государственного финансового контроля не будет придана надлежащая стабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства.

Актуальность данной темы заключается в том,  что  финансовый  контроль является стоимостным контролем, поэтому в отличие от других  видов  контроля он  имеет  место  во всех  сферах  общественного  воспроизводства  и  сопровождает  весь  процесс движения  денежных  фондов,   включая   и   стадию   осмысления   финансовых результатов.  Также актуальность  заключается и в том,  что   финансовый контроль призван  обеспечивать  интересы  и  права  как  государства  и  его учреждений, так  и  всех  других  экономических  субъектов,  и  в  том,  что финансовый  контроль  предназначен  для   реализации   финансовой   политики государства, создания  условий  для  финансовой  стабилизации.  Это,  прежде всего  разработка,  утверждение  и  исполнение  бюджетов  всех   уровней   и внебюджетных  фондов,  а  также   контроль   за   финансовой   деятельностью государственных  предприятий  и   учреждений,   государственных   банков   и финансовых корпораций.

Цель курсовой работы – охарактеризовать и проанализировать развитие финансового контроля как элемента финансового механизма.

В соответствии с поставленной целью можно выделить следующие задачи работы:

• отразить теоретические аспекты финансового контроля;
• рассмотреть виды и формы финансового контроля;
• дать общую характеристику органам государственного контроля.
• выявить пути совершенствования финансового контроля РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

1.1. Сущность финансового контроля

Современный этап развития Российской Федерации характеризуется  тенденциями укрепления государственной  власти, повышением роли государства  в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. В этой связи объективно возрастает значение и роль финансового контроля.

Финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных  с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Существуют дискуссионные  вопросы сущности финансового контроля связанные  дискуссиями по поводу контрольной функции финансов. Одни авторы считаю, что финансовый контроль вытекает из существования контрольной функции финансов, так как финансовые процессы невозможны без осуществления контроля за формированием, распределением и использованием фондов денежных средств. Другие авторы отрицают наличие у финансов контрольной функции, не отрицая существования финансового контроля. Таким образом, вопрос о сущности финансового контроля все еще не решен до конца. [5]

Значение финансового  контроля выражается в том, что при  его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности. [4]

На современном этапе  организации финансовый контроль претерпевает серьезные изменения. Это связано с принципиально новым характером товарно-денежных отношений в современной России, появлением разнообразных форм собственности и нового для страны финансового рынка. В настоящее время, когда Россия переживает период становления рыночных отношений и связанных с этим преобразований всех государственных институтов, происходит процесс разграничения полномочий между федеральной властью и субъектами Федерации.

Перед финансовым контролем  стоят следующие задачи:

• содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства;
• обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;
• выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе, по снижению себестоимости и повышению рентабельности;
• содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности;
• обеспечение соблюдения законодательства и нормативных актов (в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам);
• содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе, по валютным операциям.

 Финансовый контроль  выполняет следующие функции:

• проверка расходования государственных средств (соответствие расходов запрашиваемым суммам и эффективность использования государственных средств);
• проверка своевременности и полноты мобилизации средств в государственные ресурсы по всем звеньям финансовой системы;
• проверка соблюдения правил учета и отчетности.

Система финансового  контроля в целом состоит из следующих  элементов:

1) субъект контроля (кто контролирует);

2) объект контроля (кого  контролируют);

3) предмет контроля (что  контролируют);

4) принципы контроля;

5) метод (методика) контроля;

6) механизм контроля;

Объектом финансового  контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в т.ч. в форме фондов денежных средств на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

К Субъектам контроля относятся органы государственной власти и управления (президент, правительство, парламент, налоговые, финансовые и специализированные контрольные органы), контрольно-ревизионные управления министерств и ведомств, финансово-экономические службы предприятий и организаций, аудиторские фирмы, неправительственные организации, а также граждане страны как налогоплательщики.

Финансовому контролю как  неотъемлемой части финансовой деятельности присущи те же принципы, на которых строится её осуществление и которые законодательно закреплены в Конституции РФ и иных нормативно - правовых актах.

Принципы финансового контроля:

• Законность — один из основных принципов деятельности органов финансового контроля, так как сфера их деятельности в первую очередь - это законность использования государственных и муниципальных финансовых и материальных ресурсов.
• Независимость органов финансового контроля как на государственном, так и на муниципальном уровне должна быть закреплена законодательно. Этот принцип является одним из основных условий осуществления эффективного финансового контроля. Независимость финансового контроля должна быть обеспечена финансовой самостоятельностью контрольного органа.
• Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение проверяющими контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень их работы на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.
• Гласность предусматривает постоянную связь контрольных органов с общественностью и средствами массовой информации. Гласность присуща контрольным финансовым органам и в том смысле, что они отражают прямо или опосредствованно интересы людей как главных налогоплательщиков, которые должны владеть информацией об использовании своих средств.

Из этих основных базовых  принципов вытекают следующие: системность и плановость, коллегиальность и единоначалие, результативность, неподкупность субъектов контроля, согласованность действий различных контролирующих органов, финансовая дисциплина и финансовые санкции, оперативность и действенность контроля. [11]

Таким образом, финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Финансовый контроль является как бы лакмусовой бумагой, на которой реально проявляется весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности.

1.2. Формы и  способы проведения финансового  контроля

В основе классификации видов, форм и методов финансового контроля лежат признаки, характеризующие определенные связи между объектами классификации.

Для определения видов  финансового контроля, как правило, исходят из таких наиболее существенных признаков классификации, как субъект и объект контроля. В зависимости от определенных признаков классификации выделяют следующие виды финансового контроля (табл. 1).

Таблица 1. Основные виды финансового контроля

Признак классификации	Виды финансового  контроля
Субъект контроля:	Государственный, негосударственный (аудиторский, внутрихозяйственный, общественный)
Объект контроля	Бюджетный, налоговый, таможенный, валютный, страховой, денежно-кредитный  и др.

 

Государственный финансовый контроль представляет собой совокупность действий и операций, осуществляемых органами государственной власти, а также специально созданными ими органами. Государственный финансовый контроль охватывает не только государственный сектор экономики, но и распространяется на субъекты хозяйствования всех форм собственности. С учетом определенных признаков классификации внутри государственного финансового контроля можно выделить следующие виды:

1. По отношению к ветвям государственной власти:

• контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами государственной власти, как непосредственно (парламентский контроль), так и через специально созданные ими органы независимого контроля;
• контроль, осуществляемый Президентом;
• контроль, осуществляемый органами исполнительной власти.