Сбалансированность бюджета и методы ее достижения

Реальными источниками внутреннего  финансирования дефицита федерального бюджета в 1999-2001гг. являлись поступления  от выпуска и размещения государственных  ценных бумаг (государственных краткосрочных  облигаций – ГКО и облигаций  федеральных займов – ОФЗ), поступления от приватизации объектов госсобственности и реализации драгметаллов и драгоценных камней из государственных запасов. Они использовались на обслуживание и погашение госдолга и покрытие кассовых разрывов.

Сальдо по источникам внешнего финансирования дефицита бюджета было отрицательным: средства федерального бюджета расходовались на обслуживание и погашения внешнего государственного долга, внешние заимствования в последние годы являются незначительными.

В Российской Федерации кредитно-денежная эмиссия как способ финансирования бюджетного дефицита не используется и защищена бюджетно-банковским законодательством. Дополнительные налоговые поступления учитываются при составлении проектов бюджетов и Бюджетным кодексом РФ не рассматриваются как способ финансирования бюджетного дефицита.

Федеральным законом «О Федеральном  бюджете на 2002 год» создан финансовый резерв за счет профицита бюджета  в сумме 109,8 млрд руб. и свободных  остатков средств федерального бюджета  на счетах Федерального казначейства по состоянию на 1 января 2002 года.

Резервный фонд представляет собой  часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету  и управлению в целях осуществления  нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Фонд национального  благосостояния представляет собой  часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету  и управлению в целях обеспечения  софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период устанавливается объем средств федерального бюджета, направляемых на цели, указанные в пункте 1 настоящей статьи.

Фонд национального  благосостояния формируется за счет:

• нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;
• доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

В российской правительственной бюджетной  политике проблемы бюджетного дефицита увязываются только в плане подавления инфляции и уплаты внешнего долга.

Различаются два типа бюджетно-налоговой  политики, в которой формируется  тот или иной подход к бюджетному дефициту.

Стимулирующая бюджетно-налоговая  политика имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение государственных расходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В долгосрочном подходе политика снижения налогов может привести к росту бюджетного потенциала (снижению бюджетного дефицита) за счет расширения производства и накопления капитала.

Сдерживающая бюджетно-налоговая  политика (фискальная рестрикция) ограничивает циклический подъем экономики путем ограничения бюджетных расходов (снижение бюджетного дефицита или его полной нуллификации), увеличение налогов или комбинирование этих мер. В краткосрочной перспективе такой тип бюджетно-налоговой политики позволяет снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы и спада производства. В долгосрочной перспективе, особенно при минимизации государственных инвестиций, сдерживающая бюджетно-налоговая политика при сочетании с жесткой денежно-кредитной политикой и неэффективном управлением экономикой со стороны государства создает предпосылки для разрушения экономического потенциала, что нередко является реальностью в переходной экономике, в том числе и в России.

Если бюджетный дефицит возникает  вследствие необходимости осуществления  крупных государственных вложений в развитие экономики и ее модернизацию или в результате чрезвычайных обстоятельств (проведение антитеррористических операций, ликвидация стихийных бедствий или других чрезвычайных ситуаций, например, энергетического кризиса в Приморском крае), то этот дефицит является структурным и необходимым для проведения обоснованной государственной политики по стабилизации экономики и защите интересов общества, когда текущих бюджетных расходов становится недостаточно.

Наряду со структурным может  иметь место циклический дефицит (излишек), который отражает конъюнктурные явления, неизбежные в капиталистической рыночной экономике. Поэтому одной из основных задач бюджетно-налоговой политики является создание системы встроенных стабилизаторов экономики, которая позволяла бы ослабить эффекты колебательных явлений, как в потреблении, так и в накоплении сектора домашних хозяйств, коммерческих организаций и государства.

При дискреционной бюджетно-фискальной политике, характеризующейся целенаправленным изменением величин государственных  расходов, налогов и бюджетного сальдо (дефицита или профицита); в период спада создается дефицит госбюджета для увеличения государственных расходов (например, на производственные инвестиции с целью создания новых рабочих мест) или снижения налогов. В период циклического подъема рыночной экономики целенаправленно создается бюджетный профицит.

