Бюджетная политика государства, ее развитие в условиях комплексных реформ

3. Особенности  бюджетной политики в современных условиях

Основные  подходы к формированию расходов федерального бюджета на 2012-2014 годы 

   В Современных условиях бюджетная  политика направлена на преодоление  последствий системного кризиса  и стабилизации в первую очередь  социально-экономической ситуации.  Наиболее актуальными задачами бюджетной  политики являются:

• Повышение уровня минимальных государственных гарантий перед обществом: минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий: их своевременное регулирование в соответствии с ростом потребительских цен;
• Стабилизация уровня жизни населения, создание во всех регионах режима защищенности наименее обеспеченной  части населения, предотвращение обнищания населения и  минимизация негативных последствий безработицы;
• Оказание помощи населению регионов, попавших в  кризисные ситуации в результате катастроф, стихийных бедствий, межнациональных конфликтов и др.;
• Выравнивание условий социально-экономического развития регионов при одновременной поддержке тех регионов,  которые имеют важное  стратегическое значение;
• Стабилизация работы экономического сектора как главного  элемента обеспечения жизни общества и безопасности государства;
• Централизация всех видов доходов и иных ресурсов на счете Федерального казначейства РФ с целью оперативного устранения  негативных последствий;
• Обеспечение государственной монополии на производство и оборот алкогольной и других видов продукции;
• Погашение задолженности бюджетными организациями и другим получателям бюджетных средств;
• Реструктуризация государственных долгов, инвентаризация  внешних и внутренних заимствований и результатов их использования;
• Принятие мер по перечислению дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности, и прибыли ЦБ РФ в федеральный бюджет;
• Обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
• Повышение роли бюджета развития РФ как источника  государственной политики и т.д.¹²

     В ближайшие годы в России должны быть сформирована новая модель экономического роста, основанная в значительной степени  на частной  инициатива, постоянных инноваций, эффективной системе  предоставления публичных услуг, качественной финансовой и производственной инфраструктуре.

     Россия  не может позволить себе иметь  хронический дефицит бюджета  и высокий уровень государственного долга, ставящих национальную  экономику  в зависимость от внешних условий  и «вымывающих» из нее инвестиционные ресурсы.

     Президент России в Бюджетном послании  о бюджетной политике в 2012-2014 годах  выделил основные цели и задачи бюджетной политики:

     Первое. Надо интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации долгосрочной  стратегии развития страны.

     Не  позднее 2012 года утвердить долгосрочный экономический прогноз, стратегию  долгосрочного развития России и  увязанную с ней бюджетную  стратегию.  В них должны найти  комплексное отражение долгосрочные цели социально-экономического развития страны, финансовое и нормативно-правовое обеспечение механизмов их достижения.

     Начать  полномасштабное внедрение с 2012 года программно-целевого принципа организации  деятельности исполнительной власти, и соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления, в том  числе утвердить основные государственные программы бюджетов на всех уровнях управления, в том числе утвердить основные государственные программы.

     Второе. Следует закрепить начиная с 2015 года правила использования нефтегазовых доходов и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.

     При формировании Федерального  бюджета  на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов необходимо обеспечить создание предпосылок для введения указанных  правил, предусмотрев стабилизацию и  последующее снижение дефицита федерального бюджета.

     Третье. На 2012-2013 годы будут снижены ставки страховых взносов в государственные внебюджетные  фонды   с 34 до 30 %, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощённую систему налогообложения, – до 20 %.

В 2012 году необходимо подготовить комплексные  предложения по развитию пенсионной системы и системы обязательного  социального страхования.

Четвёртое. Российская налоговая система должна отвечать современным вызовам в условиях глобализации экономики, обеспечивать справедливое налогообложение доходов экономических агентов и способствовать устойчивому развитию России как федеративного государства.

Требуется повысить роль налогов, взимаемых с  компаний, работающих в нефтегазовом секторе, а также в алкогольной  и табачной отраслях. Одновременно необходимо принять решения для  ускоренного введения налога на недвижимость и расширения патентной системы  налогообложения малого предпринимательства.

Пятое. Бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны.

Должно  быть предусмотрено необходимое  финансирование для обеспечения  всех принятых обязательств, в том  числе для реформирования денежного  довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, сотрудников органов  внутренних дел, повышения пенсий и  социальных пособий, модернизации здравоохранения  и образования.

В качестве одного из основных источников для обеспечения решения поставленных задач следует рассматривать  увеличение доходов от распоряжения имуществом, находящимся в федеральной  собственности.

Шестое. Необходимо повысить отдачу от использования государственных расходов, в том числе за счёт формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг.

     1 января 2012 г. завершается переходный период введения новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг на федеральном уровне, 1 июля 2012 г. – на региональном и местном уровне.

Необходимо  развитие конкуренции в сфере  предоставления социальных услуг, в  том числе за счёт привлечения  к их оказанию негосударственных  организаций, прежде всего социально ориентированных некоммерческих организаций.

