Совершенствования пенсионной системы Российской Федерации

Периоды, засчитываемые в  трудовой стаж, подсчитываются по их фактической  продолжительности, за исключением  некоторых случаев льготного  исчисления периодов работы.

Страховой стаж. Следует  добавить, что трудовой стаж (общий  и специальный) имеет первостепенное значение при исчислении пенсии без  применения индивидуального коэффициента пенсионера. С установлением индивидуального (персонифицированного) учета в пенсионное законодательство было введено понятие  страхового стажа, то есть продолжительности  только той трудовой деятельности, за которую уплачивались страховые  взносы (3, ст. 1). Причем льготный порядок  исчисления стажа в данном случае отсутствует, что согласно ст. 3 данного  закона способствует назначению пенсии в соответствии с результатами труда  каждого застрахованного лица.

Таким образом, стаж (трудовой и страховой) является одним из основных юридических фактов для возникновения  права на пенсионное обеспечение  по старости.(6)

В современных условиях учитывая масштабы теневой экономики в  нашей стране, и в первую очередь  на рынке труда, где процветает «теневая занятость» и «теневая зарплата», все  более конкретное экономическое  содержание приобретает понятие  «нестрахового стажа», к которому следует относить периоды трудового стажа, в течение которых за работника не вносились ПФР необходимые объемы страховых взносов.

Возраст. Необходимым условием назначения и выплаты данного" вида пенсии является достижение гражданином определенного возраста. В соответствии со ст. 10 ФЗ №340-1 от 20.11.90 г. общеустановленный пенсионный возраст для мужчин составляет 60 лет, а для женщин — 55 лет. При льготном пенсионном обеспечении возможно снижение пенсионного возраста.

Понятие пенсии по старости. Рассмотренные выше признаки являются особенностями, характерными только для  пенсионного обеспечения по старости, и тем самым позволяют отличить данный вид пенсии от других трудовых пенсий (по инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет) и социальных пенсий. С учетом вышеизложенного  пенсию по старости можно определить как выплату, назначаемую за счет средств Пенсионного фонда РФ лицам, достигшим установленного законом  возраста и имеющим необходимый  трудовой (страховой) стаж. Существуют общие и льготные основания предоставления пенсии по старости. Пенсия на общих  основаниях устанавливается мужчинам по достижении 60 лет и при общем  трудовом стаже не менее 25 лет, а  женщинам — по достижении 55 лет и  при общем трудовом стаже не менее 20 лет (далее — общеустановленный  трудовой стаж и общеустановленный  возраст).(40)

Льготные основания определяют право на пенсию, которые несколько  снижают пенсионный возраст и  требуемый стаж в связи с особыми условиями (16):

- женщинам, родившим 5 и более  детей и воспитавшим их до 8 лет, а также матерям инвалидов  с детства, воспитавшим их до  этого возраста, по достижении 50 лет и при общем трудовом  стаже не менее 15 лет.

Данное правило распространяется также и на женщин, усыновивших  детей до достижения ими восьмилетнего  возраста, если в свидетельствах о  рождении детей они записаны в  качестве матери;

- инвалидам ВОВ и другим  инвалидам, приравненным к ним  "(в отношении пенсионного обеспечения,  мужчинам по достижении 55 лет  и женщинам по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже у мужчин не менее 25 лет, у женщин не менее 20 лет;

Инвалидность граждан, проходивших  военную службу, в том числе  в качестве юнг, сыновей полков, считается  наступившей вследствие военной  травмы, если она явилась результатом  ранения, контузии, увечья, полученных при защите РФ, бывшего СССР или  при исполнении иных обязанностей военной  службы, либо заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

-   инвалидам 1 группы  по зрению, мужчинам по достижении 50 лет и при общем трудовом  стаже не менее 15 лет, женщинам  по достижении 40 лет и при общем  трудовом стаже не менее 10 лет;

- гражданам, больным гипофизарным  нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным  карликам, мужчинам по достижении 45 лет и при общем трудовом  стаже не менее 20 лет, женщинам  по достижении 40 лет и при общем  трудовом стаже не менее 15 лет. (1, ст.11)

В правоприменительной практике возникает вопрос о возможности  назначения пенсии при пониженном пенсионном возрасте и сокращенном трудовом стаже отцам, воспитавшим 5 или более  детей до восьмилетнего возраста без матери в связи с ее смертью  или по иным причинам. В настоящее  время данный вопрос решается отрицательно, так как в законодательстве отсутствует  правовое регулирование данной проблемы.