Дефицит федерального бюджета РФ в I квартале 2013г., по уточненным данным, составил 141,06 млрд руб., или 0,9% от ВВП, сообщила первый заместитель министра финансов РФ Татьяна Нестеренко.

Доходы бюджета за I квартал составили 3,1 трлн руб. (20,8% от ВВП), расходы – 3,24 трлн руб. (21,8% от ВВП), отметила она.

Отметим, в конце марта Т.Нестеренко сообщала, что ожидается дефицит  в I квартале на уровне 130,8 млрд руб., или 0,9% от ВВП.

Между тем профицит федерального бюджета  РФ в марте 2013г. ожидается в размере 128,7 млрд руб. (2,4% ВВП). По словам Т.Нестеренко, доходы бюджета в марте составят 1,1 трлн руб., расходы планируются  на уровне 1,09 трлн руб.

По оценке Минфина, дефицит федерального бюджета за январь-февраль составил 259,51 млрд руб., или 2,7% от ВВП.

По последним данным Федерального казначейства РФ, дефицит федерального бюджета РФ за 2012г. составил 37,065 млрд руб. В январе 2013г. Минфин сообщал, что, по предварительной оценке, дефицит федерального бюджета РФ за 2012г. составил 12,8 млрд руб. или 0,02% от ВВП. В феврале 2013г. в отчете Счетной палаты РФ отмечалось, что федеральный бюджет за 2012г. был исполнен с дефицитом в размере 27 млрд руб. или 0,04% ВВП. 
 

 

2. Бюджет и его роль в условиях финансового кризиса

 

В октябре - декабре 2008 года, когда  мировой экономический кризис начал  оказывать серьезное воздействие  на российскую экономику, Правительство  начало реализацию антикризисных мер. Антикризисные меры первого этапа позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики.

В 2009 году и в последующие годы Правительство Российской Федерации  намерено значительно активизировать использование всех имеющиеся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.

 

1. Резервный фонд

 

Начиная с 2008 года нефтегазовые доходы учитываются отдельно от других доходов  федерального бюджета. Нефтегазовые доходы федерального бюджета формируются за счет:

- налога на добычу полезных  ископаемых в виде углеводородного  сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

- вывозных таможенных пошлин  на нефть сырую;

- вывозных таможенных пошлин  на газ природный;

- вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Определенная часть указанных  нефтегазовых доходов в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. Величина нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Объем нефтегазового трансферта установлен в процентах от прогнозируемого  на соответствующий год объема валового внутреннего продукта:

- в 2008 году - 6,1 %;

- в 2009 году - 5,5 %;

- в 2010 году - 4,5 %;

- начиная с 2011 года и далее  – 3,7 %.

После формирования нефтегазового  трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный  фонд.

Резервный фонд является частью средств  федерального бюджета. Фонд призван  обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет.

Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость  национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.

Резервный фонд фактически заменил  собой Стабилизационный фонд Российской Федерации. В отличие от Стабилизационного  фонда Российской Федерации помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа.

Нормативная величина Резервного фонда  утверждается федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния.

Другим источником формирования Резервного фонда являются доходы от управления его средствами.

Средства нефтегазовых доходов  федерального бюджета, Резервного фонда  и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральным казначейством в Центральном банке Российской Федерации.

Расчеты и перечисления средств  в связи с формированием и  использованием нефтегазовых доходов  федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.⁸

Использование средств Резервного фонда на формирование нефтегазового трансферта происходит в случае недостаточности для этих целей нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших за соответствующий финансовый год.⁹

Такое использование средств Резервного фонда в периоды неблагоприятной  конъюнктуры мировых цен на энергоносители позволит проводить сбалансированную бюджетную политику, обеспечить стабильное социально-экономическое развитие страны, снизив его зависимость от колебаний на мировых товарно-сырьевых рынках.

Министерство финансов Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета вправе использовать без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период средства Резервного фонда на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта в случае недостаточности для его осуществления фактически поступивших в текущем финансовом году нефтегазовых доходов.

