Управление финансами в условиях рыночных отношений

В компетенцию федеральных  органов законодательной и исполнительной власти входит рассмотрение, утверждение Федерального бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение отчета об их исполнении. Федеральное Собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего долга и внешнего долга. Кроме того, Федеральное Собрание разрабатывает также финансовое законодательство.

Президент России в своем  ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе, основные принципы финансовой политики государства на ближайшую перспективу. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства Российской Федерации на соответствующий период.

Государственная Дума,  согласно Конституции Российской Федерации, принимает федеральные законы, в  том числе федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных  налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации Российской Федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет Федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Совет Федерации и  Государственная Дума контролируют осуществление Федерального бюджета. Инструментом такого контроля служит, в частности,  Счетная палата Российской Федерации. При этом Председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов назначает и освобождает от должности Государственная Дума, а Заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет Федерации.

Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе на обсуждение, рассмотрение и принятие проект Федерального бюджета и обеспечивает, после  окончательного принятия его исполнение, а также представляет Государственной Думе отчет об исполнении бюджета.

Важнейшим органом, управляющим  финансами, выступает Министерство финансов Российской Федерации и  его органы на местах. Деятельность Минфина России определяется и регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Министерстве финансов РФ» от 06.03.1998 №273 .

Министерство финансов Российской Федерации – федеральный  орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации, осуществляющий общее руководство организацией финансов в стране и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

На Министерство финансов возложены следующие задачи:

-  разработка и реализация единой государственной финансовой политики;

-  составление проекта и исполнение государственного бюджета;

- осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных бюджетных фондов;

-   обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию рынка.

Деятельность Министерства финансов РФ определяется и регулируется положением «О Министерстве финансов» утвержденным постановление Правительства РФ.

Согласно положению  МФ РФ издает в пределах своей компетенции  на основе законодательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты.

Минфин проводит в  своей компетенции комплексные  ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование  средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств. Также органы министерства проводят документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, организуют ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти  и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В процессе реализации указанных  задач Минфин РФ выполняет ряд  функций:

1)  участвует в работе по комплексному анализу развития экономики РФ, хода экономической реформы в стране, разрабатывает необходимые меры по финансовому и налоговому стимулированию хозяйственной деятельности, участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, определению потребности в государственных финансовых централизованных ресурсах, в подготовке предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов;

2) организует работу по составлению проекта федерального бюджета, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и представляет их в Правительство Российской Федерации;

3) обеспечивает исполнение федерального бюджета, финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов, составляет и представляет в Правительство РФ отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ за истекший год;

4) участвует в определении ценовой, налоговой, таможенной, валютной, кредитной политики, в работе по развитию и совершенствованию страховой деятельности в стране. Совместно с Министерством экономики РФ и Центральным банком участвует в разработке и осуществлении мер по обеспечению сбалансированности уровня доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения, повышению покупательной способности рубля и др., а также в подготовке предложений по основным направлениям денежно-кредитной политики РФ и др.;

5) разрабатывает предложения по выпуску и размещению государственных внутренних займов РФ, производит согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств субъектов Федерации и докладывает об этом Правительству РФ;

6) разрабатывает предложения по формированию финансового рынка; регулирует рынок ценных бумаг, выдает лицензии на право деятельности в качестве инвестиционных институтов и фондовых бирж, регистрирует выпуск ценных бумаг, ведет Единый государственный реестр зарегистрированных в РФ ценных бумаг, осуществляет контроль за соблюдением правил их производства, хранения, учета и др.;

7) разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ, осуществляет совместно с другими федеральными органами исполнительной власти обслуживание государственного внешнего долга и задолженности иностранных государств РФ

В процессе выполнения своих  задач и функций Минфин РФ активно  сотрудничает с Центральным банком РФ, Министерством экономики РФ, Министерством внешних экономических связей. Государственной налоговой службой. Федеральной службой по валютному и экспортному контролю и другими органами исполнительной власти

Министерство финансов имеет право:

-        ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета;

-        взыскивать в установленном порядке с организации средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому направлению, с наложением штрафа;

-        выдавать ссуды за счет средств федерального бюджета;

-        предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в федеральный бюджет;

-        осуществлять лицензионную деятельность.

В соответствии с положением  Министерство финансов для осуществления своих полномочий может создавать в установленном порядке свои территориальные органы.

В составе Министерства финансов на основании Указа президента РФ "О Федеральном казначействе", Постановления Правительства РФ "О Федеральном казначействе Российской Федерации", утвердившим Положение о нем действует Федеральное казначейство РФ, которое представляет собой единую централизованную систему.

Структура территориальных  органов казначейства является трехуровневой.

Главное управление федерального казначейства (ГУФК). Осуществляет сводный  систематический, полный и стандартизированный  учет операций и управление движением средств на счетах казначейства, информирует высшие законодательные и исполнительные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Управления федерального казначейства (УФК) по республикам в  составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу. Обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходованию средств федерального бюджета.

Отделения федерального казначейства (ОФК) по городам, районам и районам в городах, кроме городов районного подчинения. Осуществляют формирование доходной части федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое финансирование расходов по бюджетополучателям. Выполняют учет операций по движению средств на счетах в банках и лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах казначейства, и представляют вышестоящим органам казначейства информацию об исполнении доходов и расходов федерального бюджета на территории. ОФК осуществляют текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета бюджетополучателями.

Исполнение бюджетов органами федерального казначейства происходит на основании закона о федеральном (или иного уровня) бюджете на соответствующий год и представляет собой два параллельно осуществляемых процесса: исполнение бюджета по доходам и исполнение бюджета по расходам.

Основными задачами органов  Федерального Казначейства являются:

-организация, осуществление  и контроль исполнение бюджета  РФ;

-управление доходами  и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

-  финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов;

-  краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;

-  управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание;

- предоставление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом.

Налоговые органы РФ –  единая система контроля за соблюдением  налогового законодательства РФ, правильностью  исчисления, полнотой и своевременности  внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, а также за соблюдением валютного законодательства.

Деятельность налоговых  органов регламентируется и определяется на основании закона "О налоговых  органах РФ" и Налогового кодекса.

 

 

3.2. Методы и  критерии эффективности управления  финансами в РФ

Поскольку в ближайшей перспективе, по нашему мнению, нет оснований рассчитывать на качественное изменение экономической конъюнктуры, переориентация сложившейся модели формирования финансовых ресурсов реально может основываться лишь на увеличении оплаты труда наемных работников, участия сектора услуг и индивидуальных предпринимателей в образовании общегосударственных фондов денежных средств, адекватной их доле в ВВП: минимизации потерь от уклонения уплаты налогов.

Компонентом роста финансовых ресурсов могут стать сбережения населения, но от властных структур требуется их привлечение не просто в качестве кредитного источника, а целенаправленное перераспределение для финансирования производственных инвестиций (посредством выпуска федеральных, региональных и муниципальных ценных бумаг целевого характера). Для обеспечения устойчивого развития экономики страны, помимо уменьшения (ликвидации) дефицита финансовых ресурсов, требуется поддерживать устойчивую сбалансированность между принятым к удовлетворению объемом общественных потребностей и размером денежных средств, аккумулируемых для этого в общегосударственный фонд.

Формирование нового механизма хозяйствования в нашей  стране предусматривает не только изменение  пропорций перераспределения денежных средств между государством и  субъектами рыночных отношений. Он предполагает принципиальный пересмотр всей совокупности средств и способов регулирования в целях совершенствования финансового перераспределения. Меру их соответствия потребностям материального производства и социального развития, их способность адаптироваться к реальной ситуации автор относит к критериям оценки эффективности функционирования механизма финансового регулирования социально-экономических процессов. Следовательно, формирование новых критериев оценки эффективности финансового регулирования можно считать четко прослеживающейся закономерностью.