На льготных основаниях предоставляются  пенсии в связи с особыми условиями  труда: (1)

- мужчинам по достижении 50 лет и женщинам по достижении 45 лет, если они соответственно  трудились не менее 10 лет и  7 лет 6 месяцев на подземных  работах с вредными условиями  труда и в горячих цехах  и их общий трудовой стаж  не менее 20 и 15 лет соответственно  гражданам, имеющим не менее  половины стажа на подземных  работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, пенсия назначается с уменьшением общеустановленного возраста, предусмотренного ст. 10 ФЗ №340-1 от 20.11.90 (1) на 1 год за каждый полный год такой работы;

- мужчинам, достигшим 55 лет,  и женщинам, достигшим 50 лет, если  они трудились на работах с  тяжелыми условиями труда соответственно  не менее 12 лет 6 месяцев и  10 лет и имеют трудовой стаж  не менее общеустановленного;

- гражданам, имеющим не  менее половины стажа на рабочих  с тяжелыми условиями труда,  пенсия назначается с уменьшением  общеустановленного возраста на 1 год за каждые 2 года б месяцев  такой работы мужчинам и за  каждые 2 года женщинам.

Также пенсии на льготных основаниях в связи с особыми условиями  труда предоставляются женщинам по достижении ими 50 лет, если они:

- проработали в качестве  трактористов — машинистов в  сельском хозяйстве, других отраслях  народного хозяйства, а также  машинистами строительных, дорожных  и погрузочно-разгрузочных машин  не менее 15 лет и имеют общий  трудовой стаж 20 лет;

- трудились не менее  20 лет в текстильной промышленности  на работах с повышенной интенсивностью  и тяжестью.

Кроме этого, льготные пенсии предоставляются мужчинам и женщинам, достигшим соответственно 55 и 50 лет, если они:

- трудились не менее  12 лет 6 месяцев (мужчины) и 10 лет (женщины) в качестве рабочих  локомотивных бригад и работников  отдельных категорий, непосредственно  осуществляющих организацию перевозок  и обеспечивающих безопасность  движения на железнодорожном  транспорте и метрополитене; а  также в качестве водителей  грузовых автомобилей непосредственно  в технологическом процессе на  шахтах, в рудниках, разрезах и  рудных карьерах на вывозке  угля, сланца, руды, породы и имеют  трудовой стаж не менее общеустановленного;

- если они трудились  не менее 12 лет б месяцев  (мужчины) и 10 лет (женщины) в  экспедициях, партиях, отрядах  на участках и в бригадах  непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, лесоустроительных и изыскательных работах и имеют трудовой паж не менее общеустановленного;

 При этом период  работы непосредственно в полевых  условиях от полугода до года  учитывается за год работы, менее  полугода — по фактической  продолжительности, а на сезонных  работах согласно со ст. 94 ФЗ  №340-1 от 20.11.90 (1) годный сезон считается  за год работы.

- если они трудились  не менее 12 лет 6 месяцев (мужчины)  и 10 лет женщины) в качестве  рабочих, мастеров непосредственно  на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов  и оборудования, и имеют рудовой  стаж не менее общеустановленного;

- если они трудились  не менее 20 лет (мужчины) и  15 лет (женщины) в качестве механизаторов  комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных  работах в портах и имеют  общий трудовой стаж не менее общеустановленного;

- если они трудились  не менее 12 лет б месяцев (мужчины) и 10 лет женщины) в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно работающих на акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения) и имеют трудовой стаж не менее общеустановленного;

