Становление и развитие системы Федерального Казначейства

Федеральное казначейству следует  подготовить поправки в бюджетное законодательство, которое касаются возможности предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

 Так же принять участие в  создании и развитии государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Для этого Федеральному казначейству следует доработать работы по комплексному проектированию системы «Электронный бюджет». Также следует  выполнить проектирование технологической основы (платформы), системы «Электронный бюджет». Что позволит, обеспечить полный доступ гражданам к информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти.

 Кроме того, Министерству финансов  необходимо обеспечить работу  единого портала бюджетной системы Российской Федерации, которым должно управлять Казначейство России. Для этого следует внести  поправки в Бюджетный кодекс, поскольку для создания и дальнейшего развития портала необходима соответствующая нормативно-правовая база.

 Осуществлять ведение и  обслуживание Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, обеспечивающую прием, учет и передачу информации между ее участниками, которыми являются администраторы доходов бюджета, организации по приему платежей, порталы, многофункциональные центры. Взаимодействие участников с ГИС ГМП следует производить через систему электронного межведомственного взаимодействия, что даст возможность гражданам и организациям получать полную и актуальную информацию о начислениях на порталах государственных услуг, в многофункциональных центрах и через кредитные организации.  Это позволит оперативно оплачивать штрафы, сборы, пошлины, платежи за оказание государственных и муниципальных услуг, а также контролировать погашение имеющихся у них начислений, в том числе задолженностей. Кроме того, государственные и муниципальные услуги необходимо оказывать сразу после внесения платежа: плательщикам не потребуется дожидаться зачисления средств. В свою очередь это позволит администраторам доходов оперативно получать информацию о произведенных платежах и погашении задолженностей, сокращать объем невыясненных поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также затраты на администрирование поступлений.

Обеспечить функционирование Автоматизированной системы Федерального казначейства. Очередным качественным шагом в развитии взаимодействия Федерального казначейства с клиентами должно стать внедрение технологии информационного обмена между участниками бюджетного процесса в режиме реального времени. Что  позволит иметь доступ к актуальной отчетности посредством интернета с соблюдением самых высоких требований к информационной безопасности, сокращение затрат на эксплуатацию прикладного программного обеспечения. Это позволит повысить качество взаимодействия между клиентами и органами Федерального казначейства и минимизацией затрат на информационно-технологическую инфраструктуру обеих сторон. 

Разработать систему финансового менеджмента в Казначействе России. Данная система позволит обеспечить прозрачность и открытость стоимости выполняемых функций, повысить эффективность использования финансовых ресурсов государства, выделяемых на содержание Федерального казначейства.

Усовершенствовать систему бюджетных платежей за счет повышения эффективности процессов управления финансовыми ресурсами России и применения современных платежных технологий в секторе государственного управления. Для этого следует создать эффективную модель активного управления средствами на едином казначейском счете и обеспечить преимущественно безналичное денежное обращение в секторе государственного управления. Что повысит эффективность бюджетных расходов и обеспечит прозрачность операций с финансовыми ресурсами государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Казначейство  прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского  государства в целом.

Федеральное казначейство является федеральным  органом исполнительной власти (федеральной  службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные  функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета.

Задачи и функции Федерального Казначейства:

• осуществление и контроль за исполнением бюджета РФ, управление доходами и расходами бюджета на счетах Казначейства, исходя из принципа единства кассы;
• регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;
• осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими;
• сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету РФ, о государственных внебюджетных фондах, о состоянии бюджетной системы РФ;
• управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;
• организация и ведение операций по учету государственной казны.
• управление доходами и расходами федерального бюджета и другими централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства РФ, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках.
• осуществление по поручениям Правительства РФ и Минфина РФ других операций со средствами федерального бюджета, другими средствами, находящимися в ведении Правительства РФ;

Органы  федерального казначейства представляет собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав министерства финансов РФ.

Организационная структура органов  Федерального Казначейства ориентирована на достижение общего повышения эффективности функционирования бюджетной системы, как важнейшего фактора ускорения экономической динамики путем концентрации, ускорения оборота, оптимизации финансовых потоков, повышения их управляемости, прозрачности, обеспечения целевого использования ресурсов в интересах бюджетополучателей и всего государства.