Предельный объем использования  средств Резервного фонда для  финансового обеспечения нефтегазового  трансферта утверждается федеральным  законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Использование средств Резервного фонда на досрочное погашение  государственного внешнего долга Российской Федерации ориентировано на снижение долговой нагрузки федерального бюджета за счет незапланированных доходов федерального бюджета и экономию средств федерального бюджета за счет сокращения расходов на обслуживание долговых обязательств Российской Федерации.

 

Совокупный объем средств Резервного фонда

Дата	в млрд. долларов США	в млрд. рублей	в процентах к ВВП**
01.04.2013	83,93	2 608,69	3,9%
01.03.2013	84,68	2 592,89	3,9%
01.02.2013	86,24	2 589,45	3,9%
01.01.2013	62,08	1 885,68	3,0%
01.12.2012	61,40	1 906,89	3,1%
01.11.2012	61,35	1 934,08	3,1%
01.10.2012	61,46	1 900,13	3,0%
01.09.2012	60,48	1 953,11	3,1%
01.08.2012	59,87	1 927,12	3,1%
01.07.2012	60,50	1 985,45	3,2%
01.06.2012	60,21	1 953,88	3,1%
01.05.2012	62,16	1 825,28	2,9%
01.04.2012	62,28	1 826,62	2,9%
01.03.2012	62,40	1 806,47	2,9%
01.02.2012	61,36	1 863,06	3,0%
01.01.2012	25,21	811,52	1,5%
01.12.2011	25,60	801,77	1,5%
01.11.2011	26,42	790,02	1,4%
01.10.2011	25,85	823,87	1,5%
01.09.2011	26,76	772,28	1,4%
01.08.2011	26,55	734,98	1,3%
01.07.2011	26,60	746,84	1,4%
01.06.2011	26,57	745,86	1,4%
01.05.2011	27,11	745,71	1,4%
01.04.2011	26,33	748,53	1,4%
01.03.2011	26,12	755,82	1,4%
01.02.2011	25,96	770,24	1,4%
01.01.2011	25,44	775,21	1,7%
01.12.2010	40,88	1 279,85	2,8%
01.11.2010	41,81	1 286,99	2,8%
01.10.2010	41,39	1 258,26	2,8%
01.09.2010	40,08	1 228,93	2,7%
01.08.2010	40,59	1 225,17	2,7%
01.07.2010	39,32	1 226,57	2,7%
01.06.2010	39,27	1 197,66	2,7%
01.05.2010	40,59	1 188,70	2,6%
01.04.2010	52,90	1 553,28	3,4%
01.03.2010	58,90	1 763,89	3,9%
01.02.2010	59,91	1 823,26	4,0%
01.01.2010	60,52	1 830,51	4,7%
01.12.2009	75,07	2 238,58	5,8%
01.11.2009	77,18	2 242,09	5,8%
01.10.2009	76,37	2 298,00	5,9%
01.09.2009	85,74	2 706,82	7,0%
01.08.2009	88,53	2 811,34	7,2%
01.07.2009	94,52	2 957,54	7,6%
01.06.2009	100,95	3 127,93	8,1%
01.05.2009	106,81	3 551,47	9,2%
01.04.2009	121,06	4 117,67	10,6%
01.03.2009	136,33	4 869,74	12,5%
01.02.2009	137,34	4 863,80	12,5%
01.01.2009	137,09	4 027,64	9,8%
01.12.2008	132,63	3 661,37	8,9%
01.11.2008	134,60	3 572,78	8,7%
01.10.2008	140,98	3 559,19	8,6%
01.09.2008	142,60	3 504,62	8,5%
01.08.2008	129,68	3 040,37	7,4%
01.07.2008	130,30	3 056,52	7,4%
01.06.2008	129,32	3 069,94	7,4%
01.05.2008	129,80	3 069,47	7,4%
01.04.2008	130,48	3 068,43	7,4%
01.03.2008	127,81	3 082,28	7,5%
01.02.2008	125,19	3 057,85	7,4%