- если они трудились  в качестве водителей автобусов,  троллейбусов, трамваев на регулярных  городских пассажирских маршрутах  не менее 20 лет (мужчины) и  15 лет (женщины) и имеют трудовой  стаж не менее общеустановленного;

Также пенсия на льготных основаниях предоставляется:

- мужчинам и женщинам  по достижении 40 лет, если они  постоянно трудились спасателями  в профессиональных аварийно — спасательных службах и формированиях не менее 15 лет и участвовали в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- мужчинам и женщинам  по достижении 50 лет, если они  проработали не менее 25 лет  на должностях Государственной  противопожарной службы Министерства  внутренних дел РФ (противопожарных  и аварийно-спасательных служб  Министерства внутренних дел,  пожарной охраны Министерства  внутренних дел).

Списки (20) соответствующих  работ (профессий и должностей), с  учетом выполнения которых пенсия устанавливается  при пониженном пенсионном возрасте, утверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ по согласованию с  Пенсионным фондом РФ.(1, ст.12)

Возможно суммирование льготного  стажа по некоторым видам работ  с различными особыми условиями  труда. Так, на льготных основаниях предоставляется  пенсия в связи с работой на Крайнем Севере. Для этого устанавливается  возраст для мужчин — 55 лет и  для женщин 50 лет, если они проработали  не менее 15 календарных лет в районах  Крайнего Севера или не менее 20 календарных  лет в местностях, приравненных к  районам Крайнего Севера, и имеют  трудовой стаж не менее общеустановленного. Гражданам, работавшим в районах Крайнего Севера и местностям, к ним приравненным, пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, пенсия назначается с уменьшением общеустановленного возраста на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в совокупности в этих местностях и районах Крайнего Севера, каждый календарный год работы считается за 9 месяцев.

Пенсии, предоставляемые  на льготных основаниях называются «досрочные трудовые пенсии».

Право на выбор пенсии. Гражданам, имеющим одновременно с правом на пенсию по старости право на получение  какой-либо другой государственной  пенсии, назначается и выплачивается  одна из них по их выбору. (1, ст.5)

Право на получение двух пенсий одновременно предоставляется  исключительно:

- гражданам, ставшим инвалидами  вследствие военной травмы; участникам  ВОВ; 

- ставшим инвалидами вследствие  общего заболевания, трудового  увечья и других причин, за  исключением лиц, инвалидность  которых наступила вследствие их противоправных действий; им одновременно с пенсией по старости может устанавливаться пенсия по инвалидности;

- вдовам военнослужащих, погибших в ВОВ, не вступившим  в новый брак:

- им одновременно с  пенсией по старости может  выплачиваться пенсия по случаю  потери кормильца — за погибшего  мужа;

- родителям военнослужащих, проходивших военную службу по  призыву, погибших (умерших) в  период военной службы или  вследствие военной травмы после  увольнения с военной службы; им также может выплачиваться  наряду с пенсией по старости  пенсия по случаю потери кормильца.

Порядок и условия назначения пенсии.

Пенсионное обеспечение  осуществляется государственными органами социальной защиты населения.

Пенсия назначается со дня обращения за ней. Исключение составляет назначение пенсии со дня  прекращения работы, если обращение  за пенсией последовало не позднее  месяца со дня оставления работы.

Днем обращения считается  день подачи заявления со всеми необходимыми документами. При направлении заявления  и документов по почте днем обращения  считается дата их отправления. В  случае, когда к заявлению приложены  не все необходимые документы, днем обращения будет считаться день подачи заявления только в том  случае, если недостающие документы  будут представлены не позднее 3-х  месяцев со дня получения обратившимся разъяснения по поводу данных недостающих  документов.

Кроме того, при льготном пенсионном обеспечении в необходимых  случаях следует предоставить документы, подтверждающие льготы. Заявление о назначении пенсии рассматривается Пенсионным Фондом Российской федерации не позднее 10 дней после его подачи со всеми необходимыми документами.

Исчисление пенсии без  применения индивидуального коэффициента пенсионера.