Проблемы Федерального Казначейства:

• отсутствие прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов для оперативного управления и анализа на уровне Минфина
• отсутствие эффективности финансовой деятельности внутренних функциональных и управленческих процессов

Для устранения выявленных проблем разработаны следующие мероприятия:

1. В целях обеспечения публичного доступа к системе с использованием сети "Интернет", необходимо провести аналитическую систему ключевых показателей эффективности исполнения бюджетов, бюджетной системы РФ (КПЭ). Данная система позволит в определенном разрезе по заданной теме получать актуальную информацию и принимать оперативные управленческие решения, как для федерального бюджета, так и для региональных и местных бюджетов.

2. Принять участие в  создании и развитии государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Для этого Федеральному казначейству следует доработать работы по комплексному проектированию системы «Электронный бюджет». Также следует  выполнить проектирование технологической основы (платформы), системы «Электронный бюджет». Что позволит, обеспечить полный доступ гражданам к информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти.

3. Кроме того, Министерству финансов необходимо обеспечить работу единого портала бюджетной системы Российской Федерации, которым должно управлять Казначейство России. Для этого следует внести поправки в Бюджетный кодекс, поскольку для создания и дальнейшего развития портала необходима соответствующая нормативно-правовая база.

4. Осуществлять ведение и  обслуживание Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, обеспечивающую прием, учет и передачу информации между ее участниками, которыми являются администраторы доходов бюджета, организации по приему платежей, порталы, многофункциональные центры. Взаимодействие участников с ГИС ГМП следует производить через систему электронного межведомственного взаимодействия, что даст возможность гражданам и организациям получать полную и актуальную информацию о начислениях на порталах государственных услуг, в многофункциональных центрах и через кредитные организации.  Это позволит оперативно оплачивать штрафы, сборы, пошлины, платежи за оказание государственных и муниципальных услуг, а также контролировать погашение имеющихся у них начислений, в том числе задолженностей. Кроме того, государственные и муниципальные услуги необходимо оказывать сразу после внесения платежа: плательщикам не потребуется дожидаться зачисления средств. В свою очередь это позволит администраторам доходов оперативно получать информацию о произведенных платежах и погашении задолженностей, сокращать объем невыясненных поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также затраты на администрирование поступлений.

5.Обеспечить функционирование Автоматизированной системы Федерального казначейства. Очередным качественным шагом в развитии взаимодействия Федерального казначейства с клиентами должно стать внедрение технологии информационного обмена между участниками бюджетного процесса в режиме реального времени. Что позволит иметь доступ к актуальной отчетности посредством интернета с соблюдением самых высоких требований к информационной безопасности, сокращение затрат на эксплуатацию прикладного программного обеспечения. Это позволит повысить качество взаимодействия между клиентами и органами Федерального казначейства и минимизацией затрат на информационно-технологическую инфраструктуру обеих сторон. 

6.Разработать систему финансового менеджмента в Казначействе России. Данная система позволит обеспечить прозрачность и открытость стоимости выполняемых функций, повысит эффективность использования финансовых ресурсов государства, выделяемых на содержание Федерального казначейства.

7.Усовершенствовать систему бюджетных платежей за счет повышения эффективности процессов управления финансовыми ресурсами России и применения современных платежных технологий в секторе государственного управления. Для этого следует создать эффективную модель активного управления средствами на едином казначейском счете и обеспечить преимущественно безналичное денежное обращение в секторе государственного управления. Что повысит эффективность бюджетных расходов и обеспечит прозрачность операций с финансовыми ресурсами государства.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Омега-Л, 2010
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Тандем, 2011
3. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ
4. Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г.№ 223-ФЗ
5. Федеральный закон « О кассовом обслуживании» от 26.04.2007 № 63-ФЗ
6. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ (с изменениями от 18 декабря 2006 г.)
7. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год» от 23.12. 2004 г. № 173-ФЗ (с изменениями от 04 ноября 2005 г.)
8. Указ Президента Российской Федерации «О Федеральном казначействе» от 8.12. 1992 г. № 1556
9. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9.03. 2004 г. № 314 (с изменениями от 24.09. 2007 г.)
10. Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральном казначействе» от 1.12. 2004г. № 703 (с изменениями от 11 ноября 2006г.).
11. Барулин, С.В. Финансы: учебник/ С.В. Барулин. –<span class="List_0020Paragraph__Char" st