Седьмое. Должна быть существенно снижена роль государства в непосредственном управлении экономическими активами. Правительству Российской Федерации необходимо определить график приватизации крупных пакетов акций в ключевых контролируемых государством компаниях, предусмотрев снижение доли участия до уровня ниже контрольного пакета акций или отказ от такого участия, за исключением ряда организаций, работающих в инфраструктурных секторах или непосредственно связанных с обеспечением безопасности государства.

Цель  этой работы заключается прежде всего в создании условий для притока инвестиций и справедливой конкуренции в тех сферах, где такая конкуренция может способствовать активизации инвестиционной, предпринимательской и инновационной деятельности частных компаний, в том числе малых и средних. Восьмое. Требует кардинальной перестройки система государственных закупок. Мировой опыт свидетельствует, что потребности государства в товарах, работах, услугах удовлетворяются более адекватно, если все процедуры государственного заказа встроены в единую институциональную среду. Таковой должна стать федеральная контрактная система, поручение по созданию которой было дано в конце прошлого года. Следует сформировать механизмы, гарантирующие надлежащее качество закупок с учётом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность цен контрактов и надёжный мониторинг их исполнения. В этой работе необходимо, наконец, полноценно учесть особенности сложной и инновационной продукции, работ и услуг, в том числе связанных с научными исследованиями. Использование неформализованных критериев при проведении конкурсных процедур должно сопровождаться обеспечением их максимальной открытости. При этом акцент должен быть сделан на достижении наилучшего результата закупок.

Необходимо  рассмотреть вопрос о расширении практики заключения государственных (муниципальных) контрактов, выходящих  за пределы финансового года. Но должна быть повышена и ответственность  государственных (муниципальных) заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки государственных (муниципальных) контрактов.

Кроме того, значимая для государства сфера  закупок – это не только закупки непосредственно для нужд государства, но и для государственного сектора экономики. Это та сфера, где государство должно как инициировать спрос, так и стимулировать создание и развитие наукоёмких и эффективных производств, в том числе с использованием мер бюджетной политики.

В целях повышения эффективности  расходов при осуществлении закупок  товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, корпорациями и компаниями с государственным или муниципальным  участием необходимо соответствующим  образом сформировать процедуры  их закупочной деятельности с учётом особенностей каждого из этих заказчиков. Прежде всего целесообразно установить требования, обеспечивающие информационную открытость конкурсов, которые готовятся проводить указанные заказчики, недопустимость необоснованных ограничений конкуренции участников (товаров), а также публичность результатов этих конкурсов.

Девятое. Необходимо расширение применения механизмов государственно-частного партнёрства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций. В частности, при осуществлении государственных инвестиций целесообразно в большинстве случаев оформлять участие государства в капитале компаний в форме привилегированных акций. Надо продолжить поддержку (в том числе безвозмездную) инновационного предпринимательства, особенно в части, касающейся содействия патентованию, стандартизации и коммерциализации разработок. Должно быть завершено создание специализированного агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций.

Следует обеспечить практическое начало работы российского фонда прямых инвестиций, создаваемого в целях снижения рисков долгосрочных стратегических инвестиций в высокотехнологичные отрасли  российской экономики, в том числе  в инновационные проекты в  энергетике, телекоммуникационном секторе, фармацевтике и других приоритетных отраслях.

Одиннадцатое. Требуется обеспечить эффективную децентрализацию полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Созданные решением Президента Российской Федерации рабочие группы по правовым вопросам перераспределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, по финансовым и налоговым вопросам, по межбюджетным отношениям должны подготовить до конца текущего года предложения, предусматривающие в том числе меры по увеличению доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета Российской Федерации, соответствующие новому распределению полномочий. При необходимости нужно внести изменения в структуру налоговой системы и в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Двенадцатое. Правительство Российской Федерации должно утвердить Концепцию создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленную на повышение открытости, прозрачности и подотчётности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, и начать реализацию этой Концепции.

Формирование  объема и структуры расходов федерального бюджета на 2012-2014 год осуществляется исходя из следующих основных подходов:

1) определение  «базовых» объемов бюджетных  ассигнований на 2012-2013 годы на  основе утвержденных Федеральным  законом «О федеральном бюджете  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;

2) определение  «базового» объема бюджетных  ассигнований на 2014 год, исходя  из необходимости финансового  обеспечения длящихся расходных  обязательств;

3) уточнение  базовых объемов бюджетных ассигнований  на 2012 – 2014 годы с учетом:

– передачи с 2012 года финансового обеспечения  полиции на федеральный бюджет;

– индексации с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных  учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских  служащих,  с 1 апреля 2012 года на 6% денежного  довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих  от размера денежного довольствия, и стипендиального фонда для  обучающихся в федеральных учебных  заведениях с 1 сентября 2012 года на 6 %;

– индексации по уровню инфляции публичных нормативных  и приравненных к ним обязательств;

– компенсации  выпадающих доходов государственных  внебюджетных фондов с учетом снижения  на 2012-2013 годы тарифов страховых  взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30%,  а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных  организаций и организаций, применяющих  упрощенную систему налогообложения, - до 20 % (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной  облагаемой базы 512 тыс. рублей в размере 10 % для плательщиков страховых взносов, для которых установлен базовый